方燁

（福州外語外貿(mào)學院財金學院，福建 福州 350202）

1 引言

科技創(chuàng)新是持續(xù)推動生產(chǎn)力的源泉，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開技術創(chuàng)新，因此提高創(chuàng)新力能勢在必行、刻不容緩。在我國積極倡導轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)技術創(chuàng)新生態(tài)化的時代背景下，要深刻認識到我國制造業(yè)與美國、日本、歐盟企業(yè)相比在基礎研究能力方面的表現(xiàn)仍然較弱的客觀事實，整合企業(yè)、政府和社會三方共同的資源與力量，加大產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)價值創(chuàng)造，提升企業(yè)競爭力，增強企業(yè)對外發(fā)展的實力至關重要。

市場競爭可能會使得市場總體的資源配置不合理，政府通過產(chǎn)業(yè)政策這一“有形的手”進行干預、調(diào)整，有助于引導資本投向，提高總體資源配置效率，推動經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，進而提升國民經(jīng)濟綜合競爭力。產(chǎn)業(yè)政策按照政策導向可以分為兩類：一是鼓勵型產(chǎn)業(yè)政策，通常是通過政府補助、稅收優(yōu)惠及信貸支持等對相關產(chǎn)業(yè)進行扶持；二是限制型產(chǎn)業(yè)政策，常見的措施包括提高稅負、規(guī)定能耗標準等。為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策手段主要包括稅收優(yōu)惠和政府補助，本文旨在分析研究產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新能力提升的作用機理，因此探討的對象為鼓勵型產(chǎn)業(yè)政策。

內(nèi)部控制貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，旨在為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標、提高經(jīng)營效率、保護資產(chǎn)安全、遵循法律法規(guī)，為財務報告的可靠性提供合理保證的一系列內(nèi)部制度和方法。從內(nèi)容上來看，內(nèi)部控制包括五要素：內(nèi)部環(huán)境、風險識別、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制是否存在缺陷關乎企業(yè)的發(fā)展與存亡，良好的內(nèi)部控制有助于企業(yè)識別創(chuàng)新活動可能面臨的風險，并保持必要的控制活動以提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平。

目前關于產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新能力的影響研究尚未形成一致結論，且極少有研究考察內(nèi)部控制質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新能力提升效應的影響。那么，產(chǎn)業(yè)政策是否能夠促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升？其作用機理為何？內(nèi)部控制作為企業(yè)重要的治理機制，其是否影響產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新提升的激勵效應？本文在分析研究產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新能力提升的作用機理基礎上，探究內(nèi)部控制質(zhì)量在二者之間的作用，為相關各方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、完善內(nèi)部控制規(guī)范和建設，提升創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級提供一定的建議和理論參考。

2 文獻回顧

2.1 產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新能力

關于產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響效應，學術界的觀點分為三種：“促進論”“抑制論”和“非線性論”。

“促進論”認為產(chǎn)業(yè)政策能夠提高企業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出水平：胡慧芳等（2022）[1]認為政府補助能夠降低企業(yè)研發(fā)成本，提升企業(yè)創(chuàng)新動力。郭玥（2018）[2]基于信號傳遞理論，認為產(chǎn)業(yè)政策能夠直接和間接為企業(yè)創(chuàng)新活動提供資金支持，從而提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平。

“抑制論”認為政府為企業(yè)創(chuàng)新活動提供的資源補貼會擠占創(chuàng)新主體原計劃的創(chuàng)新要素投入（李萬福等，2017[3]）；且由于信息不對稱，存在創(chuàng)新主體將創(chuàng)新補貼資源用于非創(chuàng)新活動的道德風險（姚林香和冷訥敏，2018[4]），不利于企業(yè)的創(chuàng)新。

