魏 浩

(安徽師范大學 法學院, 安徽 蕪湖 241002)

2000年,國家建設(shè)部展開垃圾分類試點,其中北京、上海、南京等8個城市作為試點先行城市,在市民中推行生活垃圾源頭分類處理。2017年國家發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》,要求2020年底,全國46個重點城市對生活垃圾強制分類先行試點,并加快出臺分類投放、垃圾收集、垃圾運輸、垃圾處理等垃圾分類制度。2019年國家發(fā)改委等九部門《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》中明確指出,到2025年全國地級及以上的城市做到生活垃圾的處理系統(tǒng)全覆蓋。全國范圍垃圾分類探索和實踐全面鋪開[1],然而,垃圾分類實際效果難以令人滿意,推行垃圾源頭分類任重道遠。實際調(diào)研發(fā)現(xiàn),垃圾分類面臨宣傳動員氛圍強烈而實踐參與薄弱的貫通性困境,即高意愿弱參與的問題[2]。社區(qū)是城市居民生活的場域也是城市生活垃圾產(chǎn)生的源頭,社區(qū)垃圾分類的實施效能對城市垃圾分類具有重要影響。環(huán)境治理是一項事關(guān)千家萬戶切身利益的事情,是人人動手、家家參與的事情[3]。傳統(tǒng)的微觀事務(wù)治理是單向度政府主導的治理方式,實踐上效果甚微。社區(qū)之中存在多元主體,包括居委會、居民、物業(yè)、業(yè)委會、社會組織等,通過社會生態(tài)系統(tǒng)理論下微觀、中觀、宏觀三個維度,積極動員和組織系統(tǒng)中的多元主體,提高社區(qū)居民參與垃圾分類意識。

1 文獻綜述與理論視角

1.1 現(xiàn)有文獻回顧

實際上,我國學者對垃圾分類研究可追溯到20世紀80年代,在過去的40年中,在垃圾分類研究領(lǐng)域涌現(xiàn)出豐富的學術(shù)成果。研究視角繁多,研究大致可歸結(jié)為以下兩類:一是聚焦于西方發(fā)達國家垃圾分類描述性經(jīng)驗的探究;二是集中于國內(nèi)垃圾分類經(jīng)驗推廣研究。

1.1.1 國外描述性經(jīng)驗研究

以“垃圾分類”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn),我國垃圾分類早期學者集中于對西方發(fā)達國家垃圾分類政策、策略進行研究,以期從中借鑒垃圾治理經(jīng)驗。其中對美國、日本、德國的研究比較突出。美國政府和地方政府對垃圾管理十分重視,固廢垃圾一體化管理理念被中央和地方政府作為制定政策的參考依據(jù)。美國政府把垃圾劃分為五個層級,分別是垃圾源頭減量化、可持續(xù)資源的重復(fù)使用、堆肥利用、環(huán)保型焚燒能源化利用、其他廢棄物填埋[4]。日本是世界公認的實施垃圾分類較為成功的國家之一,減量的理念貫穿日本實施垃圾分類的始終。日本形成從源頭以抑制廢棄物產(chǎn)生為核心、按量收費相配合的回收體系,同時通過垃圾分類宣傳教育居民提高環(huán)保意識、轉(zhuǎn)變生活與消費方式來實現(xiàn)垃圾源頭分類減量[5]。相對于日本來說德國在垃圾分類方面具備健全的法律體系:一是垃圾源頭減量方面頒布產(chǎn)品《包裝條例》,明確企業(yè)生產(chǎn)責任以及消費者垃圾減量責任;二是垃圾收集層面,德國實施“按重量收費和按類別收費”相結(jié)合的方式;三是垃圾分類監(jiān)督層面,德國主要采取“連坐式”監(jiān)督方式,設(shè)有“環(huán)境警察”,將未分類主體與個人征信關(guān)涉[6]。

1.1.2 國內(nèi)垃圾分類經(jīng)驗推廣研究

國內(nèi)經(jīng)過多年探索已形成本土的垃圾分類經(jīng)驗。宏觀方面,突破單向度政府治理的模式,多元共治是社會治理的方向所在。學者研究發(fā)現(xiàn),垃圾分類難以實施歸結(jié)為三種內(nèi)在“張力”——治理對象不明、治理內(nèi)在機制破裂、治理關(guān)系不平等,提出通過國家和社會力量協(xié)同治理,從而達至社區(qū)善治[7]。姜軍從城市環(huán)境治理的全社會、全過程視域探究垃圾分類治理的困境,他指出垃圾分類要確立以無廢為核心的治理理念,構(gòu)建新型的政府主導、市場運作和公眾參與的多元共治機制[8]。微觀層面,社區(qū)是城市生活垃圾的生產(chǎn)源,居民參與垃圾分類的意愿和行為影響整個垃圾分類管理體系[9]。有別于其他研究者以某一城市和全國作為研究視域,學者劉建軍聚焦于微觀社區(qū),將社區(qū)視為解決城市垃圾分類問題的關(guān)鍵場域,對社區(qū)原子化個體居民深入分析,提出打造“溫度+風度”是解決城市生活垃圾分類的良方,是社區(qū)善治的不二選擇[10]。

