李志堅 陳正文

摘?要?推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，既是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要途徑，也是我國“十四五”及中長期經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本文從分析粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合的成效入手，簡析粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而從制度設(shè)計、金融支持、人才培育等方面為推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈更深層融合提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞?數(shù)字經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)鏈；融合；粵港澳大灣區(qū)

黨的二十大報告明確指出建設(shè)“數(shù)字中國”，提出要加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。近年來，我國出臺了多項推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供指引和部署。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，為推動我國新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合提供指導(dǎo)和規(guī)范；2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2025年我國數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效的發(fā)展目標(biāo)。在各項政策的推動下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合加速推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，已經(jīng)初步構(gòu)建起數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈融合程度較高、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

一、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合成效顯著

（一）粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展政策逐步完善

廣東省和粵港澳大灣區(qū)重點城市針對推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合出臺了一系列的指導(dǎo)政策及實施方案，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展（見下表）。

（二）粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合水平逐步提升

在制造業(yè)數(shù)字化方面，截至2022年4月末，廣東省累計推動超過2.1萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在服務(wù)業(yè)數(shù)字化方面，粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療、教育、商貿(mào)、交通物流、金融、旅游等領(lǐng)域的數(shù)字化程度均處于全國先進(jìn)水平。在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興數(shù)字化方面，實現(xiàn)種業(yè)育繁推“一張網(wǎng)”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”管治，搭建農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營銷體系，探索“田頭智慧小站”建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣東省大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)走在全國前列，5G基站建成數(shù)量、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點數(shù)量、光纖用戶數(shù)、4K電視產(chǎn)量等均居全國前列。

二、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)管體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也帶來了在行業(yè)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的挑戰(zhàn)。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)共享與融合等仍缺乏有針對性的法律法規(guī)和政策措施加以規(guī)范。二是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議存在差異，限制了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)交互的效率。三是粵港澳三地對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異也影響了三地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的跨區(qū)域合作。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列關(guān)鍵核心技術(shù)和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。從關(guān)鍵核心技術(shù)上看，我國ICT產(chǎn)業(yè)在研制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍需依靠進(jìn)口。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施仍處于發(fā)展初期階段，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間巨大。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合的金融支持力度有待提升

粵港澳大灣區(qū)金融支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合還存在著一定的短板。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面看，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)往往以知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等形式出現(xiàn)，較難成為傳統(tǒng)信貸模式下的抵押物。二是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)投活躍程度較低，對科技成果轉(zhuǎn)化支撐力量不足。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面看，一是粵港澳大灣區(qū)融資擔(dān)保體系建設(shè)較滯后，為中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)增信作用不足。二是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)缺乏促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足

據(jù)調(diào)查，絕大部分企業(yè)愿在數(shù)字化升級上投入的資金一般是其設(shè)備投入的10％左右，尤其是中小型企業(yè)更不愿意投入大量的資金推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)難以開展數(shù)字化盈利模式探索或通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型以提升企業(yè)盈利，這削弱了企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力。

（五）數(shù)字化人才儲備水平有待提升

數(shù)字化人才是推動企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要資源之一。據(jù)清華大學(xué)和領(lǐng)英的一項研究表明，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才主要集中于廣深莞等地，人才總量占全國約11.5％，低于領(lǐng)先的京津冀（人才總量占全國約16.7％）和長三角（人才總量占全國約26.6％）兩大城市群，表明粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才儲備水平有待提升。

三、提升粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平的對策

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展十分重要。一是厘清粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中所遇到的痛點難點，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策法規(guī)和扶持措施。推動粵港澳三地政府探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面區(qū)域合作的制度設(shè)計和實施方案，筑牢粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策基石。二是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合的軟環(huán)境，探索出臺針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法規(guī)指引，同時，在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策中專章專篇細(xì)化數(shù)據(jù)安全規(guī)范條款，強化粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)安全政策體系。三是謀劃出臺粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范粵港澳大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通訊標(biāo)準(zhǔn)，加強關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺之間業(yè)務(wù)互動和數(shù)據(jù)聯(lián)通。

（二）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要強而有力的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。一是充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新力量的優(yōu)勢，加強粵港澳大灣區(qū)在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域的技術(shù)自主研發(fā)，夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)根基。二是創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)研發(fā)合作形式，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究智庫、科研院所與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度合作，通過共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實驗基地等形式，推動符合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需求的數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。三是加大數(shù)字新基建投資力度，加快5G基站、光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6協(xié)議等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互聯(lián)的大數(shù)據(jù)交互中心、重點產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等載體，強化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。四是探索區(qū)域間數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同應(yīng)用。強化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)與云貴等地云計算產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，釋放粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)密集的算力需求，應(yīng)用西部的算力進(jìn)行計算，提升粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化效率。

