祁發(fā)菊

（甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣水務(wù)局，甘肅臨夏 731400）

1 引言

我國(guó)地域廣闊，水資源的分布呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象，而城市化的快速發(fā)展又進(jìn)一步加劇了水資源短缺，因此，必須重視對(duì)水資源的管理與利用，從而達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 水資源的特點(diǎn)

2.1 再生性

水資源在自然界中屬于可再生資源，恢復(fù)性較強(qiáng)，水資源的恢復(fù)周期以年為單位，其中，對(duì)于人類社會(huì)最關(guān)鍵的是淡水的自然循環(huán)[1]。 當(dāng)水從海洋中蒸發(fā)后，蒸發(fā)的水汽會(huì)在氣流的影響下輸送到內(nèi)陸，再通過(guò)下雨、下雪的方式降落至地面，其中一部分滲透入地下形成地下水， 另一部分則會(huì)重新變化為水汽。 而地面水與地下水在不受人力干擾的情況下，最終會(huì)流回海洋，從而形成淡水。

2.2 不均勻性

我國(guó)地域廣闊，南北方的氣候、地理?xiàng)l件截然不同，從整體上看，北方與西部地區(qū)的降雨量較少，而南方、東部地區(qū)的降雨量較多， 這種自然現(xiàn)象決定了水資源的分布必然會(huì)呈現(xiàn)出不均勻的特點(diǎn)。

2.3 兩面性

水資源雖然是人類社會(huì)必備的基礎(chǔ)資源之一， 但也具有兩面性的特點(diǎn)，水資源過(guò)少會(huì)導(dǎo)致區(qū)域干旱，影響人類的正常生活、灌溉、工業(yè)發(fā)展等，但水資源過(guò)多則可能導(dǎo)致洪水、山洪、滑坡等自然災(zāi)害[2]。

2.4 不可替代性

部分自然資源在人類社會(huì)中是可以被替代的，例如，缺乏石頭、煤炭的地區(qū)可以采用核電代替石化能源；缺乏木材的地區(qū)可以用塑料、鋼鐵等材料替代。 但水在人類社會(huì)中無(wú)論是衣食住行，還是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)，均需要依賴水資源，因此，水資源在人類社會(huì)具有不可替代性。

3 水資源管理與利用中存在的問(wèn)題

3.1 管理體制不健全

我國(guó)為了規(guī)范水資源利用與管理的相關(guān)行為，制定了《中華人民共和國(guó)水法》，雖然對(duì)水資源的管理行為起到了一定的約束力，但在實(shí)踐中普遍存在形式化問(wèn)題，管理行為有不按規(guī)定執(zhí)行的情況，尤其是在水資源的開(kāi)發(fā)利用方面，不僅浪費(fèi)了大量的水資源，還進(jìn)一步加劇了水資源的供給矛盾[3]。因此，重視對(duì)水資源管理體制的完善至關(guān)重要。

3.2 水資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速， 工農(nóng)業(yè)均取得了明顯的進(jìn)步，但同時(shí)各個(gè)行業(yè)對(duì)水資源的需求也在與日俱增，形成了水資源短缺的局面[4]。在此背景下，我國(guó)開(kāi)始將開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容放在地下水方面， 但由于缺少統(tǒng)一的水資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)踐中存在著大量不合理開(kāi)發(fā)利用的情況，甚至有些地區(qū)在開(kāi)發(fā)水資源時(shí)引發(fā)地面塌陷等情況， 導(dǎo)致地下水流失，浪費(fèi)了大量的水資源。 因此，相關(guān)部門必須要在水資源開(kāi)發(fā)管理中重視水資源管理的制度與標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的開(kāi)發(fā)與統(tǒng)一規(guī)劃。

3.3 水資源分配不合理

水資源雖然屬于可再生資源，但目前生活、生產(chǎn)用水方面存在大量的浪費(fèi)行為，在水資源利用方面缺少節(jié)制，導(dǎo)致水資源分配不合理。 為了保證人們的正常用水，我國(guó)的水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，使很多人認(rèn)為水資源豐富，沒(méi)有形成節(jié)約用水的觀念，加劇了水資源的浪費(fèi)。

