胡逸

摘要無錫深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經濟的重要論述，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合，圍繞數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟。在數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型之路上，無錫既有產業(yè)基礎雄厚、城市智慧化發(fā)展水平較高等優(yōu)勢，也面臨科技創(chuàng)新水平不高、產業(yè)結構不合理、龍頭企業(yè)和領軍數(shù)字化人才匱乏等問題，要進一步抓關鍵、補短板、揚優(yōu)勢，科學規(guī)劃路徑，在不斷解決問題中發(fā)展，確保無錫數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型行穩(wěn)致遠。

關鍵詞數(shù)字經濟；數(shù)字化轉型；無錫

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，習近平總書記作出一系列重要論述，為我國數(shù)字經濟發(fā)展指明了方向，引領數(shù)字經濟發(fā)展取得顯著成就。無錫作為產業(yè)強市和數(shù)字化轉型先行城市，深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經濟的重要論述，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合，圍繞數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟。隨著轉型和發(fā)展步入深水區(qū)，有必要對無錫全面推動數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型的實踐進行深入分析，進一步研究國內外先發(fā)城市推進城市數(shù)字化轉型的經驗做法，吸收借鑒先進經驗，為更好地抓關鍵、補短板、揚優(yōu)勢，科學規(guī)劃無錫數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型路徑提供依據(jù)。

一、無錫數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2022年12月《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，為充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，明確了制度建設根本要求。2023年中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，全面部署數(shù)字中國建設“2522”整體框架。《江蘇省“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》明確了未來一段時間內推動數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字化轉型的主要目標和發(fā)展路徑，為全省數(shù)字經濟發(fā)展指明了方向。2022年8月1日，《江蘇省數(shù)字經濟促進條例》正式實施，為促進數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、治理和服務數(shù)字化以及加強數(shù)據(jù)利用和保護提供了法治保障。無錫在中央及省政策指導下，以“數(shù)字經濟，產業(yè)強市”為基礎，推進數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型，不斷提升無錫“3+5+X”數(shù)字產業(yè)體系建設水平。

無錫數(shù)字經濟的發(fā)展起步于集成電路產業(yè)的發(fā)展。無錫較早成為國家“南方微電子基地”并形成了產業(yè)鏈比較完善的電子信息產業(yè)集群。2000年8月，無錫建立中國首個微電子工業(yè)園，推動無錫微電子產業(yè)和信息化建設。2002—2008年左右，無錫進入以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的信息化建設融合發(fā)展階段。2001年，無錫市信息化辦公室建立，先后制定《無錫市“十五”國民經濟和社會信息化建設規(guī)劃》《關于加快推進國民經濟和社會信息化進程的若干意見》等政策，把“數(shù)字無錫”建設列為2002年的工作重點。2009—2018年左右，無錫進入以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭新一代信息技術產業(yè)崛起發(fā)展階段。2009年11月，國務院批復了無錫建設《國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)（國家傳感信息中心）》規(guī)劃方案，無錫開始跨入物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新時代，并制定出臺了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和一系列發(fā)展政策。此后，無錫進入以數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化為主線的全面數(shù)字化發(fā)展階段。近年來，無錫加快構建數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府。2022年，無錫數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入近6600億元，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到11.7％；2023年1—6月，全市數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入3194億元，同比增長3％。

無錫以“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化”為主攻方向，推進數(shù)字經濟發(fā)展，加快數(shù)字化轉型步伐，搶占未來產業(yè)發(fā)展的制高點，為無錫打造全國數(shù)字經濟示范城市、具有國際競爭力的數(shù)字經濟創(chuàng)新名城提供制度保障。無錫堅持規(guī)劃引領，推出《無錫市加快推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》《無錫市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能智造發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》《實施“十百千萬”工程推進企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型三年行動計劃（2021—2023年）》等系列政策和產業(yè)專項規(guī)劃。出臺《無錫市推動數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型的實施意見》，形成市級“1+7+N”政策文件體系。2023年7月1日，《無錫市數(shù)字化轉型促進條例》正式實施，是全國首部關于數(shù)字化轉型的地方性法規(guī)。從無錫數(shù)字經濟發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，無錫始終強調數(shù)字經濟與產業(yè)發(fā)展緊密結合，充分發(fā)揮無錫制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，向產業(yè)鏈高價值端不斷遷移，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與產業(yè)鏈建設相融合。無錫數(shù)字經濟發(fā)展將“智能強市”和“服務高地”作為無錫數(shù)字經濟建設的特色措施，兩者相互交織，形成了獨具特色的數(shù)字經濟發(fā)展模式。