（三）深化數(shù)字技術(shù)與粵港澳大灣區(qū)重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合

制造業(yè)是立國之本、強國之基，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵所在。一是刻畫粵港澳大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分類制定細(xì)分產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，總結(jié)和遴選一批典型產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化案例，形成一批可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案。二是加大對產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)數(shù)字化改造幫扶。分階段制定粵港澳大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段目標(biāo)，按實施階段選出一批攻關(guān)示范企業(yè)率先開展數(shù)字化改造。強化對各產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)數(shù)字化改造的技術(shù)、咨詢、資金等方面的支持力度。選取重點產(chǎn)業(yè)鏈試點，鼓勵龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)分享數(shù)字化資源，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。三是以粵港澳大灣區(qū)各地重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器作為突破口，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的數(shù)字化合作轉(zhuǎn)型模式，探索跨產(chǎn)業(yè)園物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源集聚和共享，打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的難題，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。四是加強重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論研究。探索以省市社科院為牽頭單位，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等領(lǐng)域?qū)ｍ椦芯空n題，提供研究資金支持，調(diào)動學(xué)術(shù)界在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈融合方面的研究積極性。

（四）加大金融支持產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強調(diào)，“金融要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要”。為強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一是完善粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)金融基金體系。探索設(shè)立數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，鼓勵引進(jìn)QFLP（合格境外有限合伙人）基金投資粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)股權(quán)，為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金。二是完善粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)金融組織體系。鼓勵粵港澳大灣區(qū)銀行機構(gòu)設(shè)立科技支行、科創(chuàng)金融專營機構(gòu)等分支機構(gòu)，鼓勵粵港澳大灣區(qū)保險公司成立科技保險專營機構(gòu)，提升保險中介在科技保險領(lǐng)域的參與度。引進(jìn)和培育一批粵港澳大灣區(qū)專注數(shù)字技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)和私募股權(quán)基金。撬動社會資本在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立融資擔(dān)保公司，深化粵港澳大灣區(qū)“政銀擔(dān)”合作機制，為企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供擔(dān)保增信。三是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)多層次資本市場直接融資作用。支持粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢企業(yè)在科創(chuàng)板、北交所等資本市場掛牌上市，鼓勵粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術(shù)中小企業(yè)在廣東股權(quán)交易中心掛牌展示。鼓勵粵港澳大灣區(qū)企業(yè)通過發(fā)行專項債券等方式為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資。四是完善科創(chuàng)金融服務(wù)和產(chǎn)品模式。鼓勵粵港澳大灣區(qū)銀行機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等貸款產(chǎn)品，提升面向科創(chuàng)企業(yè)的首貸比。優(yōu)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持金融機構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，對產(chǎn)業(yè)鏈開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)等金融服務(wù)。

（五）加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)人才儲備

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合離不開強大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才支撐。一是加大粵港澳大灣區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才引進(jìn)力度，探索開放港澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)，完善相關(guān)領(lǐng)域人才的評價體系及扶持政策，探索將數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才納入省、市人才計劃和支持清單。二是加強數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的本地人才培育，推動粵港澳大灣區(qū)高等院校開辦符合粵港澳大灣區(qū)所需的數(shù)字經(jīng)濟(jì)課程，鼓勵高等院校與粵港澳大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合培養(yǎng)基地等載體，構(gòu)建多元化粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化人才培養(yǎng)模式。搭建粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化人才儲備庫，加強人才隊伍建設(shè)。三是擴(kuò)大公共數(shù)字資源向公眾開放，實施居民數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣傳普及和數(shù)字素養(yǎng)提升計劃，提升居民數(shù)字素養(yǎng)和技能。

參考文獻(xiàn)：

［1］萬曉瓊，王少龍.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，75（03）：115-123.

［2］楊道玲，傅娟，邢玉冠.“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟待破解五大難題[J].中國發(fā)展觀察，2022（02）：65-69.

［3］楊祎.我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對之策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2021（01）：46-47.

（李志堅系廣東省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席，廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院研究基地首席專家，廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長；陳正文系廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

【責(zé)任編輯：方曉紅】