總體而言,既有研究豐富了對垃圾分類現(xiàn)象的認識和理解,但是存在一些局限,不足如下:一是只是介紹國外描述性經(jīng)驗,沒有立足本土化;二是缺乏深入的實地研究,理論建樹不足,推廣性不強。本文基于社會生態(tài)系統(tǒng)理論,立足南京W社區(qū),于2022年10—11月,通過現(xiàn)場問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)訪談收集資料等方式對社區(qū)進行實地調(diào)研,其中采用的半結(jié)構(gòu)訪談法,以事先擬好的訪談提綱對W社區(qū)居民進行隨機訪談,收集的訪談資料采用“調(diào)查地點(拼音首字母)+被訪談?wù)咝彰?首字母)+被訪談?wù)咝詣e+訪問日期+訪問序號”的格式進行編碼(如“W-GC-M-20221011-01”表示在2022年10月11日在W社區(qū)訪談的第一個對象,姓名高成,男性)。在調(diào)研中探尋垃圾分類情況,嘗試提出緩解社區(qū)垃圾分類困境的建議與思考。

1.2 理論分析視角

社會生態(tài)系統(tǒng)理論是探索個人行為與社會環(huán)境交互作用的理論,在社會工作、社會學領(lǐng)域被簡稱為生態(tài)系統(tǒng)理論,其基本假設(shè)是個人是處于環(huán)境中的,理解個人不能獨立去考慮他,而應(yīng)該把他放置在生活情境中。20世紀初,社會生態(tài)系統(tǒng)理論思想萌芽,其中最著名的是瑪麗·芮奇蒙等學者提出的“人在情境中”“社會處遇”等理論視角,這些是“社會生態(tài)系統(tǒng)”理論雛形[11]。20世紀70年代,尤里·布朗芬布倫娜在《人類發(fā)展生態(tài)學》中第一次提出社會生態(tài)系統(tǒng)理論。她基于兒童成長過程,把個體成長的生態(tài)環(huán)境劃分為微系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外層系統(tǒng)等三個部分。但是需要指出的是,該理論把環(huán)境和個人能動性對立起來,強調(diào)周圍環(huán)境對個人的影響。該理論發(fā)展至今,著名代表人物查爾斯·扎斯特羅對當代社會生態(tài)系統(tǒng)理論進一步完善和發(fā)展,把人的個體行為歸為三種基本類型:微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)[12]。微觀系統(tǒng)指的是個人系統(tǒng),包含對個體產(chǎn)生影響的心理、社會、生物等相互作用的系統(tǒng)類型。中觀系統(tǒng)是指影響個體的任何小群體,包括團體、社區(qū)組織、家庭和其他群體。宏觀系統(tǒng)是較中觀系統(tǒng)規(guī)模更大的系統(tǒng),涵蓋社會文化、社區(qū)、制度、政策等。在社會生態(tài)系統(tǒng)中,個體行為與所成長的社會環(huán)境相互影響、相互聯(lián)系。具體來說,社會生態(tài)系統(tǒng)中的微觀系統(tǒng)既受到中觀和宏觀系統(tǒng)的影響,同樣也會作用于其他兩個系統(tǒng)。在社會生態(tài)系統(tǒng)理論視角下,城市社區(qū)垃圾分類困境是微觀、中觀、宏觀三大系統(tǒng)影響和滲透的結(jié)果。

本文旨在社會生態(tài)系統(tǒng)理論視角下,了解社區(qū)垃圾分類推進的困境,探討影響垃圾分類的結(jié)構(gòu)性因素,并嘗試在社會生態(tài)系統(tǒng)理論的視角下打開垃圾分類推進步履維艱的癥結(jié),為垃圾分類如何推進提供經(jīng)驗借鑒。本文主要采用查爾斯·扎斯特羅的社會生態(tài)系統(tǒng)理論劃分:微觀系統(tǒng),居民意愿與投放行為;中觀系統(tǒng),物業(yè)、自治組織等;宏觀系統(tǒng),政策、社區(qū)文化、垃圾分類制度等。需要明確的是,以往的政府單向度治理垃圾已經(jīng)無法繼續(xù)推動垃圾分類,為了更好地對W社區(qū)垃圾分類過程中面臨的困境和紓解策略進行系統(tǒng)分析,遂從社會生態(tài)系統(tǒng)理論微觀、中觀、宏觀三個層次展開分析。W社區(qū)垃圾分類的探究維度見表1。

表1 社會生態(tài)系統(tǒng)理論視角下W社區(qū)垃圾分類的三個維度

2 社會生態(tài)系統(tǒng)理論視角下W社區(qū)垃圾分類癥結(jié)

