陳妮娜

（贛南衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院，贛州 341000）

引 言

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。政府采購(gòu)是評(píng)價(jià)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵指標(biāo)之一，其中涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)、合同執(zhí)行等重要因素。近幾年，高校迅猛發(fā)展，院?；A(chǔ)建設(shè)及各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入占地方經(jīng)濟(jì)支出的較大比重。從高校的政府采購(gòu)相關(guān)主體責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境具有重大影響。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中政府采購(gòu)的影響

營(yíng)商環(huán)境通常指軟環(huán)境，是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、納稅、貿(mào)易活動(dòng)、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循的政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本條件。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

世界銀行在每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中比較各經(jīng)濟(jì)體在不同生命周期的營(yíng)商環(huán)境，羅列出12 個(gè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)：①開(kāi)辦企業(yè)；②辦理建筑許可；③獲得電力；④登記財(cái)產(chǎn)；⑤獲得信貸；⑥保護(hù)中小投資者；⑦納稅；⑧跨境貿(mào)易；⑨執(zhí)行合同；⑩辦理破產(chǎn)；?雇用員工；?政府采購(gòu)。需要重點(diǎn)關(guān)注的是：成本、便利度（手續(xù)和時(shí)間）、透明度、管理質(zhì)量、法律（政策）框架的完善程度。其局限性為：不考察各經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)規(guī)模、政局穩(wěn)定等因素。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18 個(gè)指標(biāo)是在世界銀行12 個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了6 個(gè)中國(guó)特色指標(biāo)，包括：①招標(biāo)投標(biāo)；②獲得用水用氣；③知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用；④市場(chǎng)監(jiān)管；⑤政務(wù)服務(wù)；⑥包容普惠創(chuàng)新。

綜上所述，一個(gè)地區(qū)要想發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。當(dāng)前江西省經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷變革，既要求發(fā)展方式和增長(zhǎng)路徑的轉(zhuǎn)變，更要求體制變革和機(jī)制創(chuàng)新。

（二）政府采購(gòu)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的影響

從我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18 個(gè)指標(biāo)中不難看出，政府采購(gòu)其實(shí)涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)、合同執(zhí)行、政府采購(gòu)等多個(gè)重要因素，影響著營(yíng)商環(huán)境整體四個(gè)層次（包括引入企業(yè)、獲得資金、日常經(jīng)營(yíng)、在有保障的營(yíng)商環(huán)境中經(jīng)營(yíng)）中的后兩個(gè)層次，即日常經(jīng)營(yíng)、在有保障的營(yíng)商環(huán)境中經(jīng)營(yíng)。政府采購(gòu)在政府財(cái)政支出與國(guó)民生產(chǎn)總值占比巨大，因此要從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面分析政府采購(gòu)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的影響因素，分析優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下高校政府采購(gòu)中主體責(zé)任、需求側(cè)存在的主要問(wèn)題及解決方法，著力打造透明、公開(kāi)的政府采購(gòu)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中高校政府采購(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近幾年，高校迅猛發(fā)展，院?；A(chǔ)建設(shè)及各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入占地方經(jīng)濟(jì)支出的較大比重，對(duì)優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境具有重大影響。目前，我省的營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)環(huán)境方面仍存在：私營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)的工程招標(biāo)、資質(zhì)許可上受到不平等待遇的現(xiàn)象仍然比較普遍；隱形壁壘；地方保護(hù)；不公平競(jìng)爭(zhēng)；等等。

在高校政府采購(gòu)中存在以下四個(gè)問(wèn)題。

（一）設(shè)置不符合項(xiàng)目要求的條件，在設(shè)置資格預(yù)審時(shí)排斥潛在優(yōu)秀投標(biāo)商

有些高校在制定招標(biāo)文件的投標(biāo)企業(yè)資格性審查要求時(shí)，除了必要的工作證件、資格證，還會(huì)要求投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、技工等具備與招投標(biāo)無(wú)關(guān)的各類(lèi)合格證。招標(biāo)文件中設(shè)置的供貨期限的要求不合理，期限過(guò)短，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥外地供應(yīng)商。

