□ 南昌 劉金梅

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度也必須改革，才能適應(yīng)時(shí)代變化的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也為之提出更高的要求。當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無法轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，因此根本無法實(shí)施事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行。因此，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理雖然已經(jīng)發(fā)展到了一定的程度，卻依舊不可避免的存在一些問題。本文便是根據(jù)此角度對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出的新建議。

一、引言

在當(dāng)今時(shí)代背景下，事業(yè)單位作為公益性服務(wù)政府機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重任，也擔(dān)任著為人民服務(wù)的社會(huì)使命。只是，傳統(tǒng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法促使財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的提升。因此，及時(shí)改革事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)成為了事業(yè)單位的必然選擇。改革事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度，既能滿足社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的需求，還能發(fā)展新的會(huì)計(jì)制度，改善財(cái)務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

1.政府會(huì)計(jì)制度改革的意義。政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)未來事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。會(huì)計(jì)部門是事業(yè)單位中的重要組成部門，是專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的部門。會(huì)計(jì)部門若無法正常運(yùn)行，會(huì)給整個(gè)事業(yè)單位的正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來很大的影響。若是會(huì)計(jì)部門運(yùn)轉(zhuǎn)速度不快，也會(huì)影響到整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的正常穩(wěn)定運(yùn)行。因此，當(dāng)前我國(guó)政府為了緊隨時(shí)代潮流，也需適應(yīng)時(shí)代要求及時(shí)改革會(huì)計(jì)制度，否則將會(huì)給未來事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來很多的不便。根據(jù)實(shí)踐分析的角度講，政府會(huì)計(jì)制度改革相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算制度和體制而言，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)制度既能一改傳統(tǒng)財(cái)政改革工作的模式，還能提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率。這樣的方式可以引進(jìn)新的方式和技術(shù)，保證財(cái)務(wù)工作走向新的高度，進(jìn)而幫助會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步完善和發(fā)展。

2.可以充分發(fā)揮管理的效能。事業(yè)單位由于受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作也產(chǎn)生了很大的變化。尤其在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，很多事業(yè)單位逐漸向普通企業(yè)模式看齊，開始逐漸注重提高效率和降低成本。因此，在改革政府會(huì)計(jì)制度后，可以在實(shí)際管理過程中提高考核要求，同時(shí)也能提升事業(yè)單位的成本預(yù)算。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的趨勢(shì)。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)很多事業(yè)單位在發(fā)展過程中的管理方式越來越出現(xiàn)企業(yè)特征，忽略了事業(yè)單位本身的公益行政。這樣先進(jìn)的管理方式可以讓越來越多的事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際狀況及時(shí)引入政府制度改革，沖破傳統(tǒng)管理體制。只是在會(huì)計(jì)核算過程中必然會(huì)遭遇一些顯著弊端，保證政府會(huì)計(jì)制度的改革可以讓事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)改革緊密相連。

三、當(dāng)前我國(guó)政府事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

1.監(jiān)督工作嚴(yán)謹(jǐn)性太差。我國(guó)傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在監(jiān)督財(cái)務(wù)過程中監(jiān)督不到位，難免會(huì)讓事業(yè)單位出現(xiàn)一些違規(guī)操作。這些違規(guī)操作非但不會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)工作帶來任何有效作用，還會(huì)影響整個(gè)財(cái)務(wù)工作的有序狀態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)工作程序都陷入混亂之中。而財(cái)務(wù)工作在這樣的風(fēng)氣下，必然會(huì)造成貪污腐敗事件的發(fā)生，工作人員的消極怠工和違法操作層出不窮?？梢?，要想政府事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)入有序狀態(tài)，工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)的過程中實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督措施，反而是一種必不可少的職業(yè)操守。在監(jiān)督制度之下，財(cái)務(wù)工作者只有愿意為自己的工作付出奴隸和貢獻(xiàn)，才能讓事業(yè)單位缺乏必要保障。對(duì)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)監(jiān)督是必不可少的。

2.管理理念落后。事業(yè)單位本身便是帶有公益性質(zhì)的政府單位。但事業(yè)單位跟民營(yíng)企業(yè)不一樣，并不帶有盈利性質(zhì)。因此，事業(yè)單位內(nèi)部的資金多數(shù)來源于政府，管理也更為嚴(yán)謹(jǐn)。正因如此，事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，需完善科學(xué)管理制度，防止資金浪費(fèi)，才能保證管理制度的科學(xué)與成熟，避免財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位內(nèi)部完善科學(xué)管理制度，合理補(bǔ)貼資源，才能在一定程度上更好地改善事業(yè)單位，提高財(cái)務(wù)工作效率，從而推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