二、無錫數(shù)字經濟發(fā)展的優(yōu)勢與不足

（一）無錫數(shù)字經濟發(fā)展的優(yōu)勢

無錫經濟和產業(yè)基礎扎實，發(fā)展?jié)摿薮螅m然總量不具備明顯優(yōu)勢，但是無錫在以單位產出和人均產值為代表的邊際類指標中具有領先優(yōu)勢，無錫的數(shù)字經濟邊際效率長期以來一直處于領先隊列，無錫全域較高的平衡發(fā)展水平進一步提升了無錫單位產出效率，在生產效率和價值提升領域有著獨特的優(yōu)勢。同時，以物聯(lián)網(wǎng)和集成電路產業(yè)為代表的數(shù)字產業(yè)成為了無錫數(shù)字經濟發(fā)展的突出代表，使得無錫在發(fā)展數(shù)字經濟和數(shù)字化轉型過程中基礎十分扎實。結合無錫產業(yè)結構和數(shù)字經濟發(fā)展情況，無錫在發(fā)展數(shù)字經濟和推動數(shù)字化轉型方面主要具備以下幾個優(yōu)勢。

第一，制造業(yè)基礎雄厚。作為百年工商名城，無錫工業(yè)體系發(fā)達，主要有紡織、機械、冶金、化學等傳統(tǒng)產業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)、新能源、高端裝備制造等新興產業(yè)。并且配套能力強、供應鏈完整，數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字技術研發(fā)提供創(chuàng)新便利和成本優(yōu)勢。

第二，核心數(shù)字產業(yè)規(guī)模領先。無錫“數(shù)字產業(yè)”規(guī)模較大、企業(yè)發(fā)展較好，具有集群發(fā)展的優(yōu)勢，數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)位列全國城市第七、江蘇第一。其中，物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模營業(yè)收入占全國的1/4，位居全國第一；集成電路產業(yè)規(guī)模連續(xù)十多年排全國前列，位居全國第二，僅次于上海。

第三，產業(yè)聚集和創(chuàng)新能力提升。物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)等重點產業(yè)集群建設成效明顯，形成了無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、雪浪小鎮(zhèn)、南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等數(shù)字產業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。建成國家超級計算（無錫）中心、國家集成電路“芯火”平臺和特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。

第四，數(shù)據(jù)治理成效顯著。發(fā)布全國地級市首個公共數(shù)據(jù)管理規(guī)章《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，通過建立數(shù)據(jù)家底“一張表”，數(shù)據(jù)共享“一條道”，數(shù)據(jù)管理“一條鏈”，推動公共數(shù)據(jù)作為生產要素服務數(shù)字經濟發(fā)展。

第五，新型智慧城市建設長期位列全國第一方陣。蟬聯(lián)“中國領軍智慧城市”“智慧城市十大樣板工程”，榮獲世界智慧城市“宜居和包容大獎”。蠡橋社區(qū)建成全市首個運用數(shù)字孿生技術實現(xiàn)實時動態(tài)管理的社區(qū)，入選智慧江蘇重點工程和省“雙化協(xié)同”典型案例。

（三）無錫數(shù)字經濟發(fā)展的不足及面臨的挑戰(zhàn)

綜合分析賽迪研究院公布的《中國數(shù)字經濟百強市榜單》、中國互聯(lián)網(wǎng)周刊發(fā)布的《2022年數(shù)字經濟城市排行TOP50》名單和北京雁棲湖應用數(shù)學研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟白皮書（2022）》，無錫數(shù)字經濟城市發(fā)展綜合實力排名在第19—25位之間，整體處在全國城市排名20位左右。這與無錫GDP發(fā)展規(guī)模排名以及人均GDP排名存在很大差距，通過對比分析無錫與其他主要萬億GDP城市的主要經濟數(shù)據(jù)、產業(yè)結構情況數(shù)據(jù)及數(shù)字相關產業(yè)，無錫在數(shù)字經濟整體規(guī)模上與先進城市存在不小差距，在數(shù)字經濟整體發(fā)展能級、發(fā)展活力方面存在不足；在數(shù)字經濟占比和對GDP貢獻率方面相對較低，引領帶動作用仍不夠突出；在數(shù)字企業(yè)知名度和活躍度方面有待提升，創(chuàng)新案例和技術水平不夠突出，數(shù)字經濟整體影響力、輻射度有待提高。這說明無錫在數(shù)字技術創(chuàng)新能力、數(shù)實融合、數(shù)字企業(yè)活力及龍頭企業(yè)數(shù)量、生產性服務業(yè)發(fā)展等方面存在較大差距，需要有針對性地加快鞏固提高，以提升數(shù)字經濟整體發(fā)展動能。

