張宏杰

（河南省安陽(yáng)市殷都區(qū)躍進(jìn)渠灌區(qū)服務(wù)中心，河南 安陽(yáng) 455133）

1 殷都區(qū)煤化工業(yè)園區(qū)供水工程概況

此項(xiàng)目工程屬于殷都區(qū)煤化工業(yè)園區(qū)供水工程PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括工業(yè)供水工程、水處理廠工程、坑塘整治工程、水源工程、水毀修復(fù)工程等，需要提升改造躍進(jìn)渠現(xiàn)有干渠、支渠及斗渠；整治灌區(qū)內(nèi)10 座坑塘、并進(jìn)行清淤及防滲處理；修建蓄水水庫(kù)、引水渠、輸水管道、提水泵站及蓄水池；還要新建城鎮(zhèn)供水廠，以滿足園區(qū)供水需求。文章選取該項(xiàng)目作為案例進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究，驗(yàn)證市政工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。

2 供水工程運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

2.1 系統(tǒng)性及全面性原則

供水PPP工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等諸多影響因素。在運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)期間，必須立足整體對(duì)工程特征及功能進(jìn)行分析，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效特征各個(gè)層面，便于管理者更好地衡量和評(píng)估項(xiàng)目真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況。

2.2 代表性原則

不同PPP 項(xiàng)目對(duì)應(yīng)邊界條件、技術(shù)參數(shù)等存在差異，在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須具有針對(duì)性，能真實(shí)反映投資回報(bào)、服務(wù)水平及績(jī)效，匹配項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效實(shí)際特點(diǎn)。指標(biāo)的選擇還應(yīng)具有代表性，對(duì)于表示相同內(nèi)容的指標(biāo)，應(yīng)盡可能選擇數(shù)據(jù)真實(shí)、來源可靠的指標(biāo)，達(dá)到指標(biāo)最少，又能客觀合理反映工程項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

2.3 可操作性原則

在對(duì)該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循可操作性原則，能夠根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)反饋項(xiàng)目運(yùn)行情況，并根據(jù)該結(jié)果改進(jìn)和優(yōu)化項(xiàng)目流程。評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行、盡可能使用一些已經(jīng)存在的指標(biāo)，減少新指標(biāo)設(shè)計(jì)與應(yīng)用，并盡量選擇易于量化的指標(biāo)，盡量降低績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀性。因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇中，應(yīng)當(dāng)充分將定性及定量指標(biāo)結(jié)合在一起，遵循定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的原則，確保整個(gè)指標(biāo)體系具有良好可操作性。

3 供水工程運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立

3.1 明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)及范圍

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供水工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含總體績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)。此項(xiàng)目的總體績(jī)效目標(biāo)，是希望通過升級(jí)改造躍進(jìn)渠灌區(qū)末級(jí)渠系，整治坑塘及信息化建設(shè)，合理布局和調(diào)蓄末級(jí)渠系及坑塘，進(jìn)而提高躍進(jìn)渠灌區(qū)的信息化管理水平，提高整體灌溉效益；同時(shí)，通過引進(jìn)漳河水、修建蓄水池及供水管道，逐漸用地表水取代地下水，充分利用現(xiàn)有地表水資源，保護(hù)地下水。此項(xiàng)目的難度績(jī)效目標(biāo)則包括渠系改造、坑塘整治、水毀修復(fù)、信息化建設(shè)工程及部分養(yǎng)護(hù)工程。

3.2 建立科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

在該工程項(xiàng)目中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立應(yīng)當(dāng)涉及運(yùn)營(yíng)期全部運(yùn)營(yíng)過程及結(jié)果，從產(chǎn)出、效果、管理等方面盡力基本框架，基于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建構(gòu)原則，涉及具有較強(qiáng)普及性的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)同時(shí)包含定性指標(biāo)、定量指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)及靜態(tài)指標(biāo)，要求相關(guān)專家打造調(diào)查問卷，分析該問卷對(duì)此項(xiàng)目績(jī)效的影響程度，結(jié)合具體改進(jìn)的群層次分析法構(gòu)建對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系。經(jīng)研究，此項(xiàng)目共包含3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和30個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見表1）。

表1 運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)體系（產(chǎn)出指標(biāo)部分）表

從項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方面看，供水工程在正式投入運(yùn)營(yíng)后能夠?yàn)楣娞峁┑姆?wù)質(zhì)量好壞，可以直接反映供水設(shè)施設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況，了解項(xiàng)目實(shí)際與建設(shè)預(yù)期之間存在的差異。文章選取項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、成本效益、水處理廠養(yǎng)護(hù)、灌渠養(yǎng)護(hù)等作為項(xiàng)目產(chǎn)出主要評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，有效反映供水設(shè)備在正式投入使用后能否真正滿足工業(yè)區(qū)居民及工業(yè)生產(chǎn)真實(shí)用水需求。供水質(zhì)量的完成則體現(xiàn)在水壓、水質(zhì)等層面，對(duì)其運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說，必須明確水資源的必需性，選擇一個(gè)園區(qū)可以承受的價(jià)格，將水價(jià)與用水量、支出占比等方面綜合考量，為更多消費(fèi)者提供滿意的服務(wù)。另外，在供水工程正常運(yùn)營(yíng)中，還需考慮其自然壟斷性調(diào)整，避免消耗大量不必要的損失，盡量避免供水工程運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)各種安全生產(chǎn)問題，降低事故發(fā)生概率，保障工程運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性和安全性。

3.3 選擇適宜績(jī)效評(píng)價(jià)方法

針對(duì)此工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)體系，相關(guān)人員需要明確各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重，采取百分制評(píng)價(jià)方法，對(duì)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行打分制，根據(jù)每項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)得分的平均值與權(quán)重乘積得到指標(biāo)評(píng)價(jià)得分。在對(duì)運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可引入多人參與決策分析（即群層次分析法），對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)信息的共享，進(jìn)而提高決策科學(xué)性。該方法的應(yīng)用有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)AHP分析法只能單人賦值的不足，同時(shí)使用區(qū)間值替代固定數(shù)值，對(duì)不同指標(biāo)重要性進(jìn)行表示，有效提升評(píng)價(jià)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，從而更好地反映專家建議。在合理應(yīng)用運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)方法，確定績(jī)效評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上，合理應(yīng)用評(píng)價(jià)成果，進(jìn)而為后續(xù)管理工作開展提供可靠依據(jù)。例如：按效付費(fèi)，基于百分制精心計(jì)算項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)得分與績(jī)效評(píng)價(jià)系數(shù)，計(jì)算依據(jù)見表2。結(jié)合年度可行性缺口補(bǔ)助支出（A）計(jì)算公式，計(jì)算出具體補(bǔ)助金額，計(jì)算公式如下：

表2 運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)系數(shù)計(jì)算表

式中：B—當(dāng)年可行性服務(wù)費(fèi)；C—當(dāng)年運(yùn)用維護(hù)服務(wù)費(fèi)；Q—當(dāng)年運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)系數(shù)；D—當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章對(duì)供水工程運(yùn)營(yíng)期開展績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建新的指標(biāo)體系，同時(shí)利用群層次分層法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，計(jì)算出項(xiàng)目最終得分，最終根據(jù)反饋成果為工程后續(xù)運(yùn)營(yíng)及優(yōu)化提供有效支撐，促進(jìn)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。