汪國慶

貴州匠心律師事務(wù)所

一、人民至上法治信訪，開創(chuàng)信訪工作新局面

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。信訪工作是中國共產(chǎn)黨群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視信訪工作，特別是近年來對信訪工作作出的一系列決策部署，開創(chuàng)了新時代信訪工作新局面。

2022年2月25日《信訪工作條例》發(fā)布，自2022年5月1日起施行?！缎旁L工作條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，是新時代信訪工作的基本遵循。

2022年3月1日，習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話指出：“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)”。

黨的二十大報(bào)告指出：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

2023年3月，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，明確成立中央社會工作部，作為黨中央職能部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了黨委政府同人民群眾的密切聯(lián)系。

二、創(chuàng)新信訪事項(xiàng)評查，構(gòu)建信訪工作新機(jī)制

信訪工作，萬緒千頭。不僅涉及信訪工作指導(dǎo)思想、工作原則、事項(xiàng)辦理、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障、監(jiān)督追責(zé)，更涉及信訪工作體制機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)新。

信訪工作條例出臺以來，各級黨委政府部門基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的信訪工作責(zé)任，圍繞信訪事項(xiàng)的提出、受理及辦理各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭預(yù)防、前端化解、多措并舉、綜合施策，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，著力化解信訪突出問題。圍繞信訪工作程序，先后針對人民建議、群眾來訪、群眾來信、網(wǎng)上信訪、初次信訪、定期接訪、聯(lián)合接訪、數(shù)智信訪、訴訪分離、包案化解、信訪訴求分類處理、信訪事項(xiàng)實(shí)地督查、信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核、“最多訪一次”“三跨三分離”等事項(xiàng)出臺工作程序規(guī)則，為法治化信訪工作提供制度保障。區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決類不同事項(xiàng)分類處理，在專門規(guī)定建議意見、檢舉控告兩類事項(xiàng)處理方式的基礎(chǔ)上，對申訴求決類事項(xiàng)細(xì)化為公檢法司涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序、民事仲裁程序、黨員申訴申請復(fù)審程序、行政復(fù)議行政裁決行政處罰程序、負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職程序以及其他情形兜底程序六個方面清晰、明確進(jìn)行指引。甚至部分信訪工作部門引入權(quán)責(zé)清單公示和全過程記錄機(jī)制，對人民群眾信訪事項(xiàng)屬于哪一級機(jī)構(gòu)、哪一個職能部門、什么時候辦理完畢等事項(xiàng)全程公示記錄，構(gòu)建起一個完整的橫向到邊、縱向到底的工作格局。

近年來，部分信訪工作機(jī)構(gòu)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新信訪工作體制和機(jī)制，采取“小切口立法”方式制定信訪事項(xiàng)評查評審規(guī)范性文件，引入第三方評查評審機(jī)制，著力化解信訪突出問題，力爭在小問題上寫出了大文章。例如，某市出臺信訪事項(xiàng)評查評審辦法，針對信訪人不服復(fù)查復(fù)核反復(fù)上訪的信訪事項(xiàng)、二年以上仍未案結(jié)事了的信訪積案、信訪人長期反復(fù)上訪案結(jié)事未了的信訪事項(xiàng)以及其他需要評查評審的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，通過責(zé)任單位或信訪人申請，或者信訪工作部門依職權(quán)決定等方式，委托獨(dú)立、中立的第三方律師事務(wù)所對信訪問題的合理性、引發(fā)原因以及責(zé)任單位調(diào)查處理的情況、程序、結(jié)果等全面進(jìn)行核查、論證、分析評查并且評查在過程中抽選3-5名與信訪事項(xiàng)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)專家參與評查事項(xiàng)分析、研判、論證、建議等評審工作。第三方在采取收集整理分析信訪事項(xiàng)檔案案卷卷宗、聽取信訪人及責(zé)任單位等人員意見、現(xiàn)場踏勘、實(shí)地走訪、查驗(yàn)物證、詢問知情人、委托開展審計(jì)鑒定評估、召開專家論證會、舉行信訪聽證會、對信訪事項(xiàng)所涉及事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、分析研判、研究論證等評查評審工作基礎(chǔ)上，要實(shí)事求是、客觀公正、依法依規(guī)、合情合理、獨(dú)立中立地出具信訪事項(xiàng)評查評審意見書。評查評審意見書應(yīng)當(dāng)依照核查、論證分析情況作出評查評審意見和結(jié)論以及信訪事項(xiàng)化解建議，信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)評查評審意見書，相應(yīng)作出信訪事項(xiàng)不再受理、責(zé)令信訪事項(xiàng)重新處理、涉嫌違紀(jì)犯罪移交追責(zé)等信訪處理情形。

