王彥芳 黃勝平

摘?要?黨的二十大報(bào)告將以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等為核心內(nèi)容的制度型開放作為我國高水平對外開放的重中之重，為提升長三角地區(qū)開放發(fā)展水平提供了重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)。本文在系統(tǒng)剖析南京江北新區(qū)具體實(shí)踐成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合長三角制度型開放過程中存在的問題，從完善市場化機(jī)制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、優(yōu)化邊境后規(guī)則、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互通等方面提出長三角地區(qū)高水平開放發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞?制度型開放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；長三角地區(qū)；南京江北新區(qū)

21世紀(jì)以來，西方發(fā)達(dá)國家不斷將制度型規(guī)則納入多邊談判議題，全球“規(guī)則之爭”“制度之爭”日益激烈。2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，這是制度型開放首次被寫入報(bào)告中。制度型開放強(qiáng)調(diào)國家間投資與貿(mào)易“契約”的協(xié)調(diào)性與開放性，通過主動(dòng)對標(biāo)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，縮小制度差距，提升國內(nèi)外規(guī)則、制度治理能力與話語權(quán)。從廣度來看，制度型開放主要涵蓋規(guī)則制定、治理能力、標(biāo)準(zhǔn)控制等內(nèi)容；從深度來看，制度型開放是更深層次的“境內(nèi)開放”。制度型開放不僅要實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等“引進(jìn)來”，而且要實(shí)現(xiàn)其“走出去”，這兩個(gè)方面的本質(zhì)都是國內(nèi)制度與國際制度的對標(biāo)、融合。作為江蘇省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和唯一的國家級新區(qū)，南京江北新區(qū)在制度型對外開放方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，取得了顯著成效，對于長三角其他地區(qū)推進(jìn)制度型開放提供了有益借鑒。

一、南京江北新區(qū)制度型開放的實(shí)踐成效

截至2022年10月底，南京江北新區(qū)累計(jì)形成了160多項(xiàng)含金量高、針對性強(qiáng)、受企業(yè)歡迎的制度創(chuàng)新成果，其中5項(xiàng)成果在全國復(fù)制推廣，31項(xiàng)成果在全省復(fù)制推廣，“生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)平臺”和“知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺”入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。

（一）規(guī)則制定與對標(biāo)

1.打造“知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺”以對接國際新規(guī)則

為進(jìn)一步對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，南京江北新區(qū)積極打造“知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺”，通過金融實(shí)名認(rèn)證、司法電子存證等技術(shù)手段，將知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)轉(zhuǎn)化成知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字資產(chǎn)。同時(shí)，通過“區(qū)塊鏈存證+公證存證”，知識產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)在線快速登記存證，解決了專利申請、版權(quán)登記、線下公證中存在的時(shí)間、成本和保密性問題，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)“確權(quán)—交易—運(yùn)營—維權(quán)—融資”全生命周期的一站式服務(wù)。目前，“知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺”正積極鏈接北美地區(qū)，開拓“國內(nèi)出、國外入”的新局面，在合法合規(guī)的前提下逐步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)國際化交流合作。

2.建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺以推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺，加快培育數(shù)字金融、數(shù)字醫(yī)療、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式，以此加速數(shù)據(jù)的共享和自由流動(dòng)，提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的開放質(zhì)量。同時(shí)，搭建跨境貿(mào)易數(shù)字生態(tài)鏈公共服務(wù)平臺，省跨境電商公共服務(wù)平臺以及跨境電商金融綜合服務(wù)系統(tǒng)。為解決跨境電商出口企業(yè)無法及時(shí)出口退稅的難點(diǎn)問題，啟動(dòng)“海外倉離境融”項(xiàng)目，打造“天智云”企業(yè)出口退稅申報(bào)平臺，探索“市場采購+跨境電商”對外貿(mào)易新模式，為南京江北新區(qū)發(fā)展數(shù)字外貿(mào)、探索跨境貿(mào)易發(fā)展新模式奠定了基礎(chǔ)。

3.推出“生態(tài)眼”智慧平臺支撐環(huán)境規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

