羅凱

摘 要：退役軍人，指的是退出現(xiàn)役的軍人，包括轉(zhuǎn)業(yè)軍人、復(fù)員軍人和退伍軍人等。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近年來我國退役軍人數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。為使退役軍人的基礎(chǔ)服務(wù)得到有效保障，對(duì)于退役軍人服務(wù)中心單位而言，有必要采取有效策略，提升退役軍人檔案管理的質(zhì)量。鑒于此，本文在概述開展退役軍人檔案管理工作意義的基礎(chǔ)上，分析退役軍人檔案管理工作基本原則及現(xiàn)狀問題，并提出具體的策略，希望以此促進(jìn)退役軍人檔案管理工作質(zhì)量的全面提升。

關(guān)鍵詞：退役軍人；檔案管理；意義；策略

對(duì)于退役軍人服務(wù)中心單位來說，做好退役軍人檔案管理工作十分重要，一方面，能夠保證退役軍人享受到應(yīng)有的待遇；另一方面，能夠提升單位檔案管理工作效率，保證退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性。但從現(xiàn)狀來看，退役軍人檔案管理建設(shè)工作仍存在一些有待解決的問題，如健全檔案管理制度，加快檔案管理信息化建設(shè)等?？傮w而言，為解決檔案管理現(xiàn)狀存在的不足之處，促進(jìn)退役軍人檔案管理建設(shè)工作質(zhì)量的提升，對(duì)退役軍人檔案管理策略進(jìn)行探究具有顯著的價(jià)值作用。

一、退役軍人檔案管理工作開展的意義概述

基于退役軍人服務(wù)中心單位層面分析，退役軍人檔案管理建設(shè)是非常重要的一項(xiàng)工作，且做好此項(xiàng)工作的意義顯著。

1.有助于退役軍人享受到應(yīng)有的待遇

做好退役軍人檔案管理工作，可以為退役軍人薪資福利、安置服務(wù)等提供有效參考依據(jù)，保證退役軍人享受到應(yīng)有的待遇。究其原因，主要是因?yàn)橥艘圮娙藱n案中詳細(xì)記錄了其個(gè)人信息、表現(xiàn)和履歷等，在退役軍人相關(guān)服務(wù)活動(dòng)開展期間，通過其檔案資料的查閱，可為退役軍人提供相應(yīng)的服務(wù)，確保退役軍人獲得的福利待遇、生活保障達(dá)標(biāo)，提高退役軍人退伍后對(duì)相關(guān)服務(wù)的滿意程度，保護(hù)退役軍人的合法權(quán)益。

2.有助于提升單位檔案管理工作效率

傳統(tǒng)工作模式下，退役軍人服務(wù)中心在檔案管理工作開展期間，主要采取紙質(zhì)檔案管理方法，這種管理方法單一、較為陳舊，難以提升單位檔案管理工作效率，使檔案收集、分析整理、存儲(chǔ)管理和利用等效率及質(zhì)量難以得到有效保證。在新形勢(shì)下，積極做好退役軍人檔案管理，合理、科學(xué)地應(yīng)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，有助于提高退役軍人檔案管理工作質(zhì)量和水平，使檔案資源實(shí)現(xiàn)電子化及信息化管理，確保檔案管理工作的效率及質(zhì)量，進(jìn)一步提高檔案資料的利用價(jià)值。

3.有助于保證退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性

退役軍人檔案資料具有一定的私密性，需要相關(guān)工作人員具備相應(yīng)的權(quán)限，才能夠在權(quán)限范圍內(nèi)利用退役軍人檔案信息資料。而在傳統(tǒng)單一化的紙質(zhì)檔案管理模式下，難以保證退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性，易出現(xiàn)檔案信息資料遺漏、缺損及失竊等風(fēng)險(xiǎn)。而積極開展退役軍人檔案管理工作，在構(gòu)建并應(yīng)用檔案信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)“紙質(zhì)化＋電子化”的“雙軌制”管理模式，減少檔案資料安全風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，在實(shí)現(xiàn)電子化、信息化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保證退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性。