三、參與信訪事項(xiàng)評查，展現(xiàn)人民律師新作為

律師作為中國特色社會主義法律工作者，是全面依法治國的一支重要力量。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新征程中，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，對法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)提出了更高的要求，對律師隊(duì)伍亦有更高的期待。

2021年12月6日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時指出：“要加強(qiáng)對律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大律師自覺遵守?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師?！比嗣衤蓭煘槿嗣?。在信訪工作領(lǐng)域，一直以來廣大律師積極參與群眾信訪接待、服務(wù)信訪工作決策、疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)協(xié)助處理特別是涉法涉訴信訪案件化解等方面工作，通過律師作為中立第三方并充分發(fā)揮律師法律專業(yè)能力、職業(yè)操守及勤勉敬業(yè)精神，在解答信訪群眾法律問題咨詢、引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)訴求、運(yùn)用法律途徑和法治思維解決信訪問題、用法用心用情化解信訪矛盾糾紛、搭建信訪群眾以及信訪工作機(jī)關(guān)溝通橋梁、努力維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益等信訪工作實(shí)踐方面取得了一定的社會效果。聚焦信訪事項(xiàng)評查工作，信訪工作機(jī)構(gòu)勇于面對訴訪分離后未能通過訴訟等其他法定途徑處理的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，精準(zhǔn)施策、守正創(chuàng)新，引入律師事務(wù)所作為第三方評查評審機(jī)構(gòu)，對信訪事項(xiàng)引發(fā)原因、處理主體適格性、辦理程序規(guī)范性、調(diào)查事實(shí)是否清楚、信訪訴情是否合理、處理依據(jù)是否充分、法律法規(guī)政策適用是否正確、信訪文書是否規(guī)范齊全、處理結(jié)果是否公平公正、責(zé)任單位是否嚴(yán)格履行“三到位一處理”工作原則和工作要求進(jìn)行評查評審，綜合運(yùn)用評查評審成果著力化解信訪突出問題。在此過程中，參與律師地位更中立、要求更高、程度更深、權(quán)利更多、責(zé)任更大。

沒有金剛鉆，別攬瓷器活。信訪事項(xiàng)評查工作處理的不是一般的信訪問題。作為參與信訪事項(xiàng)評查工作的律師，深感榮幸參與的同時，更應(yīng)感受責(zé)任重于泰山。律師參與信訪事項(xiàng)評查工作，絕不僅僅是被動完成司法行政部門、信訪工作部門交辦工作，或是僅僅作為律師業(yè)務(wù)和收入來源單純辦案。