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),城市社區(qū)垃圾分類癥結(jié)不單是居民垃圾分類意識薄弱、分類意愿不強等獨立因素使然,而是社會生態(tài)環(huán)境共同作用的結(jié)果。從社會生態(tài)視角來看,垃圾分類行為是嵌套于所處的生態(tài)系統(tǒng)中與環(huán)境交互作用的結(jié)果。具體來看,垃圾分類困境是微觀系統(tǒng)中社區(qū)個人分類行為和分類張力對垃圾分類阻隔、中觀系統(tǒng)中自治組織缺位、宏觀系統(tǒng)中政府宣傳模糊性和政策實施不配套性等多種因素影響和滲透的結(jié)果。由此可見,社會生態(tài)系統(tǒng)直接或間接影響垃圾分類實踐,作用于垃圾分類的效用。

2.1 微觀維度:分類行為和分類意愿存在張力

城市居民是垃圾生產(chǎn)主力軍、生活垃圾分類的第一責任人,也是社會生態(tài)系統(tǒng)中微觀系統(tǒng)的主體,垃圾分類源頭的推行效能被認為是城市廣大居民行為選擇的結(jié)果。個人微觀系統(tǒng)的認知層次、行為控制是影響居民垃圾分類的根源。筆者在南京W社區(qū)調(diào)研期間發(fā)現(xiàn),W社區(qū)存在分類意識強、參與意愿低的情況。具體表現(xiàn)在,明確垃圾分類必要性的居民占83.5%,掌握垃圾分類原則的居民占82.4%,但是在垃圾分類實踐中準確投放的居民只有36.8%。這背后存在的原因主要是內(nèi)在理性機制下分類意愿悖離。

2.1.1 垃圾分類的行為控制

行為控制是指居民對自我控制力的感知,涵括感知行為動力和感知行為阻力兩個部分。居民垃圾是否分類不僅取決于垃圾分類的自我認知也受制于自我的行為控制。行為控制是基于自身便利、個體效益下的趨利避害以及他人也不分類的從眾心理。一是W社區(qū)垃圾分類是定時定投,過點會撤走垃圾桶,投放垃圾一般在早晚上下班時間。然而送孩子上學或上班路程較遠的居民,早上沒有時間分類,會出現(xiàn)大量混投的情況。在非投放時間點,垃圾箱被撤走,居民找不到垃圾投放點則會扔在路邊等待小區(qū)保潔員清理。二是垃圾分類本身是一件非常繁瑣的事情,消耗居民的體力和精力,導致個體“生活負擔”加重。實施垃圾分類無法使居民在短期內(nèi)感受到生態(tài)環(huán)境改善的正效應(yīng),居民則會簡單地將垃圾與個人生活空間隔離,導致垃圾分類參與度低。三是分類知識龐雜,缺乏指導。從調(diào)研來看,居民對于垃圾分類的知識掌握不準。雖知道“四分法”,即涵括可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,但是具體到某一特定物品卻不知道屬于哪一類垃圾類型。在此之下商品化小區(qū)的居民垃圾分類知識參差不齊?！坝浀蒙弦淮?家中的炒鍋鍋把手壞了,不知道算是有害垃圾還是可回收垃圾,我認為它是塑料算是可回收,但是太太說不能回收,經(jīng)過百度一查才發(fā)現(xiàn),炒鍋的鍋把手為熱固性塑料不能回收?！?W-GC-M-20221011-01)

2.1.2 制約垃圾分類意愿因素

意愿因素受制于個體素質(zhì)的層次和社區(qū)認同感的強弱。作為微觀系統(tǒng)中的個體認知是指居民在生態(tài)系統(tǒng)作用下對垃圾分類的主觀認知,包括居民的環(huán)保意識和相關(guān)垃圾分類知識。在W社區(qū),居民對于社區(qū)垃圾分類行為缺乏認同感,居民沒有切身感受到“垃圾圍城”的危機感和迫切性,也不明確垃圾分類的意義是什么。在小區(qū)宣傳欄以及社區(qū)街道,居民耳濡目染的垃圾分類海報多以“低碳”“環(huán)?！薄碍h(huán)境友好型”等標語形式出現(xiàn),居民對垃圾分類難以產(chǎn)生共情?！拔矣X得環(huán)境還挺好的,沒有見到所說的‘垃圾圍城’,平時上班忙,有空就把垃圾分一分,算是支持社區(qū)了。”(W-LMF-F-20221013-02)這種缺乏責任感論調(diào)普遍充斥著W社區(qū)。垃圾分類既需要掌握相關(guān)知識,同時也需要付出時間精力。商品房住宅區(qū)是陌生人集聚的社會,缺乏社區(qū)認同感,地緣關(guān)系脆弱,機會主義行為成本低,從眾現(xiàn)象常態(tài)化,當社區(qū)居民看到隔壁鄰居垃圾混投,會覺得自己參與垃圾分類意義不大,所以在從眾心理下,社區(qū)垃圾分類參與度低。