（二）采購(gòu)需求不明確，排斥其他供應(yīng)商

政府采購(gòu)需求管理要符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。目前，高校政府采購(gòu)存在招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則中的評(píng)審因素未量化、未細(xì)化，設(shè)置區(qū)間分值，盲目擴(kuò)大評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)，招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴(yán)重的限制性和傾向性，助長(zhǎng)“圍標(biāo)”“串標(biāo)”等行為。

（三）采購(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位，難以體現(xiàn)采購(gòu)工作的公正客觀(guān)性

存在高校對(duì)建立采購(gòu)內(nèi)部控制制度的必要性認(rèn)識(shí)不夠，以及權(quán)責(zé)分離管理和審批權(quán)限劃分不完善、采購(gòu)工作流程與采購(gòu)管理制度不規(guī)范、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)文件的編制與審批缺乏審查監(jiān)督等問(wèn)題。采購(gòu)管理部門(mén)在高校中屬于教輔部門(mén)，有些高校的采購(gòu)管理部門(mén)并未獨(dú)立建制，從屬于資產(chǎn)管理或后勤管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，從事采購(gòu)管理工作人員相對(duì)較少，加上認(rèn)識(shí)不到位，在崗位設(shè)置上未按“決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督三分離”的原則劃分職責(zé)，采購(gòu)人員除了執(zhí)行采購(gòu)工作，還參與采購(gòu)前期項(xiàng)目建設(shè)決策、監(jiān)管采購(gòu)后續(xù)合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等業(yè)務(wù)工作，既充當(dāng)決策者，又實(shí)施具體采購(gòu)工作，最后還是項(xiàng)目采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)者，難以體現(xiàn)采購(gòu)工作的公正客觀(guān)性，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法內(nèi)部控制，最終導(dǎo)致采購(gòu)主體責(zé)任無(wú)法真正落實(shí)。

（四）思想僵化，降低了采購(gòu)工作效率

在全國(guó)反腐倡廉背景下，有些高校采取“逢采必招”的做法，把公開(kāi)招標(biāo)作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的法寶，無(wú)論金額大小，都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。當(dāng)前，《省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16 號(hào)令）規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400 萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，而對(duì)于金額小、常規(guī)性采購(gòu)、緊急項(xiàng)目采取靈活的采購(gòu)方式是法律法規(guī)所允許的，只要設(shè)置規(guī)范的程序，非招標(biāo)方式一樣可以發(fā)揮作用。不考慮特點(diǎn)，千篇一律用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)際上降低了采購(gòu)工作的效率。

三、落實(shí)高校政府采購(gòu)主體責(zé)任，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，明確采購(gòu)責(zé)任主體

全面推進(jìn)高校政府建設(shè)采購(gòu)內(nèi)部控制制度及采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范，建立完善高效、科學(xué)的政府采購(gòu)內(nèi)部權(quán)力制衡體制和監(jiān)督體制。

建立完善采購(gòu)管理制度、資產(chǎn)管理制度，科學(xué)分層級(jí)歸口管理，設(shè)置合理的采購(gòu)關(guān)鍵崗位、采購(gòu)流程再造業(yè)務(wù)申請(qǐng)審核程序，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)法律法規(guī)。需要詳細(xì)規(guī)定高校采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的具體內(nèi)容，包括：①能否實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口管理；②能否依據(jù)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)；③能否按照政策規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)并驗(yàn)收；④能否依照政策法規(guī)歸檔保管政府采購(gòu)資料；⑤明確哪些崗位和職務(wù)之間不相容，將授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦的職務(wù)相分離；⑥建立信息系統(tǒng)與內(nèi)部控制流程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的自主控制，減少人為操縱因素。

采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵在于明確具體的采購(gòu)人。采購(gòu)人以符合實(shí)際的合理的采購(gòu)需求為基礎(chǔ)參與采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程承擔(dān)主體責(zé)任；采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的客觀(guān)性、合理性負(fù)責(zé)；采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任以?xún)?nèi)部控制管理制度為指引，壓實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任，為供應(yīng)商履約提供明確方向。