“非線性論”則從產(chǎn)業(yè)政策補助力度視角，認為為激勵企業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策補貼存在最優(yōu)規(guī)模：在補助力度不超過最優(yōu)規(guī)模時，產(chǎn)業(yè)政策與技術創(chuàng)新正相關，然而超過該規(guī)模，則負相關（毛其淋和許家云，2015[5]）。

2.2 內(nèi)部控制質(zhì)量與創(chuàng)新能力

關于內(nèi)部控制質(zhì)量與企業(yè)創(chuàng)新能力的關系，學術界的觀點不一。一種觀點認為，內(nèi)部控制質(zhì)量越高越有利于創(chuàng)新能力提升。王書珍和俞軍（2016）[6]、吳樹暢等（2022）[7]從信號傳遞理論出發(fā)，研究認為內(nèi)部控制質(zhì)量高的企業(yè)能夠通過可靠的財務報告等載體與外部利益相關者進行信息溝通，有利于減少信息不對稱，緩解融資約束，為創(chuàng)新活動爭取更多的外部融資機會，從而有助于創(chuàng)新能力提升。黃蓮琴（2016）[8]、劉圻和趙滬曉（2022）[9]等學者基于代理理論認為有效的內(nèi)部控制有利于公司治理，能夠提升投資效率，促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入、提高創(chuàng)新產(chǎn)出，有利于創(chuàng)新能力提升。然而，少數(shù)學者則認為，嚴格的內(nèi)部控制不利于創(chuàng)新能力提升，主要有兩個方面的原因：一是管理層在嚴格的風險管理與控制活動下，風險承擔意愿會被削弱（Bargeron等，2010[10]），缺少冒險精神（鐘凱等，2016[11]），進而減少創(chuàng)新活動投入；二是組織僵化使得企業(yè)文化趨于保守型，員工創(chuàng)新活力會被抑制（張娟和黃志忠，2016[12]）。

2.3 研究評述

目前關于產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新能力的影響研究尚未形成一致結論，就內(nèi)部控制質(zhì)量對創(chuàng)新能力的作用機理學者也持有不同觀點，且極少有研究考察內(nèi)部控制質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新能力提升效應的影響。產(chǎn)業(yè)政策的目的是解決市場失靈導致的問題，引導資本投向以提高市場經(jīng)濟效率、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，那么，為促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升的產(chǎn)業(yè)政策是否能夠在企業(yè)層面實際發(fā)揮激勵作用？作用機理如何？內(nèi)部控制質(zhì)量不同是否會影響產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新能力提升的激勵效應？以上問題需要再進一步討論，本文擬在探究產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新能力提升的作用機理基礎上，分析探討內(nèi)部控制質(zhì)量在二者之間的作用，并就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、完善內(nèi)部控制規(guī)范和建設，提升創(chuàng)新能力等方面提出相關政策建議，以期為產(chǎn)業(yè)政策制定、內(nèi)部控制制度規(guī)范、創(chuàng)新實踐等提供一定的理論參考。

3 產(chǎn)業(yè)政策、內(nèi)部控制質(zhì)量與創(chuàng)新能力作用機理分析

3.1 產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新能力的影響分析

3.1.1 產(chǎn)業(yè)政策能夠降低企業(yè)創(chuàng)新成本與風險

企業(yè)創(chuàng)新能力提升的關鍵在于研發(fā)活動，前期需要大量的資金支持，產(chǎn)業(yè)政策能夠降低企業(yè)研發(fā)成本，提升企業(yè)創(chuàng)新動力。其中，政府補助可為企業(yè)創(chuàng)新活動提供一定的資金支持，降低其創(chuàng)新成本，進而提高其創(chuàng)新投入意愿與積極性。同時，政府通過研發(fā)費用的加計扣除等稅收優(yōu)惠將部分資金讓渡給企業(yè)，能夠緩解企業(yè)進一步推進創(chuàng)新研發(fā)的資金壓力，降低創(chuàng)新主體研發(fā)成本和研發(fā)風險，從而提高企業(yè)技術創(chuàng)新動力和創(chuàng)新成果產(chǎn)出水平。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)政策有助于為企業(yè)創(chuàng)新活動增加外部融資