2.2 中觀維度:自治組織缺位與物業(yè)選擇性執(zhí)行

中觀系統(tǒng)是社會生態(tài)系統(tǒng)理論中的重要組成部分,深刻地影響垃圾分類實施。中觀系統(tǒng)是指小規(guī)模的群體,包括職業(yè)群體、朋輩等其他社會群體,在本文中影響垃圾分類的主要群體是社區(qū)自組織和物業(yè)組織。作為國家與社會連接點的社區(qū)因為自身定位不清,被繁重的行政化事務(wù)裹挾;承載著環(huán)境相關(guān)政策的實施等環(huán)境部門代理人的物業(yè)組織也在長期利益反復(fù)考量中最終采取選擇性執(zhí)行。自治組織的缺位和物業(yè)的選擇性執(zhí)行造成垃圾分類效果不彰。

2.2.1 自治組織缺位

作為社區(qū)基層自治組織居委會處于國家和社會的連接點,承擔著化解日常微型事務(wù)處理和動員民眾的任務(wù)。社區(qū)居委會是法定的居民自治組織,是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。W社區(qū)長期以來承接大量的上級政府安排的行政工作,在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”時期,居委會還會接受行政化濃厚的檢查評比,巨量行政任務(wù)下沉,于是社區(qū)基層組織陷入到處理行政任務(wù)和提供行政服務(wù)的繁重工作中,分散了工作的精力,減少了走進社區(qū)了解居民需求的機會。近年來,城市市區(qū)治理正在迎來變革,居委會去行政化是重要內(nèi)容之一。去“行政化”之下實施“一站多居”,即在街道辦和社區(qū)之間設(shè)立“社區(qū)公共服務(wù)站”,一個工作站面向多個居委會,承擔居委會之前承擔的行政化工作,是讓居委會歸位,發(fā)揮自治功能。然而就實際效果看,出現(xiàn)較為吊詭的現(xiàn)象,“居站分設(shè)”后,居委會被“架空”,造成行政工作雖“做”,居民自治沒有“來”,居委會被邊緣化。“社區(qū)公共服務(wù)站”的出現(xiàn)加重了居委會的危機感,居委會的工作需要經(jīng)常尋求政府幫助,鏈接資源。“去行政化”的居委會為強化政府關(guān)系,主動加強與政府聯(lián)系,呈現(xiàn)出增強“行政化”的現(xiàn)象。在W社區(qū),社區(qū)居委會主任、副主任、社區(qū)委員共7人,提供服務(wù)主體少,被服務(wù)人員多,只能優(yōu)先處理政府下放的任務(wù),垃圾分類治理被擠出日常工作重心,垃圾分類管理缺位,出現(xiàn)旁落化?！安皇俏覀儾桓憷诸?政府說要搞分類,但是我看居委會那些領(lǐng)導平時在辦公室里吹著空調(diào),玩玩電腦,上級來檢查了,穿個馬甲在垃圾桶旁邊指導分類,平時連個人影都看不到,他們不積極,我們也不想搞?！?W-KWF-M-20221018-02)。

2.2.2 物業(yè)選擇性執(zhí)行

在生活垃圾分類治理實踐中,政府中承擔著相關(guān)政策的制定、權(quán)力的行使等職能的環(huán)境部門及其代理人,是主導性力量。社區(qū)居委會由于行政化事務(wù)牽絆,對小區(qū)垃圾分類實踐較少。根據(jù)W社區(qū)公告欄里張貼的《物業(yè)管理條例》第五十九條第四款規(guī)定,物業(yè)需要承擔“公共綠化的維護,以及公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、相關(guān)秩序維護”。W社區(qū)垃圾分類處理是政府交給物業(yè)公司負責,全程參與配合垃圾投放、收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。在W社區(qū)垃圾分類初期,物業(yè)公司發(fā)揮了積極作用,配合社區(qū)居委會積極宣傳垃圾分類知識,發(fā)放垃圾分類環(huán)保手冊,發(fā)放四色垃圾分類袋,協(xié)助居民垃圾分類,指導居民垃圾分類等。隨著時間推移,物業(yè)管理漸漸松懈,開始默許居民垃圾混投行為,由積極引導參與轉(zhuǎn)為消極應(yīng)對,無奈地選擇性執(zhí)行。究其原因有以下兩點:

一是垃圾分類是一項長期工程,需要有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。物業(yè)管理公司是獨立的企業(yè)法人,是以營利為目的的服務(wù)型企業(yè),其模式核心是自負盈虧。物業(yè)公司利潤簡單來說是收入去除成本,收入包括物業(yè)收入、廣告收入、停車收入等,成本包括人員支出、維修支出等。實施垃圾分類,需要額外招聘更多的清潔工、指導員、監(jiān)督員等。考慮到支出多、可觀回報周期長,物業(yè)公司持續(xù)動力弱。物業(yè)王經(jīng)理說:“我們對于政府垃圾分類非常支持,往大了說是保護生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;往小了說是營造溫馨清潔的小區(qū)宜居環(huán)境。但是沒有相應(yīng)政策補助,原來小區(qū)有8個保潔員,基本上小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生打掃足夠了,但是為了支持小區(qū)垃圾分類,又擴招了4名清潔工、2名垃圾分類指導員、4名垃圾分揀員,支出增加許多。由于業(yè)主對服務(wù)評價的主觀性,評價錯位,經(jīng)常收到居民反映物業(yè)不作為、物業(yè)撈錢的話語。”(W-WDH-F-20221020-01)由于業(yè)主對物業(yè)服務(wù)存在主觀評價,加上日常解決問題時居民對解決問題的迫切性與物業(yè)公司行動的滯后性,這些矛盾積累起來,居民難免會有怨言。對于王經(jīng)理的陳述應(yīng)理性看待,物業(yè)畢竟是企業(yè),行動依據(jù)還是以營利為目的。