二、退役軍人檔案管理建設(shè)工作基本原則分析

為做好退役軍人檔案管理建設(shè)工作，有必要在實(shí)際工作開展期間遵循一些基本原則。

1.統(tǒng)一集中管理原則

在退役軍人檔案管理工作開展期間，需嚴(yán)格遵循統(tǒng)一集中管理基本原則，即對(duì)退役軍人檔案管理工作的目標(biāo)、內(nèi)容加以明確，管理工作人員應(yīng)充分把控自身管理責(zé)任、管理業(yè)務(wù)內(nèi)容，確保做好本職工作。在退役軍人檔案管理過程中，需保證管理工作的有序性及規(guī)范性，以單位及檔案管理部門的相關(guān)規(guī)范要求為依據(jù)，確保收集的檔案文件統(tǒng)一交至檔案管理部門，并按照規(guī)范流程精細(xì)分類、整理以及補(bǔ)充等，統(tǒng)一歸檔、集中管理，以此有效保證退役軍人檔案管理工作的質(zhì)量。

2.檔案資料真實(shí)可靠、完整原則

退役軍人檔案資料，真實(shí)記錄著退役軍人的個(gè)人信息、事跡和功績等，在退役軍人檔案資料管理過程中，需確保其檔案資料的真實(shí)性、可靠性及完整性。同時(shí)，還應(yīng)遵循檔案資料必須真實(shí)、可靠和完整的基本原則。管理工作人員應(yīng)了解退役軍人檔案資料的特點(diǎn)，有效區(qū)分其他一般性資料，分類管理與規(guī)范管理退役軍人檔案資料，能夠使退役軍人檔案資料避免發(fā)生缺損、遺失和信息虛假等質(zhì)量安全隱患問題。此外，還應(yīng)以檔案保密制度為依據(jù)，做好退役軍人檔案資料的安全管理工作，避免發(fā)生火災(zāi)、失竊等風(fēng)險(xiǎn)事件，從多方面保證退役軍人檔案資料的真實(shí)性、可靠性及安全性。

3.各部門協(xié)調(diào)配合原則

因退役軍人檔案管理工作較為系統(tǒng)且復(fù)雜程度高，有時(shí)僅憑單位檔案管理部門難以全面保證檔案管理工作的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，便需遵循各部門協(xié)調(diào)配合原則，即以單位檔案管理部門為主導(dǎo)，將檔案管理部門工作人員的崗位職能作用充分發(fā)揮出來，明確工作人員在退役軍人檔案管理工作方面的職責(zé)、任務(wù)以及目標(biāo)，加強(qiáng)與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合，如加強(qiáng)與軍隊(duì)、地方各級(jí)部門（村、鎮(zhèn)、社區(qū)、街道退役軍人服務(wù)站）等的協(xié)調(diào)配合，使退役軍人檔案資料收集工作順利、有序開展，保證能夠收集到完整、真實(shí)以及具有時(shí)效性的檔案資料，進(jìn)一步在及時(shí)歸檔管理的基礎(chǔ)上，有助于退役軍人檔案管理建設(shè)工作質(zhì)量的提升。

三、退役軍人檔案管理工作現(xiàn)狀問題分析

對(duì)于退役軍人檔案管理建設(shè)工作來說，存在系統(tǒng)化、復(fù)雜程度較高等特點(diǎn)。因此，從現(xiàn)狀來看，此項(xiàng)工作仍存在一些有待解決的問題。

1.檔案管理制度有待完善

不以規(guī)矩，不能成方圓。為確保退役軍人檔案管理工作的規(guī)范性及科學(xué)性得到有效提升，此項(xiàng)工作需具備健全的制度作為支撐。但從現(xiàn)狀來看，退役軍人檔案管理制度還有待完善。一方面，一些單位在退役軍人檔案收集、歸檔等方面的制度不夠規(guī)范，易出現(xiàn)檔案編號(hào)隨意填寫，未能按照順序進(jìn)行編號(hào)的現(xiàn)象或造成案卷內(nèi)容不健全，如在標(biāo)題上不夠確切，一些案卷目錄缺失等。另一方面，退役軍人檔案管理從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式向電子檔案管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，存在電子檔案管理制度不夠完善、明確的現(xiàn)象，難以保證電子檔案收集、分析整理、存儲(chǔ)管理和利用等環(huán)節(jié)的規(guī)范性，從而影響退役軍人電子檔案管理的質(zhì)量及安全性。此外，對(duì)檔案管理人員的監(jiān)管力度不足，很難提升檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)，易出現(xiàn)對(duì)待檔案管理工作怠慢、積極性不高等問題，使退役軍人檔案管理工作流于形式，缺失實(shí)效性。

