向駿

盡管南非總統(tǒng)兼金磚國(guó)家現(xiàn)任主席拉馬福薩8月24日表示，該聯(lián)盟已決定邀請(qǐng)阿根廷等六國(guó)加入，但阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯卻臨時(shí)取消了出席在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚峰會(huì)，只因執(zhí)政黨未料到不利選舉結(jié)果帶來(lái)的金融震蕩。

阿根廷8月13日的總統(tǒng)大選初選中，極右翼“自由前進(jìn)黨”推舉的哈維爾·米萊（Javier Milei）得票率最高，領(lǐng)先于執(zhí)政黨“祖國(guó)聯(lián)盟”候選人、現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬薩，以及主要反對(duì)黨“變革聯(lián)盟”候選人、前國(guó)家安全部長(zhǎng)布里奇，成為下屆總統(tǒng)的頭號(hào)熱門(mén)人選。

崇拜巴西前總統(tǒng)博索納羅、被稱(chēng)為“阿根廷特朗普”的米萊，初選后重申如能當(dāng)選總統(tǒng)將關(guān)閉阿根廷央行，并稱(chēng)已制定了經(jīng)濟(jì)美元化政策。初選結(jié)果隨即引發(fā)股匯雙殺，阿根廷央行迅速宣布將官方匯率大幅貶值22%。

52歲的米萊，曾在大學(xué)教授總體經(jīng)濟(jì)學(xué)、成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，2022年他出版的第17本著作，書(shū)名為《自由主義者之路》。他曾任匯豐銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)者，2021年起擔(dān)任阿根廷國(guó)會(huì)眾議員。米萊贏得初選，很大程度上跟阿根廷愈演愈烈的債務(wù)危機(jī)有關(guān)。

政治因素：鐘擺效應(yīng)自我折騰

看好米萊的阿根廷前總統(tǒng)馬克里（2015—2019年在位）認(rèn)為：“初選結(jié)果證實(shí)，阿根廷正在進(jìn)入一個(gè)變革的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代終將拋棄那些只會(huì)引發(fā)問(wèn)題、貧困和不團(tuán)結(jié)的有害思想?！逼鋵?shí)，阿根廷有沒(méi)有進(jìn)入新的時(shí)代不好說(shuō)，它倒是很可能又步入一段政治上左搖右擺、自我折騰的時(shí)期。

阿根廷的大選制度比較特殊，有個(gè)前置的初選投票淘汰程序。眾所周知，1982年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致阿根廷軍政府垮臺(tái)，次年新憲法頒布。1993年修憲后，該國(guó)又于2009年創(chuàng)立了總統(tǒng)選舉的初選制度，規(guī)定獲得1.5%以上選票的人，才有資格參加正式大選。

這次有22名候選人參加總統(tǒng)初選，米萊以31.4%的得票率領(lǐng)先第二名10個(gè)百分點(diǎn)以上。正式的總統(tǒng)選舉，第一輪將于10月22日舉行。如果候選人獲得有效選票的45%以上，或者獲得有效選票的40%以上并領(lǐng)先第二名10個(gè)百分點(diǎn)以上，就可以直接當(dāng)選總統(tǒng)；如果沒(méi)有人在第一輪出線，就由領(lǐng)先的兩人于11月19日進(jìn)行決選。

此次初選后的危機(jī)，再次顯示阿根廷周而復(fù)始的經(jīng)濟(jì)、政治雙重動(dòng)蕩現(xiàn)象。阿根廷的宏觀經(jīng)濟(jì)與政治局勢(shì)長(zhǎng)期不穩(wěn)，導(dǎo)致無(wú)法解決以債務(wù)為核心的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)矛盾。該國(guó)政治中，以威權(quán)為特征的民粹主義、政權(quán)輪替中的“鐘擺效應(yīng)”，與無(wú)效的經(jīng)濟(jì)改革互為牽制，造就了該國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的宿命。