二是居民是上帝,物業(yè)公司物業(yè)費的收繳需要全體居民的配合。物業(yè)公司是由業(yè)委會召開業(yè)主大會選舉產(chǎn)生,物業(yè)公司把服務(wù)客體——居民視為上帝。物業(yè)費用的收繳需要居民的支持與配合。在一些居民看來,物業(yè)費中已經(jīng)包含垃圾處理費,垃圾分類應(yīng)該是物業(yè)的責任,居民只是配合方而已。在南京市區(qū)強制垃圾分類以來,社區(qū)實行垃圾定點定時投放。由于上班時間緊等緣故,居民經(jīng)?；焱?物業(yè)保潔員、垃圾分揀員會幫忙分類,對于那些亂丟垃圾、隨意把垃圾扔在通道等不文明現(xiàn)象只能引導、教育。一是物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán),對于居民亂丟垃圾的不文明行為不能予以罰款。二是物業(yè)面對自己的委托方,在垃圾分類管理方面束手束腳。物業(yè)王經(jīng)理說:“我們對于不文明的垃圾分類行為,只能口頭上教育引導,講得重了,居民嫌我們啰嗦,他們不開心,垃圾不僅不分類,而且物業(yè)費也不交,得罪不起?！?W-WDH-F-20221020-01)

2.3 宏觀維度:政府宣傳的模糊性和政策實施的不配套性

宏觀系統(tǒng)是較小規(guī)模群體更大的系統(tǒng),包括政治、文化、政策、政府、生態(tài)等。本文只選取宏觀系統(tǒng)中的政府作為研究對象,究其原因,政府是社區(qū)環(huán)境治理中的主導性力量,是政策制定者和傳達者,與社區(qū)垃圾分類實施邏輯密切相關(guān)。政府在垃圾分類中宣傳的模糊性和缺乏因地制宜的政策實施,致使社區(qū)垃圾分類缺乏有效引導。

2.3.1 政府宣傳的模糊性

政府作為環(huán)境治理的主導性力量,是制度的主要制定者和傳達者。政府在垃圾分類中扮演引導的角色。環(huán)境治理是一項事關(guān)千家萬戶切身利益的事情,是最需要人人動手、家家參與的事情。在政府垃圾分類宣傳方面,宣傳的模糊性使得居民難以對垃圾危害產(chǎn)生共情。在實地調(diào)研中,W社區(qū)以及社區(qū)所在街道,垃圾分類標語主要表征如下:“分類一小步,環(huán)境美麗一大步”“社區(qū)你我他,環(huán)境靠大家”“打造低碳生活最后一公里”等。這些抽象化概念化的標語難以讓居民了解什么是垃圾分類,“垃圾圍城”的環(huán)境危機難以對居民形成有力觸動,垃圾分類意識難以深入人心。

2.3.2 政策實施的不配套性

垃圾分類是一種類似于毛細血管系統(tǒng)的微治理,與垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)會與群眾差異化需求和執(zhí)行者的能力強弱產(chǎn)生“碰撞”而呈現(xiàn)斷裂[13]。政府在國家層面針對垃圾分類立法,出臺一系列法律法規(guī)。在法律之下,各地區(qū)有不同的實施模式,政府堅持“大統(tǒng)一,小特色”是應(yīng)有之義。表現(xiàn)如下:一是政府不考慮地區(qū)實情,照搬上海地區(qū)的“成功經(jīng)驗”,要求社區(qū)進行定點定時投放垃圾。實施結(jié)果表明,部分居民對此有所抵觸。W社區(qū)居民主要是公司白領(lǐng)等工薪階層,投放垃圾時間與上班時間沖突,垃圾混投情況嚴重。二是政府強制執(zhí)行垃圾分類,對垃圾違規(guī)投放居民給予罰款等,會帶來集體違法現(xiàn)象[1]。原因在于,W社區(qū)缺少前期調(diào)研,沒有傾聽居民現(xiàn)實需求;沒有立足社區(qū)實情,對“地方特色”的治理經(jīng)驗生搬硬套,造成水土不服。

3 突破路徑

社區(qū)中垃圾分類行為是社會生態(tài)系統(tǒng)形塑下的復(fù)雜行為,受到三個維度系統(tǒng)的交互影響。從系統(tǒng)的、情境的、聯(lián)系的維度看待城市垃圾分類的困境,可以發(fā)現(xiàn)造成垃圾分類困境的原因是多方面的:一是微觀系統(tǒng)維度社區(qū)居民垃圾分類行為和分類意愿存在悖離;二是中觀系統(tǒng)維度群眾基層自治組織缺位和小區(qū)物業(yè)選擇性執(zhí)行;三是宏觀系統(tǒng)維度政府宣傳的模糊性及政策實施的不配套性。因此,針對垃圾分類實施受到多維困境的桎梏,應(yīng)該從微觀、中觀、宏觀三個層面入手提出突破路徑,予以紓解。

