宋清潤

9月2日，泰國國王瑪哈·哇集拉隆功批準(zhǔn)任命新一屆內(nèi)閣成員。自此，5月14日舉行的大選，三個多月后結(jié)果終于塵埃落定。選舉結(jié)果的“超長待機(jī)”，在泰國政治史上非常罕見。同樣罕見的還有，新內(nèi)閣是由11個政黨組成的“超級聯(lián)盟”。這樣的“泰式組合”對泰國意味著什么，目前下結(jié)論還為時尚早。

此前的8月22日，泰國國會上下兩院舉行第三次總理選舉，為泰黨總理候選人賽塔·他威信當(dāng)選為新總理。當(dāng)時728名兩院議員出席，其中330名下議員和152名上議員（共482票）投票支持賽塔，即他在兩院均獲得60%以上的議員支持。23日，泰國國王批準(zhǔn)任命賽塔為泰國第30任總理。

為何新總理“花落賽塔”，而非此前熱門人選披塔或貝東丹？在5月14日大選后，政治斗爭持續(xù)激烈，賽塔作為政壇“黑馬”，打破此前三個月因為總理人選難產(chǎn)而陷入僵局的政壇?？词乜偫戆陀?，8月末在總理府主持任內(nèi)最后一次內(nèi)閣會議并邀請記者、工作人員拍了“散伙照”。賽塔領(lǐng)導(dǎo)的新內(nèi)閣預(yù)計9月5日宣誓就職，后續(xù)將公布施政政策，給泰國各界帶來新希望，但泰國政壇矛盾尖銳，局勢復(fù)雜多變，新總理和新內(nèi)閣執(zhí)政前景如何，將是泰國和國際輿論關(guān)注的焦點之一。

賽塔成“黑馬”，披塔“落馬”

新總理產(chǎn)生距離大選投票日約百天，此次總理產(chǎn)生過程之長，在泰國政治史上實屬罕見。泰國5月14日舉行大選投票，民眾選出500名下議員，然后由500名下議員和250名上議員投票選總理，總理人選須獲上下兩院共750名議員中半數(shù)以上（至少376名）議員支持才能當(dāng)選。

其實在今年上半年，泰國民調(diào)中的熱門總理人選主要有兩個—遠(yuǎn)進(jìn)黨黨魁披塔和為泰黨總理候選人之一貝東丹（前總理他信之女），這兩人是泰國的“網(wǎng)紅政要”。但緣何最終是為泰黨另一位總理候選人賽塔這位政壇“新人”一躍成為總理？

賽塔成為新總理并非完全是“撿漏”，而是擁有天時地利人和。從為泰黨外部而言，曾經(jīng)人氣很旺、志在必得的披塔在總理選舉中徹底出局，給賽塔提供良機(jī)。第一大黨遠(yuǎn)進(jìn)黨組建多黨執(zhí)政聯(lián)盟，兩次在國會推舉黨魁披塔作為總理候選人，但遠(yuǎn)進(jìn)黨（有151個議席）牽頭的多黨聯(lián)盟在下議院議席總數(shù)距離376席甚遠(yuǎn)，在前兩次總理投票中披塔又無法得到足夠多的上議員支持而落敗。因為，披塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨對王室不敬，令上議員擔(dān)憂。而且，尊重王室的政黨想方設(shè)法阻止披塔擔(dān)任總理。

從黨內(nèi)來講，為泰黨（有141個議席）在第三次總理選舉中并未提名貝東丹，應(yīng)該是黨內(nèi)有所協(xié)調(diào)（或許是因為貝東丹年僅37歲、資歷尚淺），認(rèn)為賽塔是該黨最合適總理人選。

賽塔有幾大優(yōu)點。比如，他在美國的大學(xué)獲得工商管理碩士學(xué)位，從政前是成功的房地產(chǎn)商，他領(lǐng)導(dǎo)的名為尚思瑞的上市公司是泰國最大的房地產(chǎn)公司之一。賽塔在經(jīng)濟(jì)管理方面長袖善舞，在商界人脈廣泛，而泰國亟待新總理領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出困境，這是為泰黨主推他參選總理的主因。7月19日披塔在總理選舉中出局，讓賽塔有機(jī)會沖刺總理，泰國股市應(yīng)聲上漲，說明商界看好賽塔。

此外，前總理他信對為泰黨和政壇的影響力猶大，賽塔是他信的堅定支持者，深受他信信賴。今年4月，他在大選前夕辭去尚思瑞公司首席執(zhí)行官一職，并將所持股份轉(zhuǎn)讓給女兒，全身心投入政治，擔(dān)任貝東丹首席顧問。還有一點，賽塔60歲，卻是政壇“新人”，去年底才加入為泰黨，這讓他在政壇上鮮有“敵人”，鮮有政治污點而被他人攻擊。