“鐘擺效應(yīng)”系指社會(huì)輿論和意識(shí)形態(tài)左右搖擺的周期性變化，但阿根廷的鐘擺效應(yīng)卻以自我折騰聞名。阿根廷左右輪替的現(xiàn)象，不同于歐洲政治中基于某種共識(shí)的中左與中右政黨的輪替，其左右兩派無(wú)共識(shí)可言，因此在輪替中鮮有妥協(xié)，導(dǎo)致政策上缺乏連貫性。2015年12月克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾卸任總統(tǒng)時(shí)，就拒絕出席繼任者馬克里的就職典禮。

3年后，阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯領(lǐng)導(dǎo)的正義黨，尋求與基什內(nèi)爾派系再次聯(lián)手。費(fèi)爾南德斯于2019年5月成為左翼聯(lián)盟“全民陣線”的總統(tǒng)候選人并贏得10月大選，左翼政黨重新執(zhí)政并繼續(xù)保持議會(huì)第一大黨地位。然而，正副總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯和克里斯蒂娜兩人，關(guān)系卻日益疏遠(yuǎn)，后者拒絕隨前者參加今年初盧拉就任巴西總統(tǒng)的典禮。

如今，米萊不同于傳統(tǒng)的左右翼，被稱(chēng)為“極右翼民粹主義者”“無(wú)政府主義者”等。未婚的他，與五條狗生活在一起。他的大多數(shù)支持者年齡在30歲以下，主要聚集在“油管”、推特等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

雖然阿根廷在新加入金磚的六國(guó)中GDP僅次于沙特，但其外債累計(jì)達(dá)2000多億美元，外匯儲(chǔ)備僅300多億美元，嚴(yán)重資不抵債，未來(lái)一段時(shí)間它只能扮演邊緣角色。

米萊是天主教徒，但他在接受西班牙文報(bào)紙采訪時(shí)，卻表示自己準(zhǔn)備皈依猶太教，并說(shuō)“我的法律就是《妥拉》（指《摩西五經(jīng)》）”；他之所以還沒(méi)有皈依猶太教，是因?yàn)閾?dān)心會(huì)沖擊到選情，畢竟阿根廷是一個(gè)天主教信眾占大多數(shù)的國(guó)家。

盡管建制派將他視為“傳統(tǒng)政治的局外人”，但如果傳統(tǒng)的左右派政客都無(wú)法“拯救”阿根廷，為什么不能給他 4年時(shí)間試一試呢？當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之前的特朗普，不也是“局外人”嗎？

經(jīng)濟(jì)因素：資源詛咒揮霍成性

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨，曾謂“1990年代，阿根廷被標(biāo)舉為拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)奇跡，也被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本教義派在南半球的重大勝利。數(shù)年之久，阿根廷的成長(zhǎng)數(shù)字看來(lái)簡(jiǎn)直令人激賞。然而就和美國(guó)一樣，阿根廷的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)是基于舉債來(lái)支持自己的高消費(fèi)率，但這樣的高消費(fèi)不可能長(zhǎng)久。終于在2001年12月，阿根廷的債務(wù)完全失控，經(jīng)濟(jì)也一夕崩解”。

受惠于2001年債務(wù)失控、經(jīng)濟(jì)崩解而崛起的基什內(nèi)爾總統(tǒng)及其妻子克里斯蒂娜兩人，在共計(jì)12年的統(tǒng)治期間，讓阿根廷的經(jīng)濟(jì)自由全球排名從2003年的第99降至2012年的第149名。根深蒂固的債務(wù)問(wèn)題未見(jiàn)緩解，與其說(shuō)他夫婦倆力不從心，不如說(shuō)是咎由自取，導(dǎo)致今年已是基什內(nèi)爾派系第三度無(wú)總統(tǒng)候選人。