產(chǎn)業(yè)政策能夠為企業(yè)緩解融資約束問題，增加外部融資，有利于提高技術創(chuàng)新。基于信號傳遞理論，產(chǎn)業(yè)政策能夠直接和間接為企業(yè)創(chuàng)新活動提供資金支持（郭玥，2018[2]），從而提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平。企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新而享受稅收優(yōu)惠和政府補助，則能夠向外部利益相關者傳遞其積極創(chuàng)新的信號，減少信息不對稱，有助于企業(yè)獲得更多的外部融資以保障后續(xù)研發(fā)活動的資金需求。

綜上，企業(yè)技術創(chuàng)新需要大量的資金支持，產(chǎn)業(yè)政策能夠為企業(yè)研發(fā)提供資金支持，同時能夠為企業(yè)帶來更多的外部融資機會，進而為創(chuàng)新活動提供更多的資金保障，有利于創(chuàng)新能力提升。

3.2 內(nèi)部控制質(zhì)量對企業(yè)技術創(chuàng)新的影響分析

內(nèi)部控制作為企業(yè)重要的治理機制，對企業(yè)創(chuàng)新能力提升具有重要影響，具體作用機理將就其對創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個方面展開分析。

3.2.1 內(nèi)部控制質(zhì)量對創(chuàng)新投入的影響分析

有效的內(nèi)部控制有助于緩解代理沖突，減少管理層短視行為，有利于企業(yè)開展研發(fā)活動?；诖砝碚摚芾韺优c所有者目標追求相悖，管理層追求自身利益最大化可能導致其回避回收期長、風險高的技術創(chuàng)新研發(fā)活動，傾向于風險較低的短期項目，不利于企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升。而良好的公司治理機制可以將不相容職務分離形成相互牽制的治理結構，并在績效考核中納入長期績效指標引導管理層決策以企業(yè)長遠發(fā)展、以實現(xiàn)發(fā)展目標為導向，從而減少短視行為，增加研發(fā)投入。此外，良好的內(nèi)部控制能夠向市場傳遞利好信號，有效緩解企業(yè)融資約束，為企業(yè)帶來更多的研發(fā)資金支持，有利于企業(yè)開展研發(fā)活動。內(nèi)部控制質(zhì)量高的企業(yè)能夠通過可靠的財務報告等載體與外部利益相關者進行信息溝通，有利于減少信息不對稱，投資者對企業(yè)的信賴程度較高，則會增加投資意愿，為企業(yè)創(chuàng)新投入提供有力的資金保障，從而有助于創(chuàng)新能力提升。

3.2.2 內(nèi)部控制質(zhì)量對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響分析

首先，有效的內(nèi)部控制通過動態(tài)風險管理，在研究開發(fā)前期做好風險識別與分析，研發(fā)過程中加強風險控制，能夠降低創(chuàng)新活動失敗風險，有效提高創(chuàng)新績效，有利于創(chuàng)新能力提升。風險評估能夠在研發(fā)活動開始前即進行相關不確定事項的識別與分析，對研發(fā)活動的可行性進行論證，減少研發(fā)風險。且在研發(fā)活動推進的過程中，持續(xù)針對新出現(xiàn)的不確定事項進行識別與分析，并將相關風險控制在主體能夠容忍的范圍內(nèi)，減少研發(fā)失敗的可能性。

其次，信息與溝通通暢能夠加強創(chuàng)新過程中的問題報告與反饋效率、效果，減少研發(fā)過程中不確定事項的不利影響，提高創(chuàng)新產(chǎn)出，有利于創(chuàng)新能力提升。再次，有效的內(nèi)部監(jiān)督能夠規(guī)范研發(fā)資金的使用（鐘凱等，2016[11]），避免被其他活動占用、挪用，同時能夠減少創(chuàng)新活動中的不合理支出，有利于提升創(chuàng)新效率（黃蓮琴，2016[8]），進而促進創(chuàng)新能力提升。

