董斌

中國健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司

2016年召開的全國國企黨建座談會以及2019-2021年國企改革三年行動為進(jìn)一步深化國資、國企改革、做大做強、做好國有資本、國有企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。參股企業(yè)是落實國企黨建座談會精神和深化國企改革三年行動的重要體現(xiàn)，有利于擴大國有資本布局，發(fā)揮國有資本在社會經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位的重要手段。有效推動參股企業(yè)黨組織落實重大事項請示報告制度有利于加強國有資本監(jiān)管，推動混合所有制改革，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，堅定不移地貫徹“兩個一以貫之”的原則，并加快建設(shè)符合中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

一、參股企業(yè)黨組織落實請示報告制度的特點

1.請示、報告主體的特殊性。參股企業(yè)的黨組織在落實請示報告時，強調(diào)以公司治理結(jié)構(gòu)中的“黨組織”為報告主體，并由黨組織負(fù)責(zé)人作為重大事項請示報告的首要責(zé)任人。區(qū)別于其他以公司治理結(jié)構(gòu)中經(jīng)理層或董事會為主體的請示報告類型，既不能缺位，也不能越位。

2.請示報告內(nèi)容的特殊性。以參股企業(yè)黨組織作為請示報告主體，在內(nèi)容上也突出了黨組織把方向、管大局、抓落實的作用體現(xiàn)，更體現(xiàn)請示、報告對重大事項前置研究和前瞻研究的作用。此外，參股企業(yè)不同于全資子企業(yè)和絕對控股企業(yè)，在須請示、報告重大事項的界定上既有同質(zhì)性也有參股企業(yè)的特點。

3.請示報告前提的特殊性。鑒于本文所探討的重大事項請示報告主體為參股企業(yè)黨組織，且黨組織具有相應(yīng)的隸屬關(guān)系。因此，參股企業(yè)黨組織落實重大事項請示報告制度首先必須保證參股企業(yè)自身設(shè)立了黨組織，且參股企業(yè)黨組織隸屬于中央企業(yè)或地方國有企業(yè)，按照黨組織隸屬關(guān)系，履行重大事項請示報告程序。

二、參股企業(yè)黨組織落實重大事項請示報告制度的重要意義

1.請示報告制度是黨的一項重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。黨的十八大以來，黨中央就非常重視加強請示和匯報工作，習(xí)近平總書記不止一次地強調(diào)了要嚴(yán)格落實請示和匯報制度的重要意義，他還要求全黨必須嚴(yán)格落實重大事項的請示和匯報制度。為規(guī)范各級國家機關(guān)和企事業(yè)單位的請示和報告工作，2019年，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告制度》。股份制企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟體制中不可或缺的一部分，進(jìn)一步強化和規(guī)范股份制企業(yè)黨組織在重大問題上的請示、匯報，這對建立和完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、堅持和強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅定“兩個維護(hù)”、確保全黨的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、行動一致，都有著十分重要的作用。

2.參股企業(yè)黨組織落實重大事項請示報告制度有利于充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、把落實作用，維護(hù)國有資本出資人權(quán)益，體現(xiàn)國有資本出資人的戰(zhàn)略意圖，有效落實國家戰(zhàn)略，履行企業(yè)政治責(zé)任和社會責(zé)任。

3.參股公司的黨組織要貫徹執(zhí)行請示報告制度，推進(jìn)請示報告工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，貫徹落實黨中央的精神和決策部署，客觀、真實、全面地反映參股公司的實際情況，以保證參股公司履行政治、社會和經(jīng)濟責(zé)任。

三、參股企業(yè)黨組織落實重大事項請示報告制度的基本原則

1.堅持政治導(dǎo)向。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終緊繃“講政治”這根弦，要堅持把請示、匯報工作當(dāng)作一項重要的政治紀(jì)律、政治規(guī)定，始終堅持“講政治”的原則，加強向上級黨組織匯報工作，提高在思想上、在行動上的自覺。

2.堅持權(quán)責(zé)明晰。一方面，要清楚地知道授權(quán)的范圍有限，必須請示的問題必須請示，必須報告的事項必須報告；另一方面，要記住守土有責(zé)的原則，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)。對于那些需要上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須按照規(guī)定的程序向上級黨組織請示報告。對于屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的日常工作，已經(jīng)得到上級黨組織明確批復(fù)的事項，則無需再次請示；對于具體的事務(wù)性工作、沒有實質(zhì)內(nèi)容的表態(tài)和情況反映，則無需進(jìn)行報告。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，正確、科學(xué)履行黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用，既要完整、充分發(fā)揮作用，又要不濫用、亂用黨組織職權(quán)。