3.1 社會工作者“增權(quán)賦能”:垃圾分類意識內(nèi)在化

城市居民既是垃圾生產(chǎn)者也是垃圾分類的執(zhí)行主體,其分類行為是結(jié)構(gòu)性因素形塑的結(jié)果。社會生態(tài)系統(tǒng)理論認為社區(qū)居民垃圾分類行為和分類意愿存在悖離是個人與環(huán)境之間互動失衡的結(jié)果,強調(diào)從社區(qū)居民所在的生態(tài)環(huán)境尋找解決之道。從微觀系統(tǒng)觀之,居民個體垃圾分類行為和分類意愿是個體生理、心理所決定的,應(yīng)該通過發(fā)揮社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢從不同居民主體逐個切入,讓垃圾分類知識進小區(qū)、入頭腦,喚醒居民垃圾分類意識。再借由社會工作者強有力的組織能力,組織垃圾分類志愿者隊伍,發(fā)揮引導示范作用,降低機會主義。由此觀之,應(yīng)通過垃圾分類知識普及教育和示范帶動機制合力形塑垃圾分類投放行為。

3.1.1 喚醒分類意識,塑造社區(qū)認同

在垃圾分類中,社會工作者與居委會、物業(yè)不同,社會工作者有其獨特的優(yōu)勢。其秉持利他主義價值觀,有強烈的社會責任感,使用專業(yè)科學的方法進行助人的活動。在垃圾分類中,社會工作者可以培育居民環(huán)保意識,發(fā)揮居民主體作用。培養(yǎng)居民垃圾分類的良好習慣離不開有力的宣傳引導。社會工作者通過“授人以漁”的方式提供專業(yè)的指導和服務(wù),讓居民有效吸收垃圾分類相關(guān)知識,增強垃圾分類處理能力。W社區(qū)有一定數(shù)量的社會工作者,應(yīng)發(fā)揮這些社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢,從不同居民主體逐個切入,讓垃圾分類知識進小區(qū)、入頭腦。社會工作者服務(wù)對象有:一是高齡行動不便的老年人。社會工作者可以在合適時間入戶進行垃圾分類知識的普及。鑒于老年人理解力相對較低,社會工作者在宣傳垃圾分類知識上面,宜運用通俗易懂的語言,結(jié)合老人日常生產(chǎn)生活中最常見的垃圾進行精準指導,助其樹立分類意識。二是低齡退休的老年人。這類群體普遍個人和家庭負擔不重,通常以社區(qū)為生活半徑,有較強的參與意愿。在社區(qū)中發(fā)掘這類有閑有積極性的“積極分子”,對他們進行垃圾分類知識培訓,對考核合格者,聘為非正式性身份的“垃圾分類監(jiān)督員”,給予相應(yīng)補貼和精神激勵,激發(fā)老年人參與社區(qū)治理的熱情。三是中青年人。由于這類人屬于職業(yè)群體,工作日基本上不在社區(qū)活動,社會工作者可以利用周末和節(jié)假日時間,采取線上線下相結(jié)合的方式,開展社區(qū)垃圾知識講座、垃圾分類親子游戲等,利用抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)媒介進行垃圾分類知識的宣傳;同時為方便查閱,為每家每戶發(fā)放垃圾分類指南、垃圾分類手冊等,幫助其掌握垃圾分類的方法。四是社區(qū)兒童。考慮到垃圾分類專業(yè)知識的枯燥和孩子的好動性,采用更加生動活潑的形式,(如視頻、垃圾分類闖關(guān)小游戲、動畫片等)提高小朋友垃圾分類的踴躍性。動員活躍在社區(qū)的社會工作者,針對不同的服務(wù)對象分別進行垃圾分類知識的宣講、督導,建立社區(qū)價值認同的“閉環(huán)”,將會喚醒越來越多居民的垃圾分類意識。