第一，數(shù)字技術自主創(chuàng)新水平不夠突出。當前，全球新一輪產業(yè)變革和技術創(chuàng)新方興未艾，數(shù)字技術在推動數(shù)字經濟的發(fā)展和數(shù)字化轉型過程中的作用愈發(fā)明顯。我國在數(shù)字經濟核心產業(yè)和關鍵技術領域仍受制于人。無錫作為產業(yè)強市，在發(fā)展數(shù)字經濟發(fā)展過程中應更加注重創(chuàng)新的作用。當前，無錫在原創(chuàng)性、前沿性、超前引領性技術儲備上較為不足。如在生成式人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈等前沿領域，與第一梯隊城市相比存在明顯差距。在攻關解決“卡脖子”技術、超前布局“制高點”技術，重點突破“殺手锏”技術，提高核心競爭力方面仍需要進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

第二，數(shù)字與實體融合深度不足。突出表現(xiàn)在數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)模相對其他萬億GDP城市仍不夠大，數(shù)字經濟對GDP拉動作用等不夠突出。首先，無錫在數(shù)字經濟應用場景建設運營方面還有待進一步加強，沒有在近年來蓬勃發(fā)展的數(shù)字經濟新場景建設中形成原創(chuàng)性、可推廣、可復制的典型案例。其次，無錫制造業(yè)規(guī)模雖然較大，但傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對新技術、新模式不敏感，數(shù)字化轉型主動意識不強。最后，無錫工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎體系有待完善，核心平臺、軟硬件、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺、系統(tǒng)解決方案等領域有待全面提升。人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術和產業(yè)在消費端和技術端發(fā)展較快，與無錫制造業(yè)等實體經濟結合應用深度和廣度還需提高。

第三，龍頭企業(yè)較少，數(shù)字企業(yè)主體活力不足。當前，無錫雖然在物聯(lián)網(wǎng)、集成電路領域有一些龍頭企業(yè)或獨角獸企業(yè)，但在數(shù)字經濟整體領域龍頭企業(yè)相對較少。龍頭企業(yè)在自身體量和對產業(yè)鏈上下游的集聚力上仍存差距，缺少具備生態(tài)構建能力的數(shù)字新業(yè)態(tài)獨角獸企業(yè)、平臺型生態(tài)引領企業(yè)，也缺乏像BAT（百度、騰訊、阿里）、?？敌l(wèi)視、華為等航母級的數(shù)字經濟領軍企業(yè)。同時，在細分領域，無錫擁有核心產品和較強競爭力的龍頭企業(yè)也不多，細分領域大型企業(yè)數(shù)字化轉型成效明顯，但中小企業(yè)數(shù)字化轉型能力不足，顧慮多、投入弱、技術改造難。

第四，數(shù)字經濟發(fā)展要素保障力度不夠。數(shù)字經濟的發(fā)展愈發(fā)受到數(shù)據(jù)和人才兩大要素的驅動作用。當前，無錫尚處于數(shù)據(jù)價值初期探索階段，數(shù)據(jù)要素價值挖掘較淺，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、交易流通等諸多問題尚未得到妥善解決。公共數(shù)據(jù)開放共享起步雖早，但行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺少，且受制于上述標準的不完善，利用不深、增值效果不明顯。同時，無錫數(shù)字人才供給存在一定的缺口，在數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術人才總量偏少，具備數(shù)字實踐經驗的跨界復合型人才匱乏。

三、無錫數(shù)字經濟發(fā)展及數(shù)字化轉型路徑及政策建議

（一）“外引+內培”雙驅動，打造優(yōu)質創(chuàng)新生態(tài)和影響力

一方面，加強核心技術攻關。聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等重點產業(yè)，加快共性關鍵技術研發(fā)與交叉學科集成創(chuàng)新，力爭形成一批自主知識產權成果，突出數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展能力。加快推進企業(yè)業(yè)務上云，推進通用性強、優(yōu)化價值高的產品和設備上云；推動企業(yè)基礎設施、業(yè)務應用、產品設備、平臺系統(tǒng)等廣泛連接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應用，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術突破、創(chuàng)新生態(tài)、制造業(yè)數(shù)字化轉型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域形成更多全國知名案例，提高無錫數(shù)字經濟發(fā)展知名度和輻射能力。另一方面，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，緊抓長三角一體化發(fā)展機遇，吸引長三角區(qū)域技術、人才等科創(chuàng)資源向無錫匯聚。積極對接上海科技創(chuàng)新資源，吸收其科技創(chuàng)新“溢出”。加強與上海大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等領域的頭部企業(yè)合作，將無錫打造成上海數(shù)字化創(chuàng)新應用的試驗基地和示范基地。擴充人才認定范圍，針對現(xiàn)有人才政策范圍之外的高端創(chuàng)新人才，采取企業(yè)申報，定向補助的方式，使人才界定更加多元化。在住房、醫(yī)療、子女教育等多方面對引入人才予以扶持，形成人才“引得來、留得住、用得好”的良好局面。