3.堅持客觀真實。對工作進(jìn)行全面、如實地請示報告，反映情況，分析問題，提出建議，既要報喜又要報憂，既要報功又要報過，既要報結(jié)果又要報重點。對非第一手資料和轉(zhuǎn)報資料，要認(rèn)真核實，確保資料完整，事實準(zhǔn)確，觀點清晰。

4.堅持規(guī)范有序。嚴(yán)格落實請示報告有關(guān)要求，按照請示報告的主體、范圍、程序和方式開展請示報告工作。嚴(yán)格遵守工作程序，限定知悉范圍，不得擅自擴散，防止發(fā)生失泄密事件。

5.堅持突出重點。既要突出企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重點工作，也要突出新形勢新任務(wù)下國有資本股東方的決策部署、重點關(guān)切，以及對企業(yè)的新要求。

四、參股企業(yè)黨組織落實重大事項請示報告制度內(nèi)容

重大事項分為請示事項和報告事項。請示事項是指需要上級黨組織作出明確意見并在執(zhí)行落實中體現(xiàn)其意志意圖的事項。報告事項是指需要向上級黨組織報告并接受其指導(dǎo)監(jiān)督的事項。

（一）須請示的重大事項，包括但不限于以下內(nèi)容

1.參股企業(yè)應(yīng)制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃；

2.年度經(jīng)營計劃，其中包括年度財務(wù)預(yù)算和決算方案，以及重大調(diào)整事項，年度投資計劃及重大調(diào)整事項，年度融資計劃及重大調(diào)整事項，年度綜合經(jīng)營目標(biāo)等；

3.重大投資行為，包括非主業(yè)投資，股權(quán)投資以及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目等；

4.重大融資行為，包括發(fā)行債券、股票、中期票據(jù)，信托以及用于資本性投入的直接或間接融資等行為；

5.國有產(chǎn)權(quán)變動，國有資產(chǎn)交易事項；

6.涉及訴訟仲裁的重大法律糾紛、重大風(fēng)險事項處置方案，涉及行政處罰及責(zé)任追究，包括國家安全責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任、能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、法律糾紛案件責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任、突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急責(zé)任等；

7.對外擔(dān)保情況；

8.除了股東方委派股東代表外，還應(yīng)推薦董事會成員、監(jiān)事會成員以及高級管理人員包括經(jīng)理層、財務(wù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人；

9.年度工資總額預(yù)算情況，經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理情況；

10.企業(yè)重大資產(chǎn)損失、重要經(jīng)營問題；

11.公司的基本管理制度為公司章程、治理主體議事規(guī)則、三重一大事項決策辦法、投資管理辦法、內(nèi)部審計管理辦法等；

12.大額捐贈，贊助；

13.其他需要請示的事項。

（二）須報告的重大事項，包括但不限于以下內(nèi)容

1.貫徹落實中國康養(yǎng)黨委重大決策執(zhí)行情況、重要部署落實情況；

2.黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)，公司意識形態(tài)工作、思想政治工作、履行社會責(zé)任等工作情況；

3.董事會和經(jīng)理層成員的履職情況以及廉潔從業(yè)情況；

4.董事會、經(jīng)理層違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等問題，以及對本企業(yè)黨組織提出糾正意見的執(zhí)行情況；

5.各股東方對本企業(yè)支持情況；

6.公司治理結(jié)構(gòu)運行情況；

7.生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況；

8.全面風(fēng)險管理體制機制建設(shè)及內(nèi)部控制評價事項；

9.其他需要報告的事項。

特別需要指出，參股企業(yè)董事會、經(jīng)理層成員的廉潔情況需要同時向國有資本股東方黨委和紀(jì)委報告。

五、重大事項請示、報告程序、形式及時限要求

（一）重大事項請示流程

1.根據(jù)參股企業(yè)黨組織議事規(guī)則，在召開本企業(yè)黨組織會議集體決策或前置研究前3個工作日以上提前向上級黨組織提交重大事項工作請示，并附本級黨組織意見建議。

2.請示以書面的方式提出，主要問題的請示可以方便地進(jìn)行，可以采取口頭形式；對于情況緊急、重大問題還在準(zhǔn)備階段的，可以先提出口頭請求，再提出書面請求。

3.上級黨組織對重要、緊急的請示事項，采取黨委會集體研究的形式作出結(jié)論，并對參股企業(yè)黨組織給予答復(fù)；對相對重要、相對緊急的請示事項，可結(jié)合工作實際，責(zé)成本級經(jīng)營班子集體研究并作出結(jié)論，給予參股企業(yè)黨組織答復(fù)；對一般性、常規(guī)性請示事項，可由參股企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門研究后直接對參股企業(yè)黨組織作出答復(fù)。