嚴(yán)格加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，優(yōu)化環(huán)境治理體系，在此過程中形成了一系列制度型創(chuàng)新成果。以長江生態(tài)大保護(hù)為例，創(chuàng)新推出“生態(tài)眼”智慧平臺，利用數(shù)據(jù)分析和人工智能等手段，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)眼”感知數(shù)據(jù)增值，建立綜合智慧管控和決策輔助體系，形成長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的“決策大腦”?！啊鷳B(tài)眼助力長江大保護(hù)”案例，融合18個(gè)市級涉江部門24個(gè)信息化系統(tǒng)，是江蘇省唯一入選商務(wù)部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）環(huán)境規(guī)則，著力打通“水里”“岸上”“天空”監(jiān)測壁壘，及時(shí)打擊非法捕撈、非法采砂行為，打造長江南京段“最強(qiáng)生態(tài)大腦”，為建設(shè)綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴(yán)管示范帶提供有力支撐。

（二）規(guī)制與管理創(chuàng)新

1.國際化方面

主動(dòng)對標(biāo)世界銀行全球營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，加快推動(dòng)規(guī)制變化和制度優(yōu)化，在集聚國際高端人才與外資企業(yè)合作等方面展開積極探索。通過建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才自由港”，加大海外科技人才招引與集聚力度，支持海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予在南京江北新區(qū)海外人才飛地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外籍人才相關(guān)支持政策。此外，舉辦高水平“云招商”大會(huì)、城市會(huì)客廳—中歐國際產(chǎn)業(yè)合作論壇，搭建完善境內(nèi)外企業(yè)合作機(jī)制與平臺。與此同時(shí)，印發(fā)《自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)外商投資股權(quán)投資類企業(yè)試點(diǎn)暫行辦法》，開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，采取更為寬廣、更大力度的鼓勵(lì)和支持。

2.法治化方面

進(jìn)一步健全外商投資反壟斷審查、國家安全審查、國家技術(shù)安全清單管理、外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善立法、健全司法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對假冒偽劣和侵權(quán)行為的查處力度，健全外企投訴工作網(wǎng)絡(luò)，有效維護(hù)外商合法權(quán)益。不僅如此，南京江北新區(qū)還通過定期舉辦企業(yè)合規(guī)與法治宣傳工作推進(jìn)會(huì)，召開江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)法治營商環(huán)境建設(shè)高端論壇，有效化解經(jīng)營中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并以此為突破口，以營造法治化營商環(huán)境為落腳點(diǎn)，將保護(hù)“市場主體”合法權(quán)益落到實(shí)處。通過建立江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)寧港國際商事調(diào)解中心，探索并建立國際化、法治化、便利化的爭端解決機(jī)制。

3.市場化方面

南京江北新區(qū)按照產(chǎn)權(quán)中性、競爭中性和規(guī)制中性原則，不斷完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，主動(dòng)開放國內(nèi)貿(mào)易市場，加快推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)對外開放和國內(nèi)服務(wù)業(yè)體制適應(yīng)性改革。按照“法無禁止即可為”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，探索建立清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制。同時(shí)，加快完善企業(yè)市場退出機(jī)制，設(shè)立企業(yè)“休眠”制度與“執(zhí)破融合”創(chuàng)新制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)重整再生。與此同時(shí)，健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法院與行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)，建立破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，有序推進(jìn)破產(chǎn)涉不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)等相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

4.便利化方面

創(chuàng)新推出“無證明”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“無港無場”等措施，改革監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效率。一方面，搭建智慧辦稅平臺實(shí)現(xiàn)全流程智能服務(wù)，構(gòu)建以政銀科技貸款為核心，涵蓋科技創(chuàng)新基金、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等多條線的科技金融“1+N”服務(wù)體系，推進(jìn)江蘇省綜合金融服務(wù)平臺江北子平臺建設(shè)。發(fā)揮“融小北”線上顧問、遠(yuǎn)程服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)“新創(chuàng)融·江北新區(qū)園區(qū)?！表?xiàng)目擴(kuò)容，提升企業(yè)營商環(huán)境便利化水平。另一方面，實(shí)施“無證明”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方式分類實(shí)施改革?！盁o港無場”開放路徑緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)研發(fā)物品便捷通關(guān)試點(diǎn)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)控制與競爭

1.主動(dòng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)

積極建設(shè)省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)高端品牌知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，培育知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、證券化、保險(xiǎn)等業(yè)態(tài)，深化專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制試點(diǎn)，深化知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營開展制度創(chuàng)新，支持區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)金融領(lǐng)域中的應(yīng)用，探索多領(lǐng)域、多元化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新。以貫徹落實(shí)新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，通過深入走訪區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，邀請英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）有關(guān)專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識水平和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意識。同時(shí)，在基層政務(wù)公開、餐飲服務(wù)、生物醫(yī)藥、軌道交通等領(lǐng)域廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。