（二）政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1.加強(qiáng)高校政府采購(gòu)組織架構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)高校采購(gòu)需求管理，做好采購(gòu)意向工作

設(shè)立物資（服務(wù)）采購(gòu)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全院物資（服務(wù)）的采購(gòu)監(jiān)督管理工作。委員會(huì)成員主要由分管資產(chǎn)工作的院領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，由紀(jì)委監(jiān)督檢查室、資產(chǎn)管理服務(wù)處、計(jì)劃與財(cái)務(wù)處、信息中心、教務(wù)處、學(xué)工處、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人，以及資產(chǎn)管理服務(wù)處處長(zhǎng)、采購(gòu)招標(biāo)管理負(fù)責(zé)人任委員，委員調(diào)整必須經(jīng)物資（服務(wù)）采購(gòu)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)。在資產(chǎn)管理服務(wù)處下設(shè)采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)辦”），由資產(chǎn)管理服務(wù)處處長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)物資（服務(wù)）采購(gòu)日常工作。

確認(rèn)采購(gòu)需求和技術(shù)參數(shù)，承辦部門(mén)負(fù)責(zé)物資（服務(wù)）采購(gòu)項(xiàng)目前期調(diào)研論證工作，擬定物資（服務(wù)）采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃，擬采用招標(biāo)方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在面向市場(chǎng)開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇調(diào)查對(duì)象應(yīng)不少于3 個(gè)。采購(gòu)申請(qǐng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)學(xué)院物資（服務(wù)）采購(gòu)委員會(huì)審議，再按相關(guān)采購(gòu)規(guī)定和流程辦理。采購(gòu)需求應(yīng)符合法律法規(guī)、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際需求，政府采購(gòu)應(yīng)明確項(xiàng)目所有技術(shù)、商務(wù)要求，考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分。采購(gòu)需求的表述應(yīng)該清楚明了，無(wú)歧義。采購(gòu)項(xiàng)目中在政府采購(gòu)目錄內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)意向，應(yīng)不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30 日在政府采購(gòu)網(wǎng)及省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的其他媒體同步發(fā)布。

2.政府采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

健全完善審查工作機(jī)制，在采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)前，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)審查不通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行修訂，并重新審查。審查內(nèi)容有：采購(gòu)需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等制度規(guī)定；對(duì)采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、合同類(lèi)型、定價(jià)方式的選擇是否說(shuō)明理由；采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是否完整。

3.政府采購(gòu)?fù)瓿珊蟮娘L(fēng)險(xiǎn)控制

組織驗(yàn)收：依據(jù)常見(jiàn)的內(nèi)部控制措施中不相容職務(wù)相分離需求，制定人員應(yīng)與驗(yàn)收人員及采購(gòu)人員職責(zé)相分離，能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。對(duì)于貴重或大額采購(gòu)項(xiàng)目，可聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)專(zhuān)家組成驗(yàn)收小組參與驗(yàn)收，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后編寫(xiě)詳細(xì)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

資產(chǎn)控制：驗(yàn)收小組及監(jiān)督人員應(yīng)關(guān)注采購(gòu)儀器、設(shè)備設(shè)施有無(wú)開(kāi)箱使用，如果長(zhǎng)期處于未使用狀態(tài)，應(yīng)責(zé)成資產(chǎn)使用部門(mén)及時(shí)調(diào)查設(shè)備未使用或使用效率過(guò)低的原因，是否存在過(guò)度采購(gòu)、學(xué)院資產(chǎn)調(diào)度不到位、使用部門(mén)未按采購(gòu)目的使用等現(xiàn)象，進(jìn)行追責(zé)到崗到人，防止日后再次出現(xiàn)財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。