3.1.2 發(fā)揮示范作用,減少機會主義

垃圾分類是保護環(huán)境、建構(gòu)生態(tài)文明的重要舉措。由于商品房小區(qū)是陌生人社會,沒有強有力的組織者,社區(qū)居民難以擰成一股勁,日常生活中社區(qū)職業(yè)群體與小區(qū)基本上屬于脫嵌狀態(tài)。因此,社區(qū)亟需社會工作者進行積極引導示范,促成垃圾分類習慣的養(yǎng)成并自覺遵守。示范帶動機制是積累社區(qū)社會資本的方法。與西方“理性社會”不同,我國是儒家思想深耕之下的“感性社會”,“感性社會”之下人與人之間將心比心的同理心,會激發(fā)個體的共鳴,并逐漸起到示范作用,成為集體行動。社區(qū)社會工作者發(fā)揮鏈接資源優(yōu)勢,組建黨員、老年積極分子、樓棟長志愿者隊伍。每天白天輪流在垃圾投放點示范垃圾分類,引導居民正確投放垃圾。志愿者日復(fù)一日堅持下去,終會打動所有居民。在社會網(wǎng)絡(luò)中,個體也逐漸深嵌社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。城市居民以前因為不熟悉分類知識或者群眾參與少而產(chǎn)生懈怠情緒,隨著志愿者親力親為,個體的自我規(guī)范意思的提升,為維護自己在家人、社區(qū)鄰居的形象,維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,社區(qū)居民會逐步保持與社區(qū)群體一致行為傾向。在志愿者隊伍的引導示范下,居民垃圾分類意識內(nèi)在化,將會呈現(xiàn)從“隨手扔”到“隨手分”、從“不習慣”到“好習慣”的轉(zhuǎn)化[14]。

3.2 社會組織“彌補鴻溝”:提升垃圾治理效能

城市垃圾分類是一項對專業(yè)知識要求較高的公共議題,由于垃圾種類龐雜,對垃圾分類的知識要求也很高。作為一項居民和政府參與的環(huán)境治理任務(wù),往往在環(huán)境治理中出現(xiàn)“政府管理失效”“市場失靈”,需要第三方社會組織機構(gòu)進駐社區(qū)提供專業(yè)化的服務(wù),彌合政府治理不足和專業(yè)化需求之間的鴻溝。然而在社會生態(tài)系統(tǒng)理論里中觀系統(tǒng)強調(diào),個體行為會受到與個體直接關(guān)聯(lián)的小規(guī)模群體的影響,作為小規(guī)模群體的社會組織憑借其能夠提供專業(yè)服務(wù)的能力,自然就成為了社區(qū)服務(wù)的重要供應(yīng)者。在W社區(qū),承擔繁重“行政化”事務(wù)的居委會和以市場利益為核心的物業(yè)公司,難以形成合力共同治理社區(qū)環(huán)境。因此,W社區(qū)采用自組織和專業(yè)社會組織協(xié)同配合社區(qū)垃圾治理。

3.2.1 成立垃圾分類宣傳、監(jiān)督小組

居民的自組織是廣義的社會組織的一種類型,內(nèi)生于居民,服務(wù)于居民。以居民中積極分子為核心,匯聚有熱情、有公益心、有能力的社區(qū)居民服務(wù)社區(qū)。在W社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),社區(qū)存在一群有熱情、有公益心、關(guān)心社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生且家庭和個人負擔不重的退休中低齡老年群體。社區(qū)可以摸排動員此類人員,組成環(huán)境保護宣傳、監(jiān)督小組。小組成立后,給予深入、全面的垃圾分類知識的再普及,組建居民垃圾志愿服務(wù)隊和監(jiān)督小組。小組成員每天輪流值班,開展桶前垃圾值守活動。自組織和社區(qū)居委會對接,把每家每戶人員裝訂成冊。由志愿者記錄垃圾分類情況,設(shè)置紅黑榜,對于垃圾分揀的純凈度、是否正確有效投放給予記錄,每周在社區(qū)公告欄紅榜上表彰分類良好的家庭。對于混丟、隨手亂扔垃圾的居民志愿者進行拍照,將其公布在黑榜上。在面子機制和聲譽機制壓力下,居民逐漸樹立合規(guī)行為。

3.2.2 政府購買,引入專業(yè)社會組織

為扭轉(zhuǎn)社區(qū)居委會等工作人員身兼數(shù)職、行政事務(wù)繁重,物業(yè)公司不作為等劣勢,W社區(qū)可以借鑒上海、北京等地區(qū)的經(jīng)驗,按照“委托——代理”原則引入或購買社會服務(wù),引入垃圾分類的專業(yè)社會組織。以互聯(lián)網(wǎng)作為重要工具,打造智能垃圾分類平臺,全面開啟分類覆蓋率、參與率、分類率新時代[15]。W社區(qū)在垃圾分類社會組織支持下,購買線下“智能垃圾桶”,并引入“垃圾智慧分類云平臺”。通過發(fā)放磁卡或者使用微信、支付寶下載垃圾專用App,居民建立自己的綠色賬戶,在垃圾投放時掃碼或刷卡開啟智能垃圾桶。系統(tǒng)根據(jù)廚余垃圾投放正確率給予積分獎勵,對于居民投放的可回收垃圾進行稱重計算積累積分。對于居民獲得的積分可以在微信、網(wǎng)站、服務(wù)點兌換成代金券、折扣券、日用品、繳費卡(水、電、氣)使用。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)W社區(qū)有許多獨居、留守老人,他們腿腳不便,經(jīng)常足不出戶,讓其進行每日的垃圾分揀不現(xiàn)實。針對這種特殊情況,社會工作組織可以和居委會對接,摸清這類人群的具體住址,在電話征詢老人意見之后,采取無償“上門回收垃圾”服務(wù)。針對職業(yè)工薪階層因無閑暇時間分類的情況,可以通過在“垃圾智慧分類云平臺”預(yù)約上門服務(wù),采取有償幫其分類、“上門代扔垃圾”等服務(wù)。社區(qū)居民作為“理性經(jīng)濟人”,其行為和意愿往往出于對付出的成本和受益綜合考量[2],在一系列的獎勵機制下,垃圾分類將會走向?qū)I(yè)化、智能化、綠色化。