哈佛大學(xué)政治學(xué)者詹姆斯·羅賓遜和麻省理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者達(dá)龍·阿塞莫格魯，在2012年合著的《國(guó)敗論：權(quán)力、繁榮與貧窮之源》一書(shū)中稱(chēng)，“天然資源豐富的國(guó)家未必會(huì)走上繁盛的康莊大道，反而容易跌入貧苦的陷阱”；他們稱(chēng)之為“天然資源的詛咒”。阿根廷可算是受“資源詛咒”的典型。以出口為例，2022年阿根廷出口總額為884.46億美元，其中燃料及能源占58.9%、初級(jí)產(chǎn)品占9.4%、農(nóng)產(chǎn)加工品占7.1%、工業(yè)制品僅占15.8%，亦即原物料出口占總出口高達(dá)68.3%。

再以技術(shù)研發(fā)所需之“創(chuàng)新能力”為例，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和法國(guó)INSEAD商學(xué)院公布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》，最近10年阿根廷的全球排名從 2013年的第56降至2022年的第69名，屬“創(chuàng)新表現(xiàn)不足”。

2020年2月國(guó)際貨幣基金組織表示，截至前一年底為止，阿根廷的公共債務(wù)占GDP的90%，并警告其債務(wù)為“不可持續(xù)”。若從2001年的倒債危機(jī)算起，阿根廷已完成了“第二個(gè)失落十年”。

國(guó)際貨幣基金組織的決策失誤，也可算是米萊初選獲勝的推手。從拉加德2011—2019年的任期來(lái)看，國(guó)際貨幣基金組織幾乎沒(méi)有從失誤中吸取教訓(xùn)。阿根廷在2002年經(jīng)歷債務(wù)違約后進(jìn)行了債務(wù)重組，而馬克里總統(tǒng)在2015年上任后不久，雖決定與仍在美國(guó)法院爭(zhēng)取全額償還的債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，但他隨后的大舉借債導(dǎo)致阿根廷公共債務(wù)（主要以美元計(jì)價(jià)）膨脹超過(guò)1/3，于2017年達(dá)到了3210億美元。

在馬克里總統(tǒng)做出一系列魯莽的決定后，2018年9月國(guó)際貨幣基金組織仍然同意向該國(guó)提供一筆金額近570億美元的三年期貸款，這也是該機(jī)構(gòu)歷史上規(guī)模最大的一筆貸款。但阿根廷之后遭遇新冠疫情、嚴(yán)重干旱等沖擊，經(jīng)濟(jì)不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，2022年的通脹率達(dá)到94.8%，其貨幣比索成為2023年迄今表現(xiàn)最差的三大新興市場(chǎng)貨幣之一。

這也就難怪，米萊表示一旦執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)美元化將成為“第一把火”—屆時(shí)阿根廷將效仿薩爾瓦多模式，允許百姓自愿選擇不同的貨幣，而由于“沒(méi)人想要比索”，一旦放開(kāi)資本限制，阿根廷經(jīng)濟(jì)將很快實(shí)現(xiàn)美元化。

當(dāng)選的地緣政治影響

米萊如果當(dāng)選，至少有以下三重地緣政治的影響。

其一是阿根廷恐難圓金磚美夢(mèng)。2022年6月，阿根廷成為首個(gè)正式申請(qǐng)加入金磚國(guó)家的拉美國(guó)家；今年6月，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯再度表示：“我們渴望成為這個(gè)國(guó)家集團(tuán)的正式成員，這個(gè)國(guó)家集團(tuán)已經(jīng)代表了全球42%的人口和24%的全球總產(chǎn)值。我們是穩(wěn)定和負(fù)責(zé)任的食品供應(yīng)國(guó)，在生物技術(shù)和物流技術(shù)領(lǐng)域有所成就。”

