張藝瓊

[摘要]國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督貫通融合是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約、健全黨和國家監(jiān)督體系的有力抓手。本文基于新時(shí)代國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督的定位，闡釋了二者貫通融合的基礎(chǔ)邏輯，剖析了當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題與不足，探索提出健全制度規(guī)范體系、完善信息暢通機(jī)制、優(yōu)化巡審組織方式和統(tǒng)籌做好“后半篇文章”的貫通融合路徑，為提升監(jiān)督治理效能、持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)? ?巡視巡察? ?監(jiān)督體系? ?貫通融合

本文系廣東省審計(jì)廳重點(diǎn)科研課題“國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督貫通融合研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22GDSJZC046209）成果

一、引言

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！毙聲r(shí)代黨和國家監(jiān)督體系已步入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新發(fā)展階段，只有促進(jìn)各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通，才能構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的全覆蓋和有效性。巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度利器。二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，審計(jì)監(jiān)督要做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。因此，國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督貫通融合，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督“責(zé)任共同體”，既能夠充分釋放黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，又有利于國家審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中功能的實(shí)現(xiàn)，這對(duì)優(yōu)化監(jiān)督資源配置、提升整體監(jiān)督質(zhì)效具有重要意義?；诖耍疚南到y(tǒng)性剖析國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督貫通融合的理論邏輯，并提出兩者貫通融合的實(shí)現(xiàn)路徑，為在新時(shí)代健全完善集成高效的監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出智識(shí)貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督的定位

（一）國家審計(jì)：黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分

自國家審計(jì)制度確立以來，審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！皩徲?jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是國家審計(jì)區(qū)別于其他監(jiān)督力量的重要特征，決定了其對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督具有不可替代性。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大和十九屆三中全會(huì)決定改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治統(tǒng)領(lǐng)地位，賦予了審計(jì)監(jiān)督的政治屬性和職責(zé)定位。新時(shí)代國家審計(jì)具有高度的政治權(quán)威、制度權(quán)威和工作權(quán)威，其職能定位也在不斷拓展，以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主要定位，以權(quán)力、績效、民生、風(fēng)險(xiǎn)等為時(shí)代導(dǎo)向，圍繞黨和國家中心工作，深度嵌入黨治國理政的總體格局。因此，新時(shí)代國家審計(jì)工作更應(yīng)貫通好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與政治監(jiān)督，全過程堅(jiān)持政治導(dǎo)向、政治要求，檢查經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反映政治問題、政治責(zé)任，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗行為。不斷增強(qiáng)國家審計(jì)的政治屬性和政治功能，更充分地體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮國家審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

（二）巡視巡察：中國特色黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新

巡視巡察是一項(xiàng)具有中國特色的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨自我革命、自我凈化的重要載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視巡察具有鮮明的政治屬性，其本質(zhì)是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。政治監(jiān)督的本質(zhì)定位，就是要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)開展監(jiān)督，督促和推動(dòng)各級(jí)黨組織將習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落到實(shí)處。新時(shí)代巡視巡察“政治體檢”和政治糾偏功能體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的重要價(jià)值，顯示出敢于刀刃向內(nèi)、勇于自我革命的政治勇氣。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實(shí)見效。政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。因此，新時(shí)代新階段的巡視巡察工作要立足政治監(jiān)督的定位和使命，著力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，充分凸顯黨之利器、國之利器的威懾作用。

三、國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督貫通融合的基礎(chǔ)邏輯

（一）國家審計(jì)與巡視巡察總體目標(biāo)的趨同性

國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督皆服務(wù)于黨和國家工作大局，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，二者的根本目的都是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福、保障人民群眾的根本利益。國家審計(jì)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、國有資源交易、國有資產(chǎn)運(yùn)營、公共工程建設(shè)等實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，其目標(biāo)是著力揭示重大違紀(jì)違法、重大經(jīng)濟(jì)決策落實(shí)及重大改革事項(xiàng)推進(jìn)過程中存在的突出問題等，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，監(jiān)督與制約權(quán)力運(yùn)行，遏制人民群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，推進(jìn)黨的自我革命。巡視巡察則以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為政治標(biāo)尺，促進(jìn)各級(jí)黨委管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)，其目標(biāo)是夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變能力，促進(jìn)廉政建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性。國家審計(jì)與巡視巡察的最終目標(biāo)都在于確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民利益充分實(shí)現(xiàn)。可以看出，國家審計(jì)與巡視巡察在對(duì)黨政干部監(jiān)督的基本價(jià)值和總體目標(biāo)方面是趨于一致的，這是二者實(shí)現(xiàn)貫通融合的基本前提。