3.3 “暢通梗阻”:發(fā)揮政策優(yōu)勢

根據(jù)社會生態(tài)系統(tǒng)理論的觀點,垃圾分類困境問題的存在不僅是微觀維度居民個體分類行為和分類意愿悖離、中觀維度自治組織缺位和物業(yè)的選擇性執(zhí)行的結(jié)果,宏觀維度政府政策宣傳的模糊性和實施不配套性也是導致垃圾分類梗阻的重要因素。在垃圾分類推進中政府是制度的制定者和實施者,然而在現(xiàn)實中存在垃圾分類政策動員宣傳和政策執(zhí)行異化的貫通性矛盾,因此要結(jié)合地區(qū)特色,因地制宜發(fā)揮政策優(yōu)勢。

3.3.1 立足本土,精準宣傳

針對政府有關(guān)垃圾分類的宣傳存在立意不深、不接地氣、指向模糊的問題。這種立意不深、指向模糊的宣傳抑制了公眾分類意識的自發(fā)形成,居民對垃圾分類缺乏認同感和責任感?；诖?政府應(yīng)該摒棄抽象的宣傳標語,使用立意深、接地氣、易理解的真實案例報導等作為宣傳標語,讓居民了解垃圾分類的真實目的,對垃圾治理產(chǎn)生內(nèi)生共情。韓國針對垃圾分類沒有形成公眾集體意識的情況,采用媒體宣傳,對當時垃圾山燃燒數(shù)月展開持續(xù)性報道,激發(fā)韓國國民危機意識,引發(fā)垃圾分類共情。我國政府也可以借鑒此經(jīng)驗,使宣傳活動貼近居民生活,用身邊人、身邊事的報道切實激發(fā)居民環(huán)境保護意識。

3.3.2 因地制宜,柔性執(zhí)法

本地政府在實施垃圾分類治理中存在政策異化問題。對于全國各地涌現(xiàn)的垃圾分類治理經(jīng)驗要結(jié)合實際吸收采納,不能生搬硬套。W社區(qū)要垃圾混投情況嚴重甚至出現(xiàn)“集體違法”的情況,究其原因,是垃圾分類相應(yīng)法律法規(guī)與群眾需求和執(zhí)行者的能力困境產(chǎn)生“碰撞”,各地的垃圾分類運行機制有待打磨改造。部分地區(qū)沒有辨證施治、因地制宜。這種強制推行的“他治”模式,造成治理政策向治理效能轉(zhuǎn)化“梗阻”重重。解決這一問題,一是考慮到上班族上班時間繁忙,垃圾定點定時投放可以轉(zhuǎn)化為不設(shè)置統(tǒng)一限制投放時間,倡導對廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾限時投放,其他垃圾可以不限時投放,盡量方便居民。但同時要保證收集運行正常運轉(zhuǎn)、垃圾清運及時,否則會導致垃圾滿溢甚至亂丟現(xiàn)象。二是考慮到居民環(huán)境守法程度有待提高,一味強制執(zhí)行罰款等會引起群眾反對,造成“普遍違法”的情況出現(xiàn)。政府可以成立網(wǎng)格化社區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊,在社區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾、垃圾混投等破壞環(huán)境行為,通過調(diào)取社區(qū)監(jiān)控、查看快遞袋信息等方式確定當事人,以“柔性執(zhí)法”方式[16],對其批評教育,引導居民自愿參加志愿服務(wù)免處罰,以收到教育一片、帶動一批的效果。

4 結(jié)語

城市垃圾分類是一種對垃圾處理科學有效的管理方法,是城市基層治理的重要議題。社區(qū)是垃圾分類的重要場域,提高居民垃圾分類意識和能力有利于減少環(huán)境污染,對促進城市治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。本文基于社會生態(tài)系統(tǒng)理論,立足南京W社區(qū),在調(diào)研中探尋垃圾分類困境,根據(jù)垃圾分類現(xiàn)狀對其進行主客體原因分析,從微觀“社會工作者促進垃圾分類意識內(nèi)在化”、中觀“社會組織提升垃圾治理效能”、宏觀“政府發(fā)揮政策優(yōu)勢”三個層面提出垃圾分類困境的突破路徑,以期達至垃圾分類效果的提升。概言之,本研究為我國城市社區(qū)垃圾分類治理提供了借鑒經(jīng)驗,但是本文限于主客觀因素制約,僅基于小樣本調(diào)研,不可避免存在地域化局限,不具有普遍性。未來研究可以將調(diào)研對象適度拓展,針對不同類型城市社區(qū)進行廣泛調(diào)研,這樣更具有普遍性意義。