2.管理部門較多，管理職責(zé)不明

從現(xiàn)狀來看，除退役軍人服務(wù)中心負(fù)責(zé)退役軍人檔案資料管理工作以外，還包括其他一些部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，如退役軍人事務(wù)局、街道辦和武裝部等，在管理部門較多的情況下，會(huì)呈現(xiàn)管理主體不夠明確的情況，使退役軍人檔案管理工作呈現(xiàn)混亂的局面。與此同時(shí)，管理部門較多還會(huì)出現(xiàn)管理職責(zé)不明的現(xiàn)象，多頭管理使退役軍人檔案資料管理重疊或管理資料不完善，加上各部門之間缺乏有效協(xié)作，管理模式方法存在差異，容易出現(xiàn)查閱難、調(diào)檔難等諸多現(xiàn)實(shí)問題，不利于退役軍人檔案管理工作質(zhì)量的提升。

3.有待加快檔案管理信息化建設(shè)

新形勢(shì)下，受網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的影響，各單位檔案管理工作從傳統(tǒng)單一化的紙質(zhì)檔案管理模式逐步向電子化、信息化檔案管理方向發(fā)展，退役軍人檔案管理工作也不例外。但從現(xiàn)狀來看，一些單位在退役軍人檔案管理信息化建設(shè)方面呈現(xiàn)較為滯后的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)椋浩湟?，一些單位受傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理理念的影響，沒有與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)檔案管理信息化建設(shè)相關(guān)理論知識(shí)、實(shí)踐技術(shù)等，在計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用不足的情況下，便難以為檔案管理信息化建設(shè)提供有效的技術(shù)支持；其二，單位在退役軍人檔案管理信息化建設(shè)方面投入的資源有限，包括人力資源、物力資源及資金資源，如在資金資源投入不足的影響下，很難有效滿足退役軍人檔案管理信息化建設(shè)所需要的軟硬件設(shè)備設(shè)施，導(dǎo)致檔案管理信息化建設(shè)速度變緩。

4.檔案管理人員素質(zhì)有待提升

在退役軍人檔案管理工作開展過程中，檔案管理工作人員是其中非常重要的部分。因此，需確保檔案管理工作人員素質(zhì)水平達(dá)標(biāo)。但從現(xiàn)狀來看，部分檔案管理工作人員的素質(zhì)水平尚且有待提升。一方面，一些在崗的檔案管理工作人員專業(yè)能力水平有限，且自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，未能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)檔案管理工作所需的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，如信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，檔案管理工作人員難以完全勝任退役軍人檔案管理崗位工作。另一方面，單位未能針對(duì)檔案管理工作人員開展定期培訓(xùn)教育，使其信息素養(yǎng)水平難以得到有效提高，難以創(chuàng)新檔案服務(wù)方式方法，使退役軍人檔案管理質(zhì)量水平難以得到有效提高，檔案利用價(jià)值難以有效體現(xiàn)。

四、退役軍人檔案管理策略分析

從退役軍人檔案管理工作質(zhì)量提升角度考慮，需制定并實(shí)施有效的策略。

1.健全退役軍人檔案管理制度

為提高單位退役軍人檔案管理工作的規(guī)范性及科學(xué)性，則需對(duì)退役軍人檔案管理制度加以完善。一方面，制定規(guī)范的退役軍人檔案收集、歸檔制度，保證檔案編號(hào)順序正確、案卷內(nèi)容健全、標(biāo)題明確以及目錄完整有條理等。與此同時(shí)，制定健全的電子檔案管理制度，規(guī)范電子檔案收集、分析整理以及存儲(chǔ)管理和利用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。另一方面，完善檔案管理人員監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，并與績效考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制相掛鉤，規(guī)范、約束檔案管理人員工作行為，使工作人員以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好檔案管理工作，對(duì)工作表現(xiàn)怠慢、存在失誤的工作人員采取相應(yīng)的懲罰措施等。此外，完善退役軍人檔案管理安全制度，保證檔案資料從收集到存儲(chǔ)管理，再到后續(xù)利用全過程的安全性，避免發(fā)生檔案資源被竊取、惡意篡改等風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.明確部門責(zé)任，采取分類統(tǒng)一管理模式