最后，完善的內(nèi)部控制在人力資源政策與企業(yè)文化方面能夠為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新文化氛圍提供基礎，有利于創(chuàng)新產(chǎn)出水平的提升。充分考慮人才特點建立健全人事政策，積極開展具有針對性的人才培養(yǎng)項目，為創(chuàng)新型人才提供更多的學習機會與更高的薪酬待遇，有助于激發(fā)研發(fā)人才的創(chuàng)新積極性，且有效的監(jiān)督機制能夠規(guī)范研發(fā)人員的相關行為，從而提高企業(yè)在研發(fā)活動中的創(chuàng)新產(chǎn)出水平。

綜上，有效的內(nèi)部控制能夠緩解代理沖突、減少融資約束從而促進創(chuàng)新投入，同時，能夠通過動態(tài)風險管理、信息與溝通降低創(chuàng)新失敗風險，通過內(nèi)部監(jiān)督、人力資源政策和企業(yè)文化等方面提升創(chuàng)新績效，促進創(chuàng)新產(chǎn)出。即內(nèi)部控制質(zhì)量能夠促進創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出，從而有助于創(chuàng)新能力提升。

3.3 內(nèi)部控制質(zhì)量的調(diào)節(jié)效應分析

3.3.1 規(guī)范研發(fā)經(jīng)費去向，規(guī)避管理層逆向選擇

內(nèi)部控制水平不同導致企業(yè)對產(chǎn)業(yè)政策的認知和執(zhí)行水平存在差異，內(nèi)部控制質(zhì)量高的創(chuàng)新主體，能夠較好將產(chǎn)業(yè)政策為企業(yè)提供的補充資金運用于政府試圖引導的技術創(chuàng)新活動。通過有效的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范研發(fā)經(jīng)費去向，能夠保證對研發(fā)活動起激勵作用的產(chǎn)業(yè)政策資源有效投入到研發(fā)活動中去。由于管理層與所有者之間的代理沖突問題，管理層可能在績效壓力下進行逆向選擇，將政府為激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新而給予的優(yōu)惠資源用于非研發(fā)活動，高質(zhì)量的內(nèi)部控制則能夠通過科學合理的績效考評機制與有效的監(jiān)督機制，減少管理層損害企業(yè)長遠發(fā)展的行為，規(guī)范研發(fā)經(jīng)費去向，從而提高企業(yè)技術創(chuàng)新水平。

3.3.2 強化信息與溝通，減少信息不對稱問題

企業(yè)與外部、企業(yè)內(nèi)部各層級之間通暢的信息與溝通有效緩解了企業(yè)與政府、企業(yè)與投資者之間的信息不對稱問題（黃蓮琴，2016[8]）。內(nèi)部控制質(zhì)量高的創(chuàng)新主體，能夠較好將產(chǎn)業(yè)政策為企業(yè)提供的補充資金運用于政府試圖引導的技術創(chuàng)新活動，按照規(guī)定披露相關政策資金的使用情況，減少企業(yè)與政府之間的信息不對稱。企業(yè)享受的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠資源及其應用于創(chuàng)新研發(fā)活動的信息透明度較高，有利于促進產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵效應。

3.3.3 注重風險評估與控制，降低創(chuàng)新活動風險

內(nèi)部控制質(zhì)量較高的企業(yè)更加注重風險評估與控制，有利于降低企業(yè)研發(fā)活動相關風險（王運陳等，2015[13]）。在高質(zhì)量內(nèi)部控制下，動態(tài)的風險識別、風險分析與風險應對過程能夠減少研發(fā)失敗發(fā)生的可能性，有利于提高企業(yè)技術創(chuàng)新水平。內(nèi)部控制質(zhì)量高的創(chuàng)新主體對產(chǎn)業(yè)政策的引導目標認知到位，并從內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)確保創(chuàng)新活動的順利開展，從而提升產(chǎn)業(yè)政策對技術創(chuàng)新的激勵效應。