3.缺乏成本與預(yù)算控制。財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)重要部分是控制成本。假如不控制財(cái)務(wù)管理中的成本預(yù)算，很容易造成資源的浪費(fèi)。而控制成本預(yù)算，需要專業(yè)技能的財(cái)務(wù)人員對(duì)資金合理的預(yù)算和流通。我國(guó)政府單位的資金都非自身盈利所得，而是政府撥款所得。正因如此，事業(yè)單位的資金才更需合理的調(diào)動(dòng)，不能不計(jì)成本的調(diào)動(dòng)，以避免資金造成太多浪費(fèi)，進(jìn)而出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。正因如此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)才更需實(shí)施嚴(yán)格的管理制度，而不是一味地鋪張浪費(fèi)，并有效的展開資金的成本和預(yù)算控制，保證事業(yè)單位向著更健康的方向發(fā)展。

4.財(cái)務(wù)制度的覆蓋范圍很小。傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算時(shí)，一般只能在較小范圍內(nèi)進(jìn)行。不僅無法覆蓋到較大面積，而且在資產(chǎn)核算上還頗為混亂。核算資產(chǎn)的事業(yè)單位根本不夠嚴(yán)謹(jǐn)，固定資產(chǎn)核算也不夠完善，貨幣資金核算也欠缺不少問題。再加上事業(yè)單位申請(qǐng)的資金不能及時(shí)到賬，最終只能造成會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理不能達(dá)到理想的工作效率。事業(yè)單位的工作展開是為了更好的核算資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等方面的核算，保證實(shí)現(xiàn)制度和權(quán)責(zé)的銜接，最終保證改革后政府會(huì)計(jì)制度可以更大范圍的擴(kuò)大財(cái)務(wù)活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)工作可以向著更好的方向發(fā)展。

四、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。針對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部松散的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督和管理。比如，一些資金核算工作，事業(yè)單位應(yīng)盡量選擇職業(yè)素養(yǎng)較高的財(cái)務(wù)工作者，這樣才能在防止資金被財(cái)務(wù)工作者管理期間出現(xiàn)太多狀況。一些領(lǐng)導(dǎo)指揮人員進(jìn)行違法違規(guī)操作時(shí)，工作人員也理應(yīng)及時(shí)予以舉報(bào)。建立好監(jiān)督管理制度，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前應(yīng)學(xué)會(huì)根據(jù)憑證登記賬簿。在一段時(shí)間后，應(yīng)學(xué)會(huì)加強(qiáng)政府監(jiān)督和管理，保證不良行為的出現(xiàn)，采取相應(yīng)懲罰措施后，保證財(cái)務(wù)工作者的有效開展。

2.科學(xué)管理財(cái)務(wù)工作者。對(duì)于財(cái)務(wù)工作者的選拔，事業(yè)單位可以實(shí)行人員管理制度，選擇出職業(yè)素養(yǎng)較高的管理人員。當(dāng)選拔出擁有專業(yè)職業(yè)技能和素養(yǎng)的財(cái)務(wù)工作者后，定期組織工作者進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)管理水平。除此之外，事業(yè)單位還可以在彼此之間相互交流和合作，對(duì)當(dāng)下財(cái)務(wù)工作提出一些獨(dú)特性建議。在平時(shí)工作期間，財(cái)務(wù)工作者遇上不懂的難題，也應(yīng)相互合作和交流，從而更好地促進(jìn)財(cái)務(wù)工作者的展開。對(duì)于業(yè)務(wù)能力較高的工作人員，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于業(yè)務(wù)能力較差的工作人員，則予以批評(píng)。只有事業(yè)單位的共同發(fā)展和努力，才能更好地推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

3.控制資金成本和預(yù)算。由于事業(yè)單位內(nèi)部的資金，都是政府撥快和補(bǔ)貼，而非盈利所得。因此，對(duì)于事業(yè)單位中的內(nèi)部資金，財(cái)務(wù)工作人員也理應(yīng)將這筆資金用在合理有效的運(yùn)用上，而不是肆意鋪張浪費(fèi)。而如何控制事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預(yù)算，同樣也是財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)思考的問題。舉例來講，財(cái)務(wù)人員在購(gòu)買日常所需物品時(shí)，采購(gòu)人員在按照運(yùn)算領(lǐng)取資金時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)銷，保證成本的開銷和預(yù)算，才能有效統(tǒng)治資金預(yù)算。事業(yè)單位只有合理控制成本預(yù)算，才能讓財(cái)務(wù)狀況一直保持平穩(wěn)狀態(tài)，不至于出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的問題發(fā)生。這對(duì)財(cái)務(wù)工作者來說，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)工作者要根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的資金合理預(yù)算物價(jià)，才能讓事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況一直維持平穩(wěn)狀態(tài)，才能推動(dòng)事業(yè)單位更好的發(fā)展和運(yùn)行。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位收入管理。事業(yè)單位除卻政府補(bǔ)貼和發(fā)放資金外，也會(huì)有非稅收入。而這部分事業(yè)單位的非稅收入來源通常是政府和其他相關(guān)工作人員向當(dāng)?shù)卣_的收入。不過公開非稅收如、單位個(gè)人收入、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容等都有一定的憑證出具，并將這憑據(jù)登入事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬簿當(dāng)中。這樣既能讓事業(yè)單位獲得非稅收入，還能給公眾公開監(jiān)督的作用。新時(shí)代隨著支付寶和微信的推廣，事業(yè)單位的支付方式也隨之改變。支付方式的改變，提高了事業(yè)單位的工作效率，也加強(qiáng)了事業(yè)單位的收入管理。這對(duì)于事業(yè)單位來說是一件相對(duì)重要的工作，更是一項(xiàng)合理利用的收入。當(dāng)學(xué)會(huì)為國(guó)家事業(yè)單位作出貢獻(xiàn)時(shí)，事業(yè)單位的工作也能夠隨之開展。