“泰式組合”的多重意涵

賽塔成為新總理，領(lǐng)導(dǎo)一個由11個政黨組建的新內(nèi)閣，內(nèi)閣由如此多的政黨組成，在泰國也非常罕見，這也是泰式政治的特點。這樣的結(jié)局，對泰國政治有多重意涵。

這些政黨雖然在具體政治理念和利益訴求上有差異，但存在最大公約數(shù)—尊重王室。

最為“直觀”的意涵是，泰國總理難產(chǎn)引發(fā)的三個多月的政治僵局終于結(jié)束，可以組建新內(nèi)閣了。由于披塔出局導(dǎo)致遠(yuǎn)進(jìn)黨組建的政黨聯(lián)盟解散，由第二大黨為泰黨牽頭組建新執(zhí)政聯(lián)盟，國會選舉總理日期一推再推。在8月21日前的三個多月里，總理難產(chǎn)導(dǎo)致泰國股市和匯市下跌，因為投資者擔(dān)憂政局。

賽塔“上位”也再次說明，泰國大多數(shù)政黨尊重王室，對王室不敬的人和政黨難以執(zhí)政。在大選中，共有3929萬人投票，披塔領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)進(jìn)黨獲得約1400萬張選票，占全部投票選民的35%左右。大約65%的選民未投票給遠(yuǎn)進(jìn)黨，說明大多數(shù)人不認(rèn)同披塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨對王室和軍隊不敬的政策。這是披塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨最終無法執(zhí)政而為泰黨能夠成功牽頭11個政黨執(zhí)政的主因，這些政黨雖然在具體政治理念和利益訴求上有差異，但存在最大公約數(shù)—尊重王室。

“隱藏”其后的意涵是，泰國軍方陣營政治影響力仍大。雖然和軍方關(guān)系密切的政黨在大選中所獲議席不多，但在下議院議席分散、總理選舉門檻又高的情況下，這些政黨的議席對為泰黨提名的總理人選能否當(dāng)選、能否組建新內(nèi)閣也非常重要。

為泰黨最終與人民國家力量黨、泰國人團(tuán)結(jié)建國黨（親軍方政黨）建立執(zhí)政聯(lián)盟。這兩個政黨在下議院共有76個議席，還有一些與軍方關(guān)系密切的小黨也參與執(zhí)政聯(lián)盟。而且，250名上議員是軍方在2019年任命的，有了這些親軍方的議員支持，確保了為泰黨成功牽頭組建11黨的執(zhí)政聯(lián)盟（不包括遠(yuǎn)進(jìn)黨）和新內(nèi)閣，使賽塔能在上下兩院得到高票支持。

由此可見，能否團(tuán)結(jié)那些與軍方關(guān)系密切的政黨參加執(zhí)政聯(lián)盟，對新總理的產(chǎn)生和新內(nèi)閣的組建至關(guān)重要。

新內(nèi)閣執(zhí)政前景喜憂并存

喜在何處？首先，新舊內(nèi)閣權(quán)力交接料將順利。賽塔8月24日便赴總理府與看守政府總理巴育會晤，討論如何克服泰國政治分歧。兩人會晤氣氛良好，巴育告訴賽塔，這是泰國史上首次有兩名總理會面，討論可以為國家做什么。隨后，巴育看守政府開始準(zhǔn)備交接工作。這些因素為新舊政府權(quán)力交接創(chuàng)造了良好條件。

其次，新政府將由11個政黨組成，囊括了為泰黨等改革派政黨，也囊括了人民國家力量黨、泰國人團(tuán)結(jié)建國黨等支持軍方的政黨（也稱為保守派政黨），還有自豪泰黨等中間派政黨。新內(nèi)閣由34人組成，賽塔擔(dān)任總理兼財政部長，副總理共6名。賽塔所屬為泰黨領(lǐng)導(dǎo)的11黨聯(lián)盟中，有6個黨獲得了內(nèi)閣職位。除財政部外，為泰黨還掌管商業(yè)部、外交部、公共衛(wèi)生部、國防部、文化部、交通部等部門。新內(nèi)閣在國會兩院得到的支持多，也得到王室和軍方的支持。