在退役軍人檔案管理工作開展期間，需充分明確各部門的責(zé)任。對(duì)于退役軍人服務(wù)中心單位來說，在明確檔案管理工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，需加強(qiáng)與其他部門之間的溝通協(xié)作，包括退役軍人事務(wù)局、街道辦和武裝部等部門。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)退役軍人檔案資料實(shí)施分類統(tǒng)一管理模式，如不同的軍人在部隊(duì)服役時(shí)間有所不同，有的為2～3年，有的為5～6年或7～8年，甚至?xí)r間更長。對(duì)于單位來說，需根據(jù)退役軍人退伍時(shí)間，執(zhí)行分類管理方式。并且，還應(yīng)根據(jù)退役軍人的籍貫、姓名等一般信息資料，實(shí)施二級(jí)分類管理模式。在分類管理的基礎(chǔ)上，確保退役軍人檢索、調(diào)檔的便捷性。除此之外，針對(duì)退役軍人檔案資源，還有必要采取統(tǒng)一管理模式，在單位與其他部門加強(qiáng)密切合作的基礎(chǔ)上，歸檔前對(duì)退役軍人的檔案資料內(nèi)容展開認(rèn)真分析，如簡歷、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和薪資核對(duì)等各項(xiàng)內(nèi)容，在統(tǒng)一編號(hào)管理、電子檔案統(tǒng)一格式管理等基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理等問題，進(jìn)一步提高退役軍人檔案管理及利用的效率。

3.引進(jìn)技術(shù)，加快檔案管理信息化建設(shè)

一方面，單位需投入足夠的建設(shè)資金，及時(shí)引進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)所需軟硬件設(shè)備設(shè)施，如計(jì)算機(jī)設(shè)備、掃描儀、數(shù)碼攝像機(jī)、電子檔案室、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)以及智能庫房等，使檔案管理信息化建設(shè)基礎(chǔ)保障得到有效滿足。另一方面，在退役軍人檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)期間，需引進(jìn)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，并融合引進(jìn)防火墻技術(shù)、安全密鑰技術(shù)等，使退役軍人電子檔案信息的可靠性及安全性得到有效保證，進(jìn)一步避免電子檔案受到病毒感染、黑客入侵等風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高檔案管理人員素質(zhì)水平

首先，單位需針對(duì)在崗檔案管理人員定期展開培訓(xùn)教育活動(dòng)，使檔案管理人員積極參與培訓(xùn)教育活動(dòng)，豐富其檔案管理理論知識(shí)，提高其檔案管理實(shí)踐能力水平，并能充分掌握檔案管理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用等，確保自身能夠完全勝任檔案管理崗位工作。其次，單位還應(yīng)加強(qiáng)與兄弟單位、優(yōu)質(zhì)高校之間的協(xié)作，如與高校形成良好的合作關(guān)系，定期從高校引進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化專業(yè)人才，保證引進(jìn)的人才能夠在退役軍人檔案管理工作中發(fā)揮相應(yīng)的作用，在促進(jìn)檔案管理工作質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，為用戶提供人性化檔案服務(wù)，進(jìn)一步有效促進(jìn)單位檔案管理服務(wù)工作的開展。

五、結(jié)語

綜上所述，退役軍人檔案管理工作開展的意義顯著，能夠使退役軍人享受到應(yīng)有的待遇，提升單位檔案管理工作效率，并使退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性得到有效保障。因此，需按照相關(guān)基本原則做好退役軍人檔案管理工作，明確此項(xiàng)工作現(xiàn)狀存在的問題，從完善制度、明確部門責(zé)任、實(shí)施集中統(tǒng)一的管理模式、加快信息化建設(shè)以及提升檔案管理人員素質(zhì)水平等措施，以此全面提升退役軍人檔案管理工作質(zhì)量，為退役軍人服務(wù)中心單位事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：濱州市濱城區(qū)退役軍人服務(wù)中心）