2.加快標(biāo)準(zhǔn)制定與“走出去”步伐

南京江北新區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、國家級新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)疊加”優(yōu)勢，采取一系列舉措持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，如召開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)，在解讀《標(biāo)準(zhǔn)助推中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》及相關(guān)政策規(guī)定時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人分享主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)做法與心得體會(huì)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)發(fā)展以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式進(jìn)行專題授課，成效顯著。在5G領(lǐng)域，以華為、中興、大唐為代表的中國企業(yè)在歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ETSI）聲明的必要專利數(shù)量合計(jì)超過30％，占比居全球5G國際專利申請首位。

二、長三角地區(qū)制度型開放存在的問題

目前，長三角地區(qū)在推進(jìn)制度型開放過程中仍然存在制度創(chuàng)新受限、貿(mào)易規(guī)則滯后、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足與標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略缺乏等一系列亟待解決的問題。

（一）制度創(chuàng)新乏力，創(chuàng)新空間受限

相比長三角設(shè)立自貿(mào)區(qū)的地區(qū)而言，未設(shè)自貿(mào)區(qū)的城市大多則面臨著由于政策、制度配套不完善而導(dǎo)致的制度創(chuàng)新乏力、發(fā)展空間受限等問題。出口退稅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)時(shí)間成本高、程序繁瑣，對于外資缺乏吸引力；非自貿(mào)區(qū)內(nèi)政策和營商環(huán)境優(yōu)惠力度有限，難以吸引外資設(shè)廠；企業(yè)融資低效且繁瑣，缺少多元化的跨境融資渠道，融資成本較高；缺乏先行先試機(jī)會(huì)，制度創(chuàng)新受限，沒有改革探索權(quán)。此外，長三角部分地區(qū)港口發(fā)展仍面臨吞吐能力低、功能單一等問題，港口基礎(chǔ)設(shè)施水平無法支撐進(jìn)一步對外開放發(fā)展的需求。

（二）壁壘嚴(yán)重，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則滯后

較之于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）采取負(fù)面清單方式所作出的具體承諾，大幅提高了服務(wù)領(lǐng)域的開放水平，且相比于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），CPTPP對透明度的要求更加嚴(yán)格，禁止數(shù)據(jù)本地化，限制政府?dāng)?shù)據(jù)保護(hù)主義行為，除涉及個(gè)人隱私和公共安全問題外，要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。而在中國最新簽訂并生效的RCEP中僅涉及“不得阻止以電子方式跨境傳輸信息”等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。長三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易尤其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面與美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚存在一定差距，數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮不充分、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則不完善、跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系亟待建立。

（三）聯(lián)動(dòng)不足，統(tǒng)一制度規(guī)劃缺失

盡管國務(wù)院發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，但長三角各地區(qū)之間開放發(fā)展仍缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，尤其在跨境電商、市場采購等新興貿(mào)易領(lǐng)域。以江蘇為例，江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)、蘇州片區(qū)與連云港片區(qū)三個(gè)自貿(mào)區(qū)在跨境電商領(lǐng)域各自為政。三大自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃都是以各市為單位進(jìn)行規(guī)劃，其電商、物流等規(guī)劃也都是嵌入各自的自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，而相互聯(lián)系較少，并沒有實(shí)行統(tǒng)一的跨境電商規(guī)劃，以致三者之間無法在出口產(chǎn)品規(guī)劃、進(jìn)口商品規(guī)劃以及物流規(guī)劃中做到統(tǒng)一，導(dǎo)致南京片區(qū)、蘇州片區(qū)與連云港片區(qū)缺乏聯(lián)動(dòng)與分工協(xié)作，甚至出現(xiàn)在跨境進(jìn)出口方面相互競爭的局面，資源配置效率大打折扣。事實(shí)上，南京片區(qū)、蘇州片區(qū)與連云港片區(qū)各具特色，競爭優(yōu)勢也存在明顯差異，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，尚未形成對外開放發(fā)展的合力。

（四）立法陳舊，標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略缺乏

為履行RCEP與《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，我國進(jìn)行了大規(guī)模的修法，在很大程度上達(dá)到CPTPP對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)，但仍有以下差距：一是未注冊馳名商標(biāo)的跨類保護(hù)；二是農(nóng)用化學(xué)品未披露試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)；三是專利寬限期情形和期間需要進(jìn)一步擴(kuò)大；四是在判斷具有商業(yè)規(guī)模的蓄意盜版行為時(shí)，將“為商業(yè)目的或經(jīng)濟(jì)目的”作為認(rèn)定條件；五是地理標(biāo)志體系化保護(hù)；六是執(zhí)法措施與懲罰力度有所差距。而且，與發(fā)達(dá)國家相比，我國仍舊缺乏完整的標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化不僅面臨著缺乏完整的應(yīng)用支撐體系和復(fù)雜國際環(huán)境的障礙，而且遭到歐美發(fā)達(dá)國家的圍追堵截。