未來的主要反對黨是遠(yuǎn)進(jìn)黨，但該黨席位占下議院席位總數(shù)的約30%，難以阻攔政府的議案通過，也難以彈劾政府。第二大反對黨民主黨只有25個議席，而且有十幾位議員違背民主黨決議在總理選舉中投票支持賽塔。有傳言說這些議員可能加入新內(nèi)閣的執(zhí)政黨之一—自豪泰黨。因此，民主黨在國會對新內(nèi)閣的挑戰(zhàn)很小，其他小黨對新內(nèi)閣的挑戰(zhàn)更小。

尤為關(guān)鍵的是，賽塔展現(xiàn)包容和靈活，表示愿與反對派合作。當(dāng)被問及是否會將前進(jìn)黨政策納入即將提交給國會的施政報告中時，賽塔強(qiáng)調(diào)，任何有益于國家的提議都將被認(rèn)真考慮。賽塔和為泰黨的相關(guān)政策表態(tài)具有包容性和吸引力，泰國各界期待他能發(fā)揮在商界的經(jīng)驗推動國家發(fā)展，持續(xù)產(chǎn)生正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

賽塔8月23日稱，在內(nèi)閣獲得國王認(rèn)可后，將立即兌現(xiàn)“通過智能手機(jī)向每位16歲及以上的泰國人發(fā)放1萬泰銖數(shù)字貨幣”的競選承諾，以打消外界疑慮。泰國商會大學(xué)校長塔納瓦表示，上述政策實施的預(yù)算約為5000億泰銖，完全能夠?qū)崿F(xiàn)，這筆錢將能使經(jīng)濟(jì)循環(huán)2至3輪，相當(dāng)于1萬億—1.5萬億泰銖，對經(jīng)濟(jì)刺激較為明顯。

旅游業(yè)是泰國支柱產(chǎn)業(yè)，賽塔8月25日赴南部旅游勝地普吉府視察，所到之處人山人海、一片歡呼。他提出多項政策刺激旅游業(yè)發(fā)展，計劃對中國、印度、俄羅斯等國游客“免簽”，將外國游客在泰停留時間從30天延至90天，允許娛樂場所營業(yè)至凌晨2點后，旨在借旅游行業(yè)提振泰國經(jīng)濟(jì)、解決業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。賽塔強(qiáng)調(diào)，振興旅游業(yè)是他上任后提振泰國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，尤其是在今年第四季度。

新內(nèi)閣由11個政黨組成，黨派之多在泰國歷屆內(nèi)閣中實屬罕見，改革派和保守派的政黨在具體理念和利益上的差異較大，內(nèi)部管理難題突出。

賽塔兼任財政部長，這將會提升新政府經(jīng)濟(jì)政策決策和實施的專業(yè)性和效率。泰國商界已對賽塔出任新總理表現(xiàn)出興奮和激動。泰國證交所官員稱，塞塔高票當(dāng)選總理之日，股市收盤時大盤上漲19.75點，較前一天上漲1.29%，預(yù)計新政府頒布“百日新政”后股市將會提振。賽塔8月底還專門與正大集團(tuán)、王權(quán)國際集團(tuán)、泰國匯商銀行等多家大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會晤，聽取其對國家發(fā)展的建議。

然而，泰國政治社會碎片化嚴(yán)重，矛盾復(fù)雜，賽塔新總理及其領(lǐng)導(dǎo)的政府仍面臨諸多挑戰(zhàn)，要“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，并非易事。

新內(nèi)閣由11個政黨組成，黨派之多在泰國歷屆內(nèi)閣中實屬罕見，改革派和保守派的政黨在具體理念和利益上的差異較大，內(nèi)部管理難題突出。“執(zhí)政利益蛋糕”分配已經(jīng)引發(fā)一些不滿，政府未來對不同區(qū)域、不同階層的資源投入，很難讓執(zhí)政聯(lián)盟每個政黨、每個議員及其背后的支持者都滿意。能否處理好執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系而避免分裂，事關(guān)新內(nèi)閣穩(wěn)定。

尤其是，新內(nèi)閣中最大執(zhí)政黨—為泰黨及其同陣營的“紅衫軍”（街頭政治組織），對賽塔等為泰黨高層有些微詞，如何安撫己方陣營情緒和照顧好己方陣營的利益，也是個挑戰(zhàn)。為了執(zhí)政，為泰黨與曾經(jīng)的對手—支持軍方的政黨結(jié)成政黨聯(lián)盟，賽塔與曾經(jīng)的政治對手巴育握手言和。為泰黨的有些支持者慶祝該黨執(zhí)政，但該黨有些支持者則失望和不滿，政治光譜接近的“紅衫軍”亦然。