律師所參與的每一個信訪評查事項(xiàng)，都是在間接辦理信訪事項(xiàng)背后的人生。個人認(rèn)為，作為參與信訪事項(xiàng)評查工作的律師，更應(yīng)該做好以下兩個方面的工作。一方面是要深刻領(lǐng)悟律師參與信訪事項(xiàng)評查工作的七個特性，另一方面是要在具體的信訪事項(xiàng)評查工作中嚴(yán)格關(guān)注相關(guān)的六個注意事項(xiàng)。要深刻領(lǐng)悟律師參與信訪事項(xiàng)評查工作的七個特性，一是政治性。信訪工作不是簡單的接待群眾咨詢和化解群眾矛盾工作，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，飽含為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪事項(xiàng)評查工作各方面和全過程，確保信訪事項(xiàng)評查工作政治方向正確。二是人民性，信訪事項(xiàng)評查工作評查的都是“事”，接觸的都是“人”，尤其是“信訪人民群眾”，在評查過程中一定要傾聽信訪人民群眾真實(shí)內(nèi)在的聲音，信訪是因?yàn)槭裁词虑?？為什么信訪處理后還不滿意？還有哪些困惑和訴求？在評查過程中一定要站在信訪人民群眾的立場思考問題，信訪人民群眾的訴求是不是一點(diǎn)道理都沒有？信訪人民群眾的合理訴求是不是都千方百計(jì)進(jìn)行了解決？生活困難的信訪人民群眾的幫扶救助措施是否到位管用？三是中立性，不論信訪評查事項(xiàng)是信訪人民群眾主動申請，還是信訪工作機(jī)構(gòu)按照職能職責(zé)直接指定，一定要擺正第三方獨(dú)立、中立的位置，實(shí)事求是、客觀公正、不偏不倚、合情合理地調(diào)查、分析、論證以及作出評查結(jié)論。四是專業(yè)性，參與信訪事項(xiàng)評查律師都應(yīng)是政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)和執(zhí)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，這樣才能應(yīng)對評查事項(xiàng)的復(fù)雜性，才能從主體、事實(shí)、證據(jù)、法律、政策、環(huán)境、程序等多角度抽絲剝繭地對信訪事項(xiàng)盡職、勤勉、高效地開展評查工作，并對評查意見終身負(fù)責(zé)。五是程序性，信訪事項(xiàng)評查是一個程序性強(qiáng)的活動，從評查申請的提出、評查律所的選擇、利益沖突的審查、回避情形的排查、調(diào)查詢問分析、審計(jì)鑒定評估、聽證評審銜接、評查結(jié)果運(yùn)用等，均需遵循時限、方式等程序性要求，程序不公正難免實(shí)體受質(zhì)疑。六是系統(tǒng)性，開展信訪事項(xiàng)評查的信訪事項(xiàng)，均是疑難雜癥，要么成因較復(fù)雜、證據(jù)收集難、解決難度大，要么涉事主體多、時間跨度長、影響范圍大，這就要求信訪事項(xiàng)評查工作在政治引領(lǐng)、以人民為中心、運(yùn)用專業(yè)技能查清事實(shí)等的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)考慮信訪事項(xiàng)所涉及的方方面面，依法、客觀、審慎、切合實(shí)際地提出化解建議。七是輔助性，律師在信訪事項(xiàng)評查過程中，可以閱卷調(diào)查、詢問踏勘以及感覺涉事各方的配合，但更應(yīng)清醒認(rèn)識到信訪事項(xiàng)評查僅是處理信訪事項(xiàng)的一個環(huán)節(jié)、律師僅是信訪事項(xiàng)評查工作中的一方，針對信訪事項(xiàng)出具的評查意見書和化解建議不具有法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行力，僅能供信訪工作機(jī)構(gòu)在決策活動中參考。

需要在具體的信訪事項(xiàng)評查工作中嚴(yán)格關(guān)注的六個相關(guān)事項(xiàng)。一是嚴(yán)守信訪工作紀(jì)律，參與律師不僅要嚴(yán)格遵守律師職業(yè)規(guī)范，更要嚴(yán)格遵守信訪工作紀(jì)律，不得支持或參與信訪人民群眾進(jìn)行非法聚集、圍堵沖擊機(jī)關(guān)單位，攔截公務(wù)車輛等妨礙社會秩序的各種違法活動，不得明示暗示或組織信訪人民群眾集體上訪、越級上訪。二是保守信訪工作秘密。參與信訪評查律師應(yīng)當(dāng)對評查接觸的信訪事項(xiàng)、黨政機(jī)關(guān)涉密材料、工作秘密特別是信訪人民群眾個人隱私等負(fù)有保密義務(wù)，非經(jīng)法定程序，不得擅自泄露。三是遵守律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，主動回避可能存在利害關(guān)系、利益沖突信訪事項(xiàng)的評查或代理工作，不得利用在信訪事項(xiàng)評查過程中所獲得的便利條件和非公開信息牟取不正當(dāng)利益。四是用心用情溝通協(xié)助，要充分發(fā)揮律師中立地位優(yōu)勢和法律專業(yè)優(yōu)勢，和信訪人民群眾講事實(shí)、擺道理、舉例子、拉家常、問冷暖、談未來，力爭做到案結(jié)事了，評查一件化解一件，不能化解也要用心疏導(dǎo)，讓信訪人民群眾感受到人生一世來日方長，未來生活還很美好。五是做好自我保護(hù)，信訪工作形形色色，不僅要作好人身安全防護(hù)，更好避免信訪評查過程中貪小利而失大利，甚至一失足成千古恨。六是展現(xiàn)律師專業(yè)作為。信訪事項(xiàng)評查之所以選擇律師參與，是因?yàn)槁蓭熣嗡刭|(zhì)、中立身份以及專業(yè)素養(yǎng)，一個信訪事項(xiàng)評查能否出實(shí)效，亦是對參與律師法律專業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)踐考驗(yàn)，只有專業(yè)作為，才能不負(fù)所托。

結(jié)語

人民律師為人民，參與信訪顯作為。努力讓每一個信訪群眾在每一件信訪事項(xiàng)評查辦理過程中感受到公平正義和法治精神，這不僅僅是一個口號式的美好期許，更應(yīng)是每一個信訪事項(xiàng)評查參與律師敬業(yè)專業(yè)優(yōu)質(zhì)高效工作的最佳答案。