（二）國家審計(jì)與巡視巡察職能范圍的耦合性

國家審計(jì)與巡視巡察是監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的有效工具，均是黨和國家監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。二者重點(diǎn)揭示事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民群眾根本利益的重大問題，揭示對(duì)黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止的問題，發(fā)揮預(yù)防警示、監(jiān)督揭示、反腐治理的功能作用。從政治學(xué)和公共管理學(xué)角度來看，國家審計(jì)是由政治價(jià)值目標(biāo)和政治使命意識(shí)驅(qū)動(dòng)的，同時(shí)是由政治體制保障的，以此為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的監(jiān)督和治理功能。國家審計(jì)的主要職能范圍可概括為評(píng)價(jià)政府職權(quán)（包含經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力）的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和效益性，其對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督屬于最基本職能定位。巡視巡察通過自上而下的監(jiān)督方式，著重監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、中央政策部署貫徹落實(shí)、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)等黨和國家的根本性、方向性和全局性問題。國家審計(jì)與巡視巡察的職能范圍并非完全一致，其交叉點(diǎn)和耦合性主要體現(xiàn)在督促公正用權(quán)、依法用權(quán)和廉潔用權(quán)上。

（三）國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督對(duì)象的交叉性

國家審計(jì)以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主要專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位以及其他依照審計(jì)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的對(duì)象實(shí)施監(jiān)督，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象是行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。巡視巡察的監(jiān)督對(duì)象是派出機(jī)關(guān)所管理的黨組織，巡視巡察最大特點(diǎn)是以“關(guān)鍵少數(shù)”“一把手”為重點(diǎn)對(duì)象、以黨委為關(guān)鍵主體，面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋涉及黨的建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面和各部門。國家審計(jì)與巡視巡察在監(jiān)督對(duì)象方面存在明顯交叉，奠定了二者貫通融合的基礎(chǔ)。因此，建立貫通融合機(jī)制有利于打破監(jiān)督主體之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)反腐治亂資源的優(yōu)化配置。

（四）國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督手段的互補(bǔ)性

審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員主要通過審查財(cái)務(wù)資料，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和信息系統(tǒng)等，以及向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料。巡視巡察中，為了提高問題線索發(fā)現(xiàn)能力，黨組織多采取包括聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、開座談會(huì)、調(diào)查問卷、抽查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、問詢知情人和專項(xiàng)檢查等主要微觀方法。巡視巡察監(jiān)督以“非固定關(guān)系”最大程度保持“相對(duì)獨(dú)立性”，如以“三個(gè)不固定”、構(gòu)建巡視組組長庫、深化責(zé)任追究制度等建立獨(dú)具特色的巡視巡察機(jī)制。相對(duì)于巡視巡察，國家審計(jì)的審計(jì)隊(duì)伍相對(duì)固定，其更基于審計(jì)職業(yè)的獨(dú)立判斷來進(jìn)行監(jiān)督，技術(shù)手段和方法專業(yè)性強(qiáng)，但對(duì)輿情收集、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等手段的借助程度不高。因此，利用好國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督手段和方式的互補(bǔ)性，能更好地提高問題線索發(fā)現(xiàn)能力，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的全面性并促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果的有效運(yùn)用。

四、國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督貫通融合現(xiàn)存的問題

（一）配套制度政策有待健全

健全的制度政策體系在推動(dòng)國家審計(jì)與巡視巡察貫通融合方面具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。目前而言，雖然已經(jīng)有部分地方政府開始制定關(guān)于“巡審聯(lián)動(dòng)”的制度政策，但還存在盲點(diǎn)和缺項(xiàng)，如僅規(guī)定了原則性支持、實(shí)施路徑、注意事項(xiàng)等方面，但在項(xiàng)目工作計(jì)劃、協(xié)作重點(diǎn)與方法、人員調(diào)配等方面沒有具體制度規(guī)范，也未建立不配合協(xié)作的追責(zé)機(jī)制，制度規(guī)則比較模糊零散。由于配套制度政策不完善，相關(guān)部門對(duì)貫通聯(lián)動(dòng)工作的認(rèn)識(shí)和理解不深，自覺性和主動(dòng)性不足，國家審計(jì)工作和巡視巡察監(jiān)督未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)效能。因而，從中央到地方建立起“巡審融合”相關(guān)制度框架和系統(tǒng)性政策尤為必要。