因為，為泰黨領(lǐng)導(dǎo)的政府在2014年5月被時任陸軍司令巴育將軍領(lǐng)導(dǎo)的軍方推翻，巴育后來成為總理，政府也曾限制為泰黨和“紅衫軍”活動。而且，在過去十多年里的多次政治斗爭中，“紅衫軍”有些成員還與軍人發(fā)生暴力沖突，出現(xiàn)傷亡，雙方結(jié)了仇。

與上述這些情況相關(guān)的是，泰國斯巴頓大學(xué)在8月21日至24日期間進(jìn)行的主題為“如果能再次選擇黨派組閣，你會選擇哪個黨派”的民調(diào)結(jié)果顯示，遠(yuǎn)進(jìn)黨的支持率上升至49.04%，而為泰黨支持率則驟降至10.65%。重要原因就在于，為泰黨的不少支持者轉(zhuǎn)而同情和支持遠(yuǎn)進(jìn)黨。

9月1日，泰國國王特赦前總理他信，其刑期被減至1年。他信在8月22日總理選舉之日回泰國，因為此前所犯罪行被法院判決入獄8年，他隨后因病就醫(yī)。他信女兒貝東丹稱，父親已74歲，身心狀況不佳?！八艈栴}”如何演變，無疑會影響為泰黨和新政府的執(zhí)政穩(wěn)定性，因為他信家族是為泰黨的實際主心骨。國王特赦這樣的安排，顯然是對政治現(xiàn)實的某種回應(yīng)。

更大的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)。新總理和新政府要實現(xiàn)競選時提出的振興經(jīng)濟(jì)、改善民生的諸多目標(biāo)，面臨不利的內(nèi)外環(huán)境。2020年以來，泰國經(jīng)濟(jì)遭受新冠疫情、旱澇災(zāi)害、全球經(jīng)濟(jì)低迷等不利因素綜合打擊。去年泰國GDP同比增長僅2.6%，今年一季度增長2.6%，二季度僅增長1.8%。

泰國商會大學(xué)7月的調(diào)查顯示，今年泰國有99.8%的家庭有債務(wù)，家庭平均債務(wù)高達(dá)近56萬泰銖，是過去15年中最高的，民眾消費能力不足。而泰國今年前7個月出口降幅為5.5%。旅游業(yè)恢復(fù)也不及預(yù)期，泰國前7個月共迎來1540萬外國游客，全年目標(biāo)是2500萬人次。即便實現(xiàn)目標(biāo)，距離2019年泰國吸引近4000萬人次外國游客的巔峰數(shù)據(jù)還相差甚遠(yuǎn)。

因此，為泰黨領(lǐng)導(dǎo)新內(nèi)閣要讓泰國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)年度5%的增長目標(biāo)，要在4年后實現(xiàn)本科畢業(yè)生月薪2.5萬銖起（目前是15000銖起）、家庭月收入不低于2萬銖等目標(biāo)，難度都很大。目前泰國雇主理事會已提出關(guān)切，希望政府將上調(diào)薪資時間推遲到明年，因為今年中小企業(yè)仍面臨資金流動性不足問題。而為泰黨和新內(nèi)閣兌現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的競選承諾的效果，將事關(guān)其民意支持率和執(zhí)政穩(wěn)定性。

作為第一大黨的遠(yuǎn)進(jìn)黨成了反對黨，無法獲得執(zhí)政收益，心中怒火可想而知，勢必在議會、街頭、網(wǎng)絡(luò)三個“陣地”上，開展更猛烈的反對賽塔和新內(nèi)閣的活動。

反對黨將如何“作為”，也是執(zhí)政聯(lián)盟的一大挑戰(zhàn)。8月25日，披塔接受媒體采訪時表示，遠(yuǎn)進(jìn)黨將成為激進(jìn)的反對黨，致力于在議會推動多項法律和政策，以確保人民的利益得以充分體現(xiàn)，希望在下次選舉中贏得更多選民支持。

披塔和遠(yuǎn)進(jìn)黨在泰國政治和社會中聲勢很大，因為其善于利用新媒體造勢，其支持者主要是非常活躍的年輕人。這些人在賽塔當(dāng)選總理之前就在街頭和網(wǎng)絡(luò)上抗議，表達(dá)對賽塔和為泰黨的不滿。作為第一大黨的遠(yuǎn)進(jìn)黨成了反對黨，無法獲得執(zhí)政收益，心中怒火可想而知，勢必在議會、街頭、網(wǎng)絡(luò)三個“陣地”上，開展更猛烈的反對賽塔和新內(nèi)閣的活動，這將是新內(nèi)閣面臨的重要不穩(wěn)定因素。