4.參股企業(yè)黨組織在得到上級黨組織答復(fù)意見后，方可召開本企業(yè)黨組織會議對請示事項進(jìn)行集體決策或作出前置研究討論結(jié)論，決策結(jié)果或前置研究討論結(jié)論要貫徹落實上級黨組織部署要求，充分體現(xiàn)上級黨組織戰(zhàn)略意圖。

（二）重大事項報告流程

參股公司的組織機構(gòu)，按照需要匯報的重要問題的內(nèi)容，采取靈活的匯報方式，“一事一報”，或者定期匯總匯報，并主動接受組織機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

六、參股企業(yè)黨組織請示報告工作監(jiān)督與責(zé)任

（一）參股企業(yè)黨組織落實請示報告制度責(zé)任與義務(wù)

1.參股企業(yè)黨組織應(yīng)按照《中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施辦法》要求，對相應(yīng)的議事規(guī)則和三重一大事項決策辦法進(jìn)行完善，確保黨組織發(fā)揮把方向、管大局、促落實作用。將包括但不限于前述“須請示的重大事項”內(nèi)容納入本企業(yè)黨組織議事清單，履行黨組織決策或前置研究討論程序。

2.參股企業(yè)黨組織要妥善處理好與公司董事會、經(jīng)理層等其他法人之間的關(guān)系，協(xié)助董事會、經(jīng)理層依法行使權(quán)力，維護(hù)董事會、經(jīng)理層的合法權(quán)益。

3.參股企業(yè)黨組織要加強對董事會和經(jīng)理人員行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，對決策和經(jīng)營中的違規(guī)行為和不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為以及假作為的行為，要及時作出改正。不能改正的，要及時上報上級組織。

4.參股企業(yè)黨組織要充分調(diào)動國有資本股東方派出董監(jiān)事的發(fā)揮作用。參股企業(yè)黨組織要組織派出董監(jiān)事在收到國有資本股東方相關(guān)部門就重大事項提出的意見建議后最多2個工作日內(nèi)，就在參股企業(yè)董事會上的表決意見征求國有資本股東方黨組織意見建議。由國有資本股東方黨組織結(jié)合重大事項具體情況，向派出董監(jiān)事反饋公司的意見建議。派出董監(jiān)事體現(xiàn)出資方黨組織的意見建議，參加參股企業(yè)董事會。

（二）國有資本股東方黨組織指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任

1.國有資本股東方黨組織應(yīng)建立請示報告監(jiān)督檢查機制，將參股企業(yè)黨組織落實重大事項請示報告情況作為對參股企業(yè)黨組織黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；將派出董監(jiān)事向中國康養(yǎng)黨委請示報告情況納入外部董監(jiān)事年終述職和履職評價的重要內(nèi)容。

2.國有資本股東方黨組織對參股企業(yè)中其他股東方派出董事貫徹黨的路線方針政策不到位，意見意圖與成立參股企業(yè)初衷不符，與參股企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相背離的問題，可向派出董事所代表的股東方致函，協(xié)助糾正不當(dāng)意見。

3.國有資本股東方黨組織有責(zé)任和義務(wù)指導(dǎo)、支持參股企業(yè)黨組織落實國有資本股東方黨組織戰(zhàn)略意圖，要求本企業(yè)董事會、經(jīng)理層落實本級黨組織要求，尊重黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

4.國有資本股東方黨組織應(yīng)適時建立請示、報告糾錯機制和責(zé)任追究機制。國有資本股東方黨組織對參股企業(yè)黨組織落實重大事項請示報告工作中存在的主體不適當(dāng)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范、方式不恰當(dāng)?shù)葐栴}，應(yīng)當(dāng)適時予以糾正，并督促調(diào)整。對參股企業(yè)黨組織自遲報、錯報、漏報或者隱瞞不報的行為，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。加強國有資本參股非實際控制企業(yè)落實重大事項請示報告制度意義重大。在實際工作中，由于各企業(yè)具體業(yè)務(wù)范圍不盡相同，上級黨組織要求也各有差異，在對須請示、報告的重大事項界定上需要結(jié)合實際加以明確，履行請示報告的流程以及時限也可適當(dāng)調(diào)整，但整個請示報告工作要牢牢把握報告主體的特殊性，充分體現(xiàn)黨組織請示匯報的前置性、前瞻性以及把關(guān)定向作用。