4 水資源管理完善策略

4.1 制訂水資源的分配方案

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的氣候特點(diǎn)、地質(zhì)條件、水資源分配情況等，對(duì)水資源的分配進(jìn)行全面、深入的研究，例如，研究各地區(qū)每年用水量、降水量、污水排放量等，制訂合理的水資源分配方案，從而保證水資源的循環(huán)利用[5]。 在制訂水資源分配方案時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下3 個(gè)方面：（1）明確污水的排放標(biāo)準(zhǔn)[6]。 對(duì)于部分可能產(chǎn)生大量廢水的工廠，在污水處理方面，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，減少不達(dá)標(biāo)污水的排放量， 對(duì)水資源形成良好的保護(hù)， 使水資源管理工作能夠有序、規(guī)范地開(kāi)展。 （2）重視水資源監(jiān)督。 為了減少水資源的浪費(fèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)節(jié)水理念的宣傳，提高水資源使用者的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格按照規(guī)定用水。 一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人或企業(yè)存在違規(guī)用水、浪費(fèi)用水的情況，應(yīng)立即告知并制止，嚴(yán)重情況可給予一定的懲罰，從而保證水資源監(jiān)督的執(zhí)行力度。 （3）借鑒國(guó)外成功管理經(jīng)驗(yàn)。 在對(duì)水資源進(jìn)行管理時(shí)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理策略，同時(shí)結(jié)合我國(guó)水資源的實(shí)際情況，探索可以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的管理措施，通過(guò)先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，從而保證水資源管理的有效性[7]。

4.2 重視節(jié)約用水的宣傳

水是人類社會(huì)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)資源， 雖然屬于可再生資源，但近年來(lái)隨著環(huán)境污染的惡化以及大量污水的排放，水資源已經(jīng)受到各方面的關(guān)注，成為民生問(wèn)題。 從我國(guó)的情況分析，雖然在水資源保護(hù)管理方面制定了一定的措施，取得了一定的成效，但仍面臨著巨大的水資源危機(jī)與挑戰(zhàn)。 水資源管理部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)節(jié)約用水的宣傳， 讓每個(gè)人都意識(shí)到保護(hù)水資源的重要性，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的宣傳，將節(jié)水觀念深入人心。

4.3 完善水資源保護(hù)管理體制

我國(guó)河流眾多，水資源覆蓋面較廣，但由于人口較多，因此，人均水資源量極其有限，同時(shí)還存在水資源分配不均勻的情況，每年都有部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或干旱情況。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，各行各業(yè)的生產(chǎn)水平不斷上升，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的情況，因此，水資源的保護(hù)管理勢(shì)在必行。 為了保證水資源保護(hù)管理的有效性，對(duì)于目前水資源的應(yīng)用，我國(guó)推出了相應(yīng)的管理制度，明確了“三條紅線”，實(shí)施用水總量控制、萬(wàn)元工業(yè)值用水量控制、萬(wàn)元GDP 排污量控制，同時(shí)也建立了專門的水資源管理機(jī)構(gòu)。 從目前的情況來(lái)看，相關(guān)部門仍需要對(duì)水資源管理體制進(jìn)行補(bǔ)充和完善， 提高水資源保護(hù)管理的力度，同時(shí)，還要總結(jié)過(guò)去管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，?shí)現(xiàn)水資源的有效保護(hù)。

4.4 建立遠(yuǎn)近結(jié)合的管理機(jī)制

水資源保護(hù)需要從兩方面入手：一是明確短期目標(biāo)，二是制定長(zhǎng)期目標(biāo)。 （1）短期目標(biāo)是當(dāng)發(fā)現(xiàn)水污染、浪費(fèi)等情況時(shí)，應(yīng)分析出現(xiàn)的根本原因，并采取針對(duì)性的治理措施進(jìn)行控制，尤其是對(duì)水污染的初期治理，以避免出現(xiàn)不可挽回的情況。 管理時(shí)， 應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各個(gè)部門， 增加在初期水污染管理方面的投入，保證污染治理的效果。 （2）長(zhǎng)期目標(biāo)需要建立在短期目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 當(dāng)短期目標(biāo)完成后， 會(huì)減輕初期水污染帶來(lái)的影響，降低后續(xù)治理難度，無(wú)須投入過(guò)多的人力、物力、資金也能達(dá)到較高的管理效率[8]。 因此，相關(guān)部門在管理中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)初期水污染的治理，明確資金的分配與投入，針對(duì)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)開(kāi)展工作，從而保證水污染治理的效果。