執(zhí)行合同：使用申購(gòu)部門(mén)應(yīng)設(shè)置合同管理員明確職責(zé)，負(fù)責(zé)管理本部門(mén)所有經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施全過(guò)程管理。及時(shí)記錄合同執(zhí)行情況，定期對(duì)本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理，是否存在履約不及時(shí)、履約不完整的情況，提示相關(guān)方按時(shí)履行合同，避免違約行為的發(fā)生。針對(duì)服務(wù)類(lèi)合同制定檢查細(xì)則，定期或不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，維護(hù)合同有效執(zhí)行。

遵循政府采購(gòu)的公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，杜絕在政府采購(gòu)中出現(xiàn)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，為營(yíng)造透明、公正的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作，保障營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定與活力

高校委托代理機(jī)構(gòu)的有利方面：①在“放管服”的政策下，高校采購(gòu)委托具有采購(gòu)專(zhuān)業(yè)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，利于高校做好“有的放、有效管、優(yōu)質(zhì)服”工作。②為高校培育高素養(yǎng)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍提供有力、便捷的技術(shù)支持。③規(guī)避“權(quán)錢(qián)交易”的現(xiàn)象發(fā)生，依據(jù)委托代理要求“資金擁有權(quán)與使用權(quán)”必須相分離，高校采購(gòu)人員不能參加評(píng)標(biāo)，可防止腐敗的滋生，能客觀(guān)履行監(jiān)督職能，促進(jìn)高校廉政建設(shè)。

高校委托代理機(jī)構(gòu)的不利方面：①設(shè)置資格預(yù)審時(shí)存在排斥潛在優(yōu)秀投標(biāo)商的現(xiàn)象。②容易出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)追求自身利益，多家代理機(jī)構(gòu)互相排擠或違規(guī)操作，違背委托代理協(xié)議承諾，引發(fā)代理危機(jī)。③容易滋生“圍標(biāo)”“串標(biāo)”等不良現(xiàn)象。

規(guī)范招標(biāo)代理管理，對(duì)社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作加強(qiáng)監(jiān)督。

①建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，通過(guò)評(píng)估招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行行為，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)的代理商評(píng)分，采取末位淘汰制。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)估體系，重點(diǎn)把控文件編制、變更招標(biāo)方式、評(píng)審組織過(guò)程三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，做好監(jiān)督公告招標(biāo)信息、收退保證金、管理合同執(zhí)行、招投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)等四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

②依照招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的違法違規(guī)行為，及時(shí)依法做出處理，促進(jìn)委托代理機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)行。

高校在落實(shí)“放管服”政策中，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用日益重要，以委托代理理論指導(dǎo)委托代理機(jī)構(gòu)管理，彌補(bǔ)高校對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)際操作中問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性不夠等。通過(guò)國(guó)家政策的落實(shí)，高校與委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)作效益及政府采購(gòu)委托代理機(jī)構(gòu)的管理將日趨完善，同時(shí)保障營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定與活力。

（四）重視并加強(qiáng)采購(gòu)人員人才隊(duì)伍建設(shè)

由于政府采購(gòu)政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，需要懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的復(fù)合型人才來(lái)勝任政府采購(gòu)工作。加強(qiáng)對(duì)高校招投標(biāo)采購(gòu)人員培訓(xùn)，以舉辦培訓(xùn)班、法律知識(shí)專(zhuān)題講座，組織參觀(guān)調(diào)研，舉行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，播放廉政警示教育片等不同形式，組織采購(gòu)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)政府采購(gòu)知識(shí)，同時(shí)還要熟悉學(xué)校財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理、科研管理等制度。采購(gòu)人員自身也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)工作流程熟記于心并規(guī)范操作，從籌劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等不同階段，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行流程管理。

結(jié) 語(yǔ)

打造積極健康的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)政府采購(gòu)工作的正常運(yùn)行有很大幫助，也是帶動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。應(yīng)深化政府采購(gòu)制度改革，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，加速構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下政府采購(gòu)工作協(xié)同，協(xié)調(diào)好采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)、主體、行為等之間的關(guān)系，統(tǒng)籌市場(chǎng)活力和秩序，才能打好政府采購(gòu)“組合拳”。