綜上，良好的內(nèi)部控制機制有利于產(chǎn)業(yè)政策的落地，促使企業(yè)將創(chuàng)新相關優(yōu)惠資源投入到研發(fā)活動中去，提高企業(yè)與外部相關各方的信息與溝通質(zhì)量，且控制活動有助于降低研發(fā)活動相關風險，有利于提升產(chǎn)業(yè)政策對技術創(chuàng)新的激勵效應。即內(nèi)部控制質(zhì)量在產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵效應中起正向調(diào)節(jié)作用。

4 企業(yè)創(chuàng)新能力提升的對策建議

4.1 宏觀層面

4.1.1 完善產(chǎn)業(yè)政策制定，優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制

由于開展研發(fā)活動的前期投入大，研發(fā)結果不確定性較大，研發(fā)項目風險較高、融資難，在一定程度上抑制企業(yè)創(chuàng)新積極性，政府引導企業(yè)技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策主要包括政府補助和稅收優(yōu)惠等。政府補助和稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策能夠緩解企業(yè)研發(fā)前期資金投入的壓力，降低企業(yè)創(chuàng)新活動的研發(fā)成本支出，提高創(chuàng)新主體研發(fā)投入意愿和積極性。產(chǎn)業(yè)政策能夠為企業(yè)緩解融資約束問題，有利于提高創(chuàng)新能力。為了提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府和相關部門應提高對企業(yè)技術創(chuàng)新的政府補助力度，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度。中小企業(yè)作為我國經(jīng)濟市場的重要組成部分，創(chuàng)新能力尚有較大提升空間，政府及相關部門可針對中小企業(yè)出臺相應的差異化的產(chǎn)業(yè)政策以加大創(chuàng)新激勵效果。此外，也可從鼓勵創(chuàng)新成果推廣方面入手，出臺相關政策以鼓勵創(chuàng)新成果豐富的企業(yè)推廣其技術創(chuàng)新成果，促進市場總體創(chuàng)新能力提升。

4.1.2 完善法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制建設

我國已經(jīng)建成以《內(nèi)部控制基本規(guī)范》為核心的內(nèi)部控制規(guī)范體系，配套應用指引、評價指引和審計指引，以及電力行業(yè)、石油石化行業(yè)具體操作指南和相關解釋公告。但是由于企業(yè)的短視行為、認知偏差等因素，僅僅依靠企業(yè)自覺、自發(fā)加強內(nèi)部控制收效甚微，企業(yè)財務造假等內(nèi)部控制缺陷屢見不鮮。因此，政府及相關部門應進一步完善法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，引導企業(yè)轉變觀念，充分認識內(nèi)部控制對其經(jīng)營管理的意義及重要性。同時，有必要針對科技型企業(yè)出臺更為詳細的操作指南，提高技術創(chuàng)新主力軍科技型企業(yè)的內(nèi)部控制質(zhì)量。

4.1.3 構建評價標準，加強對企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量的監(jiān)管

當前國內(nèi)關于企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量的評價尚未形成統(tǒng)一的評價標準和指標體系，較多學者在研究時參考采用的是深圳迪博關于企業(yè)內(nèi)部控制的評分，但是該機構所評價的企業(yè)樣本有限，無法滿足利益相關者對企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量的評價和監(jiān)督需求。政府可指定相關部門聯(lián)合第三方機構構建統(tǒng)一的內(nèi)部控制質(zhì)量評價指標體系，并以該指標體系作為對企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量的評價標準，便于利益相關者監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制建設情況，進而促使企業(yè)加強內(nèi)部控制建設提升總體質(zhì)量。