三、長三角地區(qū)進(jìn)一步制度型開放的推進(jìn)路徑

長三角地區(qū)仍要不斷探索規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放創(chuàng)新，通過完善市場化機(jī)制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、優(yōu)化邊境后規(guī)則、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放。

（一）完善市場化機(jī)制，探索要素跨境自由流動(dòng)

長三角各地區(qū)需積極參與要素跨境流動(dòng)規(guī)則制定，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，完善事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，縮小自貿(mào)區(qū)與非自貿(mào)區(qū)之間要素流動(dòng)壁壘。以人才流動(dòng)為例，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才自由港”，加大海外科技人才招引與集聚力度，支持海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。非自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)城市亦可借鑒南京江北新區(qū)關(guān)于外國人來華工作許可信用管理服務(wù)辦法，設(shè)立聘用外國人“白名單”，放寬年齡、學(xué)歷限制，延長許可期限、鼓勵(lì)引進(jìn)科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、給予地方鼓勵(lì)性積分五大升級優(yōu)惠政策。

（二）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展壓力測試

對標(biāo)CPTPP、RCEP服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單外通過跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等方式實(shí)施的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照境外服務(wù)及服務(wù)提供者與境內(nèi)服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制。積極爭取相關(guān)政策支持，在金融、電信、教育、法律、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大開放力度。立足于數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺，培育數(shù)字金融、數(shù)字醫(yī)療、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式。同時(shí)，探索數(shù)字資產(chǎn)交易，打造知識產(chǎn)權(quán)金融交易服務(wù)運(yùn)營平臺，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展版權(quán)、專利及商標(biāo)等數(shù)字資產(chǎn)的確權(quán)、評估和交易，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、大數(shù)據(jù)征信、質(zhì)押、融資等配套業(yè)態(tài)。

（三）優(yōu)化邊境后規(guī)則，協(xié)同打造國際一流營商環(huán)境

對標(biāo)CPTPP、RCEP知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則要求，加強(qiáng)長三角各地區(qū)之間的制度規(guī)則協(xié)作聯(lián)動(dòng)，協(xié)同打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。在全面清理證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，一方面，建設(shè)長三角一體化大數(shù)據(jù)中心，借鑒山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“集約化送達(dá)服務(wù)”的做法，協(xié)同提升營商環(huán)境法治化和便利化水平；另一方面，堅(jiān)持競爭中性原則，統(tǒng)一制定反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)法律機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，提升各地區(qū)應(yīng)對和解決競爭中性國際爭端的能力?？山梃b陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法，建立國際商事爭端“融解決”機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)爭端雙方采用仲裁或調(diào)解等方式快速達(dá)成和解，同時(shí)，有效保護(hù)隱私和商業(yè)機(jī)密。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，完善標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略

應(yīng)加強(qiáng)與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的互聯(lián)互通，參照國際通行商務(wù)規(guī)則，調(diào)整國內(nèi)貿(mào)易投資體制、稅制及稅率水平、自貿(mào)區(qū)政策和海關(guān)監(jiān)管體制，構(gòu)建既符合我國國情又適應(yīng)國際慣例的環(huán)境保護(hù)、勞工條件、引資政策、技術(shù)門檻、本土化程度、爭端協(xié)調(diào)機(jī)制等國際貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)防御體系。在這些領(lǐng)域，南京江北新區(qū)可充分利用戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢，積極開展先行先試，具體可借鑒遼寧沈陽的“首席標(biāo)準(zhǔn)官制度”，構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，以此提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和工作水平。同時(shí)，依托經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，加強(qiáng)與沿江經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略協(xié)作與互動(dòng)，加快形成一批具有可復(fù)制性與可推廣性的制度型創(chuàng)新成果。

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[3]凌永輝.習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的新開放發(fā)展觀[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2023（04）：30-41.

本文系2022年江蘇省社科基金青年項(xiàng)目“價(jià)值鏈視角下數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制與對策研究”（編號22EYC015）的階段性成果。

（王彥芳系江南大學(xué)商學(xué)院講師，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究院研究員；黃勝平系無錫經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究院理事長）

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