吳江

（四川省水利規(guī)劃研究院，成都 610000）

1 引言

興建水利工程時可能涉及大規(guī)模的、 有組織的人口遷移活動，即水利工程移民搬遷安置。 作為工程建設過程中的重要一環(huán)，水利工程移民搬遷安置具有復雜性，安置成效直接與政治、社會、經濟、生態(tài)資源等多方面相關聯(lián)。 對于水利工程移民搬遷安置規(guī)劃中存在的問題，需要進行深入的剖析，探討應對策略，改進工作方法，以利于后續(xù)移民搬遷安置工作的開展。

2 移民安置點概況

李家?guī)r水庫工程移民搬遷安置規(guī)劃采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種集中安置相結合的方式安置移民， 其中楓楠安置點為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點， 安樂社區(qū)安置點和富麗安置點為統(tǒng)規(guī)自建安置點。

楓楠安置點位于崇州市懷遠鎮(zhèn)楓楠村（百麗中學南側），省道S424 線西側，懷遠鎮(zhèn)南側1 km 處。安置點距崇州市懷遠鎮(zhèn)集鎮(zhèn)約1 km，交通便利。安置點原地面高程634.0～630.0 m，地形較為平坦。 楓楠安置點如圖1 所示。

圖1 楓楠移民集中安置點

安樂社區(qū)安置點位于崇州市懷遠鎮(zhèn)安樂社區(qū)（原西山鄉(xiāng)），規(guī)劃安置戶數為48 戶，安置人數為140 人。 安置點用地面積9 668 m2（14.5 畝），建筑面積5 480 m2，人均建設 用地面積69 m2，建筑密度29%，容積率0.56。 安樂社區(qū)安置點如圖2 所示。

圖2 安樂社區(qū)移民集中安置點

富麗安置點位于崇州市懷遠鎮(zhèn)富麗村，重慶路東側，文井江大橋以北1 km 處。 安置點距懷遠鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)約3 km，交通便利。安置點選址在地勢較為平坦區(qū)域，總體高程在651～646 m。富麗社區(qū)安置點如圖3 所示。

圖3 富麗社區(qū)移民集中安置點

3 搬遷安置規(guī)劃設計

3.1 安置點選擇原則

1）搬遷安置盡可能不占或少占耕園地，減小對農業(yè)生產資源的破壞。

2）為滿足移民在搬遷安置后的生產、生活需求，安置點周邊應有充足的自然資源。 例如，土地資源、水資源，或具備發(fā)展第二產業(yè)、第三產業(yè)的條件，使百姓在此處安居樂業(yè)。

3）搬遷安置地區(qū)的地質條件良好，自然災害發(fā)生率低。

4）搬遷安置地區(qū)的交通便捷，具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 安置點選擇及規(guī)模

在征求移民意愿基礎上， 由移民專項工作組初步確定移民搬遷建房安置點。 工作組由崇州市人民政府、縣級移民管理機構、占地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多方組成，共同商討，選擇最佳的搬遷安置點。

移民搬遷安置人均用地面積按70 m2控制。 其中，人均宅基地按《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》關于農村居民宅基地的規(guī)定控制， 移民建房安置人均宅基地按30 m2/ 人控制 （3 人及3 人以下戶按90 m2/ 戶控制，4 人戶按120 m2/ 戶控制，5 人及5 人以上戶按150 m2/ 戶控制）。

4 水利工程建設中的征地移民規(guī)劃安置難題

4.1 沒有重視基礎性的征地移民規(guī)劃安置問題

征地移民是一項關乎社會民生的工作， 部分水利工程征地移民因未充分征求移民意見、 未尊重移民意愿而引起征地范圍內居民的不滿，導致規(guī)劃方案在后期不能落地實施，甚至產生沖突。 同時，部分工程業(yè)主對移民工作認識不夠，重視程度不高，投入資源相對有限，采取的移民安置工作方法缺乏可行性，移民安置工作成果偏離預期，居民對移民安置的滿意度偏低，一方面阻礙水利工程項目建設進程，另一方面引起社會矛盾。

4.2 沒有切實保障水利工程征地移民工作時間和質量

水利工程的設計周期和施工周期普遍較短， 在有限的時間內完成大量的工作并非易事， 一味地追求效率可能忽視工作質量。 例如，受工期的影響，部分業(yè)主急于求成，在較短時間內完成項目建議書編制、可行性研究、初步設計等工作。 審核結果表明規(guī)劃工作成果不能達到預期， 出于質量考慮需多次調整優(yōu)化，增加了工期以及引起資源浪費。 由于前期工作的持續(xù)時間長，留給水利工程現場建設的時間有限，從而出現超工期現象，同時，業(yè)主無暇顧及征地移民安置工作，或僅是浮于表面，征地移民安置效果差。

5 征地移民安置規(guī)劃措施

5.1 全面轉變目前關于征地移民安置規(guī)劃的思路與認識

正確的觀念能夠對征地移民安置工作帶來引導作用，無論當地政府主管部門還是水利工程業(yè)主， 各自均要轉變對征地移民安置工作的固有認知，提高此項工作重要性的認識。

水利工程業(yè)主應深入群眾， 在溝通過程中了解民眾的意愿，悉心聽取意見和建議[1]，結合水利工程實際情況，做好安置移民規(guī)劃工作。 在關注民眾心聲后，能夠更加精準地滿足民眾的合理要求，獲得民眾的支持，為征地移民工作的正式開展打好基礎。 加強對安置移民方案的可行性論證，保證安置移民與當地情況相符。 此外，項目業(yè)主、設計單位、當地政府等均要積極溝通，協(xié)調多方利益關系，充分保障水利工程搬遷安置民眾的合法權益。