4.2 微觀層面

4.2.1 完善內(nèi)部控制建設，加強動態(tài)風險管理

內(nèi)部控制作為企業(yè)重要的治理機制，加強公司治理能夠有效緩解代理沖突，通過構建科學有效的組織架構明確各崗位職務責任并實現(xiàn)有效監(jiān)督，有助于減少管理層短視行為，從而加大研發(fā)投入，有利于提升創(chuàng)新能力。有效的內(nèi)部監(jiān)督、信息與溝通機制有助于規(guī)范研發(fā)經(jīng)費去向，減少研發(fā)過程中的不合理支出，提高研發(fā)資源的利用效率，有利于提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平。有效的風險評估和控制活動，能夠對研發(fā)活動實施事前控制、事中控制與事后控制，降低研發(fā)失敗可能性，從而提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平。企業(yè)應轉變觀念，充分認知內(nèi)部控制對企業(yè)經(jīng)營管理的意義及重要性，完善內(nèi)部控制建設，梳理內(nèi)部控制運行中的有效性，針對識別出來的內(nèi)部控制缺陷應及時整改。同時，企業(yè)應完善風險評估機制與控制活動，加強技術創(chuàng)新相關風險識別與分析，在實際開展技術創(chuàng)新活動前充分識別潛在風險并做好可行性分析，并在創(chuàng)新活動推進過程中加強事中和事后的風險管控，全面提升創(chuàng)新能力。

4.2.2 激發(fā)員工創(chuàng)新活力，塑造以創(chuàng)新為導向的企業(yè)文化

員工是企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要內(nèi)在動力，企業(yè)重視員工權益，改善工作環(huán)境和員工福利，注重提升員工素養(yǎng)，為員工提供價值提升機會和空間，有利于激發(fā)員工的創(chuàng)造力和創(chuàng)新思維，促進企業(yè)內(nèi)部知識的挖掘和利用，推動研發(fā)活動順利開展，進而提升企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的原動力，企業(yè)文化建設有助于形成企業(yè)不可復制的競爭優(yōu)勢，通過塑造以創(chuàng)新為導向的企業(yè)文化，激發(fā)員工創(chuàng)新活力，形成積極向上的創(chuàng)新型員工隊伍并提高組織凝聚力，樹立良好的企業(yè)形象，有助于企業(yè)更好發(fā)展。

5 結語

產(chǎn)業(yè)政策能夠為企業(yè)研發(fā)提供資金支持，同時能夠為企業(yè)帶來更多的外部融資機會，進而為創(chuàng)新活動提供更多的資金保障，有利于創(chuàng)新能力提升。有效的內(nèi)部控制能夠緩解代理沖突、減少融資約束、降低創(chuàng)新失敗風險、激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新能力提升。內(nèi)部控制作為企業(yè)重要的治理機制，在產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的引導機制中發(fā)揮重要作用。內(nèi)部控制質(zhì)量高的創(chuàng)新主體對產(chǎn)業(yè)政策的引導目標認知到位，并從內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)確保創(chuàng)新活動的順利開展，從而提升產(chǎn)業(yè)政策對技術創(chuàng)新的激勵效應。為了提升企業(yè)創(chuàng)新能力，政府及相關部門應為企業(yè)提供更好的制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，從制度和政策層面完善、激勵企業(yè)加強內(nèi)部控制建設，構建評價體系、加強監(jiān)管，促使企業(yè)提高內(nèi)部控制質(zhì)量，進而提升產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新能力的激勵效應。就企業(yè)自身而言，應從完善內(nèi)部控制與風險管理、激發(fā)員工創(chuàng)新活力與積極性兩個方面，提升創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)政策、內(nèi)部控制質(zhì)量與創(chuàng)新能力三者之間的影響效應還可通過實證研究加以檢驗，在后續(xù)研究中可構建模型，并結合實證數(shù)據(jù)進行更為深入的探討。