（二）聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制有待完善

當(dāng)前，國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制的不足主要表現(xiàn)為三方面：一是項(xiàng)目銜接方面。通常巡審項(xiàng)目的時(shí)間安排存在差異，在項(xiàng)目開展上不能有效貫通。這主要因?yàn)殡p方編制的年度計(jì)劃更多地是根據(jù)各自的監(jiān)督需求、項(xiàng)目重要性、監(jiān)督檢查頻率和人財(cái)物資源等確定的。二是信息公開方面。由于審計(jì)組與巡視巡察組在人員構(gòu)成、工作方式、信息保密程度上存在著不同要求，因此雙方在信息交流互換中往往有所保留。三是結(jié)果共享方面。審計(jì)查出的問題可能并非巡視巡察工作中所關(guān)注的問題、可移交問題是否被寫入審計(jì)報(bào)告和巡察報(bào)告、審計(jì)報(bào)告與巡視巡察報(bào)告形成的時(shí)間不一致等方面均存在現(xiàn)實(shí)沖突，阻礙監(jiān)督結(jié)果的共用。

（三）組織隊(duì)伍建設(shè)有待提升

巡視巡察監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮了統(tǒng)合功能，主要以抽調(diào)的方式組成專業(yè)隊(duì)伍，涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、信訪、審計(jì)等不同部門。臨時(shí)性抽調(diào)的巡視巡察組存在人員流動(dòng)性大的問題，人員變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致問題認(rèn)知上的分歧和工作銜接上的不足，進(jìn)而影響巡審聯(lián)動(dòng)的進(jìn)度與深度。此外，在考核激勵(lì)制度上也有待完善，如一些地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)單純以審計(jì)移送案件數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致審計(jì)人員忽視線索移送的質(zhì)量，移送至巡視巡察的問題線索不充分、不準(zhǔn)確，影響監(jiān)督效率和質(zhì)量。

五、國家審計(jì)與巡視巡察監(jiān)督貫通融合的優(yōu)化路徑

（一）健全制度規(guī)范體系

只有健全的制度規(guī)范，才能保障國家審計(jì)與巡視巡察之間職能明確、各司其職、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，有利于二者貫通融合的有效性和穩(wěn)定性。要以國家審計(jì)與巡視巡察兩個(gè)主體的有關(guān)法律與制度規(guī)范為依據(jù)，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)與要求，適應(yīng)國家審計(jì)與巡視巡察的工作特點(diǎn)，通過工作條例、黨內(nèi)規(guī)章制度或?qū)嵤┮庖姷刃问浇∪矊徣诤现贫纫?guī)范體系，并同其他有關(guān)制度相協(xié)調(diào)。首先，明確工作程序。程序契合是審計(jì)監(jiān)督與巡視巡察貫通融合落實(shí)的關(guān)鍵步驟。要確立常態(tài)融合機(jī)制，也要建立臨時(shí)銜接機(jī)制，從項(xiàng)目計(jì)劃制定、監(jiān)督實(shí)施、線索移交到最終責(zé)任追究進(jìn)行全過程規(guī)范。其次，規(guī)范巡審工作配合機(jī)制。當(dāng)產(chǎn)生業(yè)務(wù)沖突時(shí)，必須建立規(guī)范機(jī)制進(jìn)行快速協(xié)調(diào)，在遵守法律法規(guī)及黨紀(jì)黨規(guī)的基礎(chǔ)上，讓雙方能夠充分行使部門職權(quán)。同時(shí)，對(duì)重大事項(xiàng)的認(rèn)定和涉及相對(duì)保密性要求時(shí)二者的職權(quán)范圍應(yīng)予以細(xì)化規(guī)定。最后，健全責(zé)任追究協(xié)同機(jī)制。建立整改問責(zé)機(jī)制，既要明確責(zé)任主體、明晰責(zé)任范圍，又要細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)國家審計(jì)和巡視巡察貫通融合的監(jiān)督效力。

（二）完善信息暢通機(jī)制

貫通融合有別于參與式協(xié)作、并行式協(xié)同，完善的信息暢通機(jī)制是實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、有效貫通的根本保障。要形成點(diǎn)線面結(jié)合、線上線下結(jié)合的立體化信息化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，暢通全鏈條全過程信息互通共享。首先，完善協(xié)商互通機(jī)制。巡審前期，應(yīng)充分溝通和征詢雙方意見，按照對(duì)象相同、時(shí)間一致、目標(biāo)相近的原則科學(xué)統(tǒng)籌擬定工作計(jì)劃，共商重點(diǎn)工作對(duì)象。巡審期間，雙方及時(shí)互通重點(diǎn)問題、違紀(jì)違規(guī)線索、信訪舉報(bào)和群眾反映的資金問題線索等，做到信息互通、共同掌握。巡審后期，對(duì)具有普遍性的突出問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患共同研究、共作結(jié)論。其次，完善日常通報(bào)機(jī)制。在重大問題和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)上進(jìn)行常規(guī)通報(bào)，形成巡審雙把關(guān)，將監(jiān)督對(duì)象的共性問題查細(xì)查透，做到聯(lián)查共處。再次，完善成果內(nèi)部交流制度。采用工作會(huì)議、監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)等形式，分享監(jiān)督成果，深化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大政策落實(shí)的融合監(jiān)督，更好地遏制腐敗現(xiàn)象。最后，完善大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。充分應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，以云平臺(tái)等形式打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)字化技術(shù)提升審查問題、風(fēng)險(xiǎn)感知、綜合分析質(zhì)效，有效擴(kuò)大監(jiān)督范圍，提升巡審監(jiān)督效率。