五、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府出臺(tái)的政府會(huì)計(jì)制度，在即將面臨發(fā)展的同時(shí)也在落實(shí)制度的執(zhí)行和可能。我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度在改革期間，政府事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)保障。政府會(huì)計(jì)制度在行政會(huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行整合后，才能一統(tǒng)教、科、文、衛(wèi)等行業(yè)會(huì)計(jì)制度。全國(guó)數(shù)家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員放在同一個(gè)起跑線上時(shí)，財(cái)務(wù)人員所渡過的將會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。因此，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)需要進(jìn)行逐步過渡，才能革新制度。改革制度后，制度落實(shí)到實(shí)操層面，政府會(huì)計(jì)制度正式出臺(tái)后，未來事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也會(huì)向著更加復(fù)雜的方向發(fā)展。從核算到報(bào)表有兩套，一套是側(cè)重于財(cái)務(wù)管理需要，另一套側(cè)重于預(yù)算管理需要。只有將兩套財(cái)務(wù)管理滿足預(yù)算需要，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算后，財(cái)務(wù)人員的判斷能力才能得真正提高，并勝任日后相關(guān)崗位工作。

2.改革有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)，需完善單位財(cái)務(wù)體系、規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，而不是單純的倚靠事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，還要在做好財(cái)務(wù)期間加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。否則，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作很可能成為流于表面的形式，根本沒法落實(shí)到實(shí)處。對(duì)此，政府可以通過財(cái)政年報(bào)及時(shí)報(bào)告事業(yè)單位在本年的財(cái)政預(yù)支狀況，保證政府財(cái)報(bào)信息中的完整性，保證政府財(cái)政收支中的監(jiān)督情況。且對(duì)于公共財(cái)政來說，事業(yè)單位公開的信息越詳細(xì)，單位內(nèi)部暴露的問題也就會(huì)越多。內(nèi)部工作人員也越不該掩飾單位實(shí)質(zhì)性問題，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。可見，政府會(huì)計(jì)制度改革照樣可以成為推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政活動(dòng)科學(xué)化的有效方式。

3.政府會(huì)計(jì)改革有助于健全事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制。事業(yè)單位預(yù)算一向是政府預(yù)算中的重要組成部分。以往事業(yè)單位偏重于資金管理，難免忽略了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確度和真實(shí)性。然而當(dāng)一切權(quán)責(zé)發(fā)生變化時(shí)，事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)符合實(shí)際的情況也越來越多。政府會(huì)計(jì)制度改革后，單位預(yù)算編制要求也逐漸提升。當(dāng)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革后，單位預(yù)算編制要求自然也會(huì)提高。事業(yè)單位只在關(guān)注資金占用，卻忽略了預(yù)算項(xiàng)目的可行性和績(jī)效評(píng)價(jià)，等規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后，也能提出更為完整而準(zhǔn)確的信息。

4.政府會(huì)計(jì)改革有助于提高資產(chǎn)配置的合理性。改革之前，事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度除卻醫(yī)院外，很多行業(yè)依舊沒有明確事業(yè)單位內(nèi)部的攤銷問題。很多資產(chǎn)配置與資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用之間的關(guān)系也很難真正確立。原制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理從原來的表面管理過渡到實(shí)際財(cái)務(wù)管理，同樣也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置合理性的必然選擇。財(cái)務(wù)工作的開展難度仍然會(huì)增大。政府事業(yè)單位在改革實(shí)施后，可以合理計(jì)算折舊攤銷，保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的有效實(shí)施，維護(hù)費(fèi)用的合理性，進(jìn)而幫助事業(yè)單位中的資產(chǎn)配置可以運(yùn)用的更加科學(xué)合理。

六、結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度總有一些不足之處，財(cái)務(wù)工作者應(yīng)及時(shí)完善和加強(qiáng)，才能更好地控制成本預(yù)算，加強(qiáng)事業(yè)單位的收入和管理，有效利用和控制政府資源，這才使我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革是新時(shí)代下的必然變化。改革政府事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)更具有規(guī)范性，財(cái)務(wù)管理體系和預(yù)算管理制度也將會(huì)更加健全，資產(chǎn)配置更加合理，權(quán)責(zé)分明更有意義。