雖然阿根廷在新加入金磚的六國(guó)中GDP僅次于沙特，但其外債累計(jì)達(dá)2000多億美元，外匯儲(chǔ)備僅300多億美元，嚴(yán)重資不抵債，未來(lái)一段時(shí)間它只能扮演邊緣角色。此外，反對(duì)黨“變革聯(lián)盟”的總統(tǒng)候選人布里奇表示，如果當(dāng)選總統(tǒng)，她將不會(huì)讓阿根廷加入金磚經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)。

米萊理當(dāng)了解，中國(guó)不僅是阿根廷出口商品的第二大買(mǎi)家，更向阿根廷央行提供至關(guān)重要的180億美元貨幣互換額度，供其償還積欠國(guó)際貨幣基金組織的債務(wù)。

其二是南共市（Mercosur）恐更難達(dá)成共識(shí)。米萊接受彭博社采訪時(shí)曾主張，阿根廷這個(gè)南美第二大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)退出南方共同市場(chǎng)。米萊還表示，如果當(dāng)選總統(tǒng)，阿根廷將再次譴責(zé)委內(nèi)瑞拉侵犯人權(quán)，與前總統(tǒng)馬克里執(zhí)政時(shí)對(duì)委內(nèi)瑞拉的強(qiáng)硬政策一樣。

其三是恐站錯(cuò)隊(duì)選錯(cuò)邊。米萊曾堅(jiān)定地表示，如果自己當(dāng)選，將與2024年當(dāng)選的任何美國(guó)總統(tǒng)合作，不論他們的政治傾向如何。盡管他曾表示，尊重中國(guó)企業(yè)在阿根廷簽署的合約，其中包括在巴塔哥尼亞高原興建兩座水壩及興建一座核電廠，但米萊跟著西方媒體鸚鵡學(xué)舌表示，阿中合作項(xiàng)目會(huì)影響阿根廷“國(guó)家安全”。難怪中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)：如果米萊先生來(lái)中國(guó)走一走、看一看，相信他會(huì)對(duì)中國(guó)人民自由不自由、中國(guó)安全不安全這個(gè)問(wèn)題，得出截然不同的答案。

中國(guó)是阿根廷第二大貿(mào)易合作伙伴，第一是巴西。根據(jù)阿根廷海關(guān)機(jī)構(gòu)資料，已有500多家阿根廷公司要求用人民幣支付進(jìn)口貨款，其中包括電子產(chǎn)品、汽車(chē)零部件和紡織品制造商，以及石油和礦業(yè)公司。如果真的凍結(jié)與中國(guó)的關(guān)系，本就雪上加霜的阿根廷經(jīng)濟(jì)，會(huì)不會(huì)再來(lái)一次休克？

為了防止阿根廷拖欠今年7月31日應(yīng)支付給國(guó)際貨幣基金組織的27億美元到期債務(wù)款項(xiàng)，該組織終于同意發(fā)放額外的75億美元貸款，其中17億美元額度使用與中國(guó)的貨幣互換中的人民幣，10億美元使用拉美發(fā)展銀行提供的過(guò)橋貸款。

米萊理當(dāng)了解，中國(guó)不僅是阿根廷出口商品的第二大買(mǎi)家，更向阿根廷央行提供至關(guān)重要的180億美元貨幣互換額度，供其償還積欠國(guó)際貨幣基金組織的債務(wù)。阿根廷的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，與美國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。阿根廷應(yīng)當(dāng)與巴西合作，提高兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大在中國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)的份額。

米萊表示，前總統(tǒng)馬克里“將在阿根廷扮演重要角色，作為阿根廷的代表。他將成為外交部等機(jī)構(gòu)之上的人物，可能需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的職位。我認(rèn)為，他是能夠在世界上代表國(guó)家并為國(guó)家開(kāi)辟市場(chǎng)的人”。這對(duì)中國(guó)而言或許是好消息。2017年馬克里出席首屆“一帶一路”高峰會(huì)，2018年G20峰會(huì)后中阿簽署30多份經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，因此才有費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)2022年與中國(guó)簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，以及《關(guān)于深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。