（二）“培育+招引”加力度，不斷催生數(shù)字產業(yè)新動能

堅持以產業(yè)集聚發(fā)展為核心，加大數(shù)字產業(yè)培育和招引力度，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大新興產業(yè)，加快布局未來產業(yè)。一是保持物聯(lián)網(wǎng)、集成電路產業(yè)集群強勢引領。補齊集成電路芯片設計短板，采用產業(yè)并購基金或行業(yè)龍頭企業(yè)資源，對本地企業(yè)進行兼并或重組，著力解決本地集成電路設計企業(yè)體量小、規(guī)模小的問題，實現(xiàn)技術積累和本地能力沉淀。二是做實“無錫軟件”品牌。通過政策引導和生態(tài)打造，鼓勵軟件業(yè)向無錫國家軟件園產業(yè)基地集中。通過“外引”和“內培”兩手抓，培育一批具有國際競爭力的軟件龍頭企業(yè)。三是加快布局新興產業(yè)。部署專項行動，搶占元宇宙發(fā)展先機。把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是產學研協(xié)同防范化解技術風險。充分發(fā)揮江南大學等在錫高校和科研機構的研發(fā)優(yōu)勢，以企業(yè)為主導，加大數(shù)字技術基礎共性標準、關鍵技術標準、應用示范標準的研制及推廣，重點推動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等細分領域國際和國家標準的研制。

（三）“龍頭+集聚”強合力，梯度推進“云”上轉型

堅持以產業(yè)集聚發(fā)展為紐帶，有效聚合單個企業(yè)品牌，形成產業(yè)集群，產生良好的“搭載效應”。探索以紅豆、雙良、信捷等龍頭企業(yè)為“領頭雁”的“雁陣”特色發(fā)展方式，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。著力推動“場景—車間—工廠—供應鏈”的智能化改造，先行先試個性化、智能化、柔性化的新業(yè)態(tài)新模式，沉淀工業(yè)場景的標準化解決方案。促成以通信運營商為代表的中央企業(yè)、以朗新科技為代表的數(shù)字科技企業(yè)和以雙良為代表的重點龍頭企業(yè)創(chuàng)建聯(lián)合體，搭建鏈主工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)云，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務。積極引導中小企業(yè)走專精特新之路，提升產業(yè)鏈配套協(xié)作體系，加快形成一批擁有自主創(chuàng)新和知識產權的高精尖產業(yè)集群。拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融支持方式，變事后獎補為事前引投，引入產業(yè)基金，對數(shù)字化轉型示范項目、智能制造項目給予產業(yè)基金投資。鼓勵銀行設立特色融資產品，探索將企業(yè)用云量作為中小微企業(yè)申請銀行貸款的信用信息。降低民間資本投向產業(yè)轉型、工業(yè)技改的門檻，提升民間投資信心。參考浙江做法，對數(shù)字化解決方案服務商進行達量補貼，探索“融資扶上馬、服務商拉一把、政府補一點、企業(yè)投一些”方法，引導上下游中小企業(yè)上云上平臺和數(shù)字化技術改造。

（四）推進數(shù)產深度融合，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構

農業(yè)方面，加快現(xiàn)代農業(yè)“五大園區(qū)”建設，以重大項目為抓手，推動現(xiàn)代農業(yè)園數(shù)字化轉型評估指標體系建設，構建以優(yōu)質稻米、精品果蔬、特色水產為主導，休閑觀光為延伸的數(shù)字化轉型路徑，以平臺經濟助力農產品走得更遠。服務業(yè)方面，重點發(fā)力生產性服務業(yè)，加快制定相關政策。依托無錫制造業(yè)基礎優(yōu)勢，促進與物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織服裝、高端裝備等重點產業(yè)緊密相關的生產性服務業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)在研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等生產制造與管理決策上進行數(shù)字化轉型，向“微笑曲線”兩端高附加值的個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、全生命周期管理、科技租賃等生產性服務業(yè)延伸。制造業(yè)方面，促進“制造+服務”相融合，拉長制造業(yè)價值鏈。無錫制造業(yè)與服務業(yè)融合程度較低，時代發(fā)展為制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉型帶來契機，無錫應盡快出臺無錫“兩業(yè)融合”扶持政策，加快延伸發(fā)展研發(fā)設計、數(shù)字服務、品牌營銷、供應鏈、科技金融等生產性服務業(yè)。以新城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展一批“服務型制造”和“制造型服務”產業(yè)基地，拓展生產性服務業(yè)發(fā)展空間。

（作者系無錫市人民政府副秘書長、市大數(shù)據(jù)管理局局長）

【責任編輯：易玉潔】