5 水資源利用完善策略

5.1 提高水資源利用效率

為了有效提高我國(guó)水資源的利用效率， 可以從以下方面入手：（1）明確我國(guó)節(jié)水行動(dòng)的方案，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀與宣傳，加大節(jié)水的力度與執(zhí)行力，使節(jié)約用水成為人們的日常觀念。 （2）對(duì)于耗費(fèi)水資源較多的工業(yè)用水，為了有效提高水資源的重復(fù)利用率，可以建立循環(huán)用水系統(tǒng)，從而減少污水可能對(duì)水環(huán)境造成的影響，減輕城市供水的壓力；還可以采用無(wú)污染或少污染的先進(jìn)技術(shù)，推廣新型的節(jié)水設(shè)備，進(jìn)一步提高節(jié)水的效率。 在農(nóng)業(yè)用水中，可以采用河流水貨培育耗水量較少的植物，從而減少農(nóng)業(yè)灌溉所需要的水資源，提高水資源的利用率。 （3）完善節(jié)水評(píng)價(jià)制度。 水資源相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與部門應(yīng)當(dāng)作為節(jié)水評(píng)價(jià)的主體， 根據(jù)地區(qū)的相關(guān)情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成節(jié)水評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)、地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，得到評(píng)估結(jié)果后再制定相應(yīng)的水資源利用策略， 從而保證水資源的有效利用。

5.2 明確水資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)已在進(jìn)行中， 水資源開(kāi)發(fā)利用的合理性、有效性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，但水資源的錯(cuò)誤開(kāi)發(fā)利用會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。 目前，我國(guó)在水資源管理方面明確了“三條紅線”。 若沒(méi)有對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)在高耗能、低產(chǎn)值的項(xiàng)目上，對(duì)于后續(xù)的新項(xiàng)目必然會(huì)造成嚴(yán)重的影響，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。 因此，在地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要參考我國(guó)的法律以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定切合實(shí)際的開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃的目的。

5.3 重視水資源的循環(huán)利用

水資源的循環(huán)利用是節(jié)約水資源的有效途徑之一。 污水、廢水的回收利用能夠有效減少城市供水的壓力， 有利于緩解水資源危機(jī)，因此，相關(guān)部門必須重視對(duì)污水、廢水的回收。 污水、廢水的回收應(yīng)從多個(gè)方面入手，其中，工業(yè)內(nèi)部的水循環(huán)利用與重復(fù)利用最為關(guān)鍵。 城市污水回收用于工業(yè)雖然需要進(jìn)行復(fù)雜的水處理，但在水資源短缺的地區(qū)，仍不失為一種科學(xué)、合理的水資源利用手段[9]。此外，還可以將城市污水用于公用設(shè)施、住宅廁所沖洗、綠地灌溉、景觀用水等方面，保證水資源的最大化應(yīng)用。

5.4 合理規(guī)劃水資源

為了保證水資源利用的有效性， 需要對(duì)地區(qū)的水資源進(jìn)行全面規(guī)劃，可以從以下方面入手：（1）產(chǎn)業(yè)調(diào)整。 根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合市場(chǎng)內(nèi)外的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡量減少水資源的損耗。 （2）污水處理。 重視對(duì)工業(yè)污水的處理，例如，建立水循環(huán)系統(tǒng)等，進(jìn)一步提高水資源的利用率。 （3）應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)。 了解先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，在工業(yè)用水的場(chǎng)所配備完善的供水設(shè)備，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)、升級(jí)，進(jìn)一步減少水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的最大化利用。

6 結(jié)語(yǔ)

水資源是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，相關(guān)管理部門需要重視對(duì)水資源管理與利用制度的完善，改善我國(guó)的水資源環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)與利用水資源，形成社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。 近年來(lái)，我國(guó)為了提高水資源管理與利用的成果，開(kāi)始逐漸推廣水資源可持續(xù)利用的技術(shù)， 轉(zhuǎn)變治水策略，關(guān)注水資源的管理與保護(hù)，已經(jīng)取得了一定的成果。 隨著時(shí)代的發(fā)展， 水資源的管理與利用不僅僅是部門或地區(qū)的工作，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的宣傳，引發(fā)社會(huì)層面的關(guān)注，將保護(hù)水資源的理念深入至各行各業(yè)，從而促進(jìn)我國(guó)水資源向著可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。