（三）優(yōu)化巡審組織方式

要實(shí)現(xiàn)巡審貫通融合，必須強(qiáng)化隊(duì)伍組織建設(shè)，在協(xié)調(diào)好雙方人員力量、調(diào)度整合好人力資源上凸顯實(shí)效。首先，要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制?？陕?lián)合成立協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)強(qiáng)化巡視巡察與審計(jì)部門的聯(lián)動(dòng)融合工作，如由各地各單位紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人牽頭，巡視巡察部門與審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作為協(xié)調(diào)小組成員，為二者貫通融合提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。其次，要優(yōu)化巡審隊(duì)伍。結(jié)合干部相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)搭配工作小組，形成人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)加強(qiáng)人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂查案方法又掌握審計(jì)技能的復(fù)合型專業(yè)人才，儲(chǔ)備政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才庫，提供良好的人力資源保障。再次，加強(qiáng)組織隊(duì)伍能力培訓(xùn)。應(yīng)高度重視并認(rèn)真做好巡審人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升政治素養(yǎng)。在監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行過程中，也要定期開展內(nèi)部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)巡審人員的綜合業(yè)務(wù)能力。最后，設(shè)計(jì)聯(lián)合考核激勵(lì)制度。在成果分配上要按職能職責(zé)、工作需要進(jìn)行分享或共享，制定巡審成果聯(lián)合績效考核規(guī)則，發(fā)揮成果激勵(lì)作用，完全形成“融合”氛圍、發(fā)揮更大的震懾作用。

（四）統(tǒng)籌做好“后半篇文章”

成果運(yùn)用對(duì)于國家審計(jì)與巡視巡察貫通融合作用的發(fā)揮至關(guān)重要，尤其是在問題整改環(huán)節(jié)。要從根本上建立審計(jì)與巡視巡察“一體化”整改模式，將監(jiān)督重心從末端的反饋向全過程的整改轉(zhuǎn)移。首先，及時(shí)召開反饋會(huì)。審計(jì)組和巡視巡察組在會(huì)上統(tǒng)一反饋問題，對(duì)具有普遍性、典型性、傾向性問題共同研究、共同挖掘，并提出整改意見，明晰整改目標(biāo)和時(shí)限。組織巡視巡察組和審計(jì)組總結(jié)交流，分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題不足，優(yōu)化下一步工作部署。其次，強(qiáng)化成果運(yùn)用。將巡審成果轉(zhuǎn)化為建章立制、規(guī)范流程、責(zé)任追究和設(shè)置正負(fù)面清單等具體措施，完善巡審制度規(guī)范，提升巡審成果效能。再次，完善成果共用機(jī)制?；诟髯袁F(xiàn)有報(bào)告，出具巡審工作報(bào)告，強(qiáng)化監(jiān)督成果關(guān)聯(lián)。在線索移交方面，由審計(jì)部門和巡視巡察部門共同出具巡審移交清單。建立聯(lián)合專題匯報(bào)機(jī)制、聯(lián)合信息發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮巡審疊加效應(yīng)。然后，巡審整改同步督導(dǎo)。由巡視巡察、審計(jì)和被監(jiān)督方三方共同列席巡審整改專題會(huì)，督促被巡審組織認(rèn)領(lǐng)問題、剖析問題、解決問題，指導(dǎo)整改方向和措施，壓實(shí)整改責(zé)任。最后，完善整改跟蹤機(jī)制。同步開展巡審整改“回頭看”，建立定期報(bào)送整改落實(shí)制度和巡審整改臺(tái)賬，共同動(dòng)態(tài)掌握被巡審單位整改情況，以融合監(jiān)督深化推動(dòng)問題整改，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。

（作者單位：中共廣東省委黨校，郵政編碼：510053，電子郵箱：zhangyiqiong186@163.com）

主要參考文獻(xiàn)

[1]侯凱.學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神 推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展[J].求是， 2023（2）

[2]李莉.巡視制度探究：中國特色黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京：中共中央黨校出版社， 2021

[3]李小中，王明生.新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的功能及完善路徑[J].南京社會(huì)科學(xué)， 2019（6）

[4]劉詩林，蔡志強(qiáng).論巡視在黨和國家監(jiān)督體系中的統(tǒng)合功能[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)， 2022（2）

[5]熊磊.政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑[J].會(huì)計(jì)之友， 2017（3）

[6]莊德水.巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社， 2021