5.2 循序漸進地開展移民安置規(guī)劃

征地移民安置具有系統(tǒng)性與復雜性， 各職能部門若要順利推進移民安置進程，則必須關注多方的利益訴求，進行有效的協(xié)調。 各相關部門就水利工程移民安置工作達成共識，建立聯(lián)動機制，相互配合。

移民安置規(guī)劃的重要前提在于進行實物指標調查。 實物指標與移民自身緊密相關， 也是征地移民安置得以進行的重要基礎，需要有充足的時間進行實物指標調查，杜絕任何不調查或為了趕工期而隨意調查的情況。 實物指標調查由項目業(yè)主、工程設計單位、當地職能部門共同參與，多方配合，保證實物指標的全面性和各項指標信息的真實性， 為移民安置方案的制訂提供參考。

在確定實物指標后，與移民進行溝通，了解移民對待搬遷安置的態(tài)度，隨后制訂移民安置方案。 移民安置直接關乎社會和諧及民眾利益，鑒于此項工作的重要性，在前期準備時，必須進行政策宣傳和意愿調查， 引導移民以正確的態(tài)度對待搬遷安置，為移民答疑解惑，在此基礎上制定滿足移民合理需求的搬遷安置方案。 制訂的方案需通過當地政府的審批，在獲得政府的支持后，方可進行移民安置。 考慮到移民安置矛盾多的特殊性，制訂的移民安置方案應盡可能規(guī)避矛盾，減少對移民安置活動實施的阻力。

5.3 提升征地移民工作的規(guī)范性

征地移民安置規(guī)劃全程涉及的環(huán)節(jié)多， 可能存在某些工作不規(guī)范的情況，使得移民安置效果受到影響。 因此，提升各項征地移民規(guī)劃安置工作的規(guī)范性尤為關鍵， 具體策略有以下3 點。

1）結合工程所在地實際情況，認真編寫《實物指標調查細則及工作方案》，并根據審核通過后的《細則及工作方案》開展實物指標調查，匯總調查信息，經公示、復核程序后，由參與調查工作的各方簽字確認，形成最終調查成果，并作為基礎資料用于后續(xù)工作。

2）移民意愿調查需落實到位，充分關注移民對待搬遷安置的態(tài)度、存在的疑問以及訴求，順應民心，必要時進行復核調查。各項調查結果均要有書面記錄，由專員進行歸檔管理[2]。

3）當地政府、移民主管部門作為移民安置實施主體，項目業(yè)主作為移民安置工作重要參與方， 均需高度重視前期的統(tǒng)籌規(guī)劃，為移民安置的正式實施創(chuàng)設有利條件。 項目業(yè)主需全力配合當地主管部門，加強對規(guī)劃方案的審批。

5.4 根據實際情況，開展多元安置

水利工程建設活動普遍發(fā)生在偏遠山區(qū)或人口相對不集中的農村。 此類地區(qū)的移民以農業(yè)生產為主，移民的生產力較低，生產活動對自然環(huán)境的依賴性強。 因此，在安置移民時需充分考慮當地的生產條件， 為移民開辟出比原居住地更加優(yōu)質的發(fā)展資源，交通便捷、氣候條件良好、資源豐富的地區(qū)是移民安置的首選區(qū)域。 此外，移民安置前后生產方式的差異也不容忽視，需要以移民的生產需求為導向，提供有利于生產與發(fā)展的自然條件。

實施安置區(qū)建設與新農村建設相結合的方案， 注重安置區(qū)發(fā)展條件的改善， 保證移民安置后經濟生產活動的有效進行，促進安置區(qū)社會、經濟、生態(tài)環(huán)境多方面的可持續(xù)發(fā)展。 移民安置需具有戰(zhàn)略性眼光，不局限于政策補償和移民搬遷，而是提供可持續(xù)發(fā)展資源， 為移民各項工作和日常生活提供支持，使移民在新環(huán)境中取得長遠發(fā)展[3]。

搬遷居民的生活水平各異，甚至存在較大的差距。 因此，居民對待搬遷安置的態(tài)度也不同， 對安置區(qū)各項發(fā)展條件要求存在差異。 此時，搬遷安置必須充分尊重移民意愿，以免滋生矛盾。 立足實際，富有針對性地組織搬遷安置活動，例如，區(qū)分農業(yè)戶口、無勞動力家庭、五保戶等，考慮實際情況，采取相適應的安置辦法；聯(lián)合非農業(yè)安置、復合安置等策略，建立集“就業(yè)、技能、保障”于一體的綜合性安置體系。 移民安置工作公平、公正，充分關注每一位移民，滿足其合理的需求，使移民在搬遷安置后能夠盡快投入生產、生活中。

6 結語

綜上所述，興建水利工程有利于地區(qū)經濟發(fā)展，是國家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要策略。 但水利工程建設常涉及移民規(guī)劃安置工作，其具有復雜性，要合理應用各種安置辦法。 作為移民規(guī)劃安置的參與者，需要明確現階段移民規(guī)劃安置存在的問題，結合工程建設條件、 項目所在地區(qū)社會經濟發(fā)展水平等因素進行綜合設計，得到科學可行的移民規(guī)劃安置工作方案，有效地將移民規(guī)劃安置工作落實到位。