游琴 柘榮縣第一中學(xué)

引言

所謂高中內(nèi)部控制主要是指高中內(nèi)部的管理層通過強化崗位設(shè)計和責(zé)任分工，加大不同部門之間的關(guān)聯(lián)性，促使高中管理朝著系統(tǒng)化以及規(guī)范化的方向前行。[1]加大高中內(nèi)部控制建設(shè)力度，不僅有助于對內(nèi)部各項教育以及經(jīng)濟事務(wù)進行嚴(yán)格管理，更有助于提高學(xué)校整體的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，確保其能夠繼續(xù)向全國各大高等院校輸送高質(zhì)量人才，完成人才培養(yǎng)的責(zé)任和使命。但是隨著我國高中數(shù)量的不斷增加，其在內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展的過程中確實也暴露出一定的問題與隱患，因此加強內(nèi)部控制風(fēng)險表現(xiàn)的研究并提出相應(yīng)的對策，就變得十分關(guān)鍵。

一、基本概述

（一）高中內(nèi)部控制的關(guān)鍵性意義

1.完善學(xué)校治理體系，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的必經(jīng)之路

內(nèi)部控制是學(xué)校管理的一項系統(tǒng)工程，主要是指學(xué)校為了達(dá)成管理控制目標(biāo)，通過制度的制定、策略的實施、制度的貫徹落實，對學(xué)校內(nèi)各個部門的權(quán)責(zé)定位、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)活動的開展流程進行嚴(yán)格的管理和約束，是高中實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基石所在。

2.是全面貫徹落實供給側(cè)改革的重要內(nèi)容

現(xiàn)階段，很多教育機構(gòu)都在實施不同程度的改革，目的在于集中學(xué)校的優(yōu)勢資源，為社會、為國家培育出符合要求的社會主義接班人，為高等教育機構(gòu)輸送更多的人才。

在這樣一種情況下，規(guī)避學(xué)校內(nèi)部控制過程中存在的風(fēng)險隱患，自然是全面響應(yīng)供給側(cè)改革的重要選擇。此時，高中學(xué)校可以通過對源頭進行嚴(yán)格管理和控制，深入的制度體系搭建、貫徹和落實，實現(xiàn)人、事、物的全面管理，最終助力學(xué)校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）高中內(nèi)部控制的風(fēng)險點

就高中實際情況來看，其實施內(nèi)部控制主要包括五個維度，分別是對學(xué)校內(nèi)部教研活動的管理控制、內(nèi)部資金支付業(yè)務(wù)的管理控制、教學(xué)活動的內(nèi)部管理控制、學(xué)生收費的基礎(chǔ)管理控制以及對學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)的高效管理與控制。

1.教科研活動風(fēng)險

近年來，很多高中的教科研活動越來越受到外界關(guān)注，科研經(jīng)費的申請、撥付、使用過程中存在的風(fēng)險也是難以避免的。

2.資金支付風(fēng)險

高中日常資金的往來數(shù)額較大，在實際進行資金支付的過程中，容易引發(fā)資金支付風(fēng)險。[2]

3.教學(xué)活動風(fēng)險

高中最為重要的工作任務(wù)就是教學(xué)，而在教學(xué)活動過程中有可能出現(xiàn)的內(nèi)部控制風(fēng)險點包括：

首先，教學(xué)評價以及考核機構(gòu)沒有得到合理的設(shè)置；

其次，因為沒有對教學(xué)資金的投入標(biāo)準(zhǔn)進行制定，導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險；

最后，學(xué)校內(nèi)部教學(xué)計劃的制定以及具體的執(zhí)行過程，已經(jīng)和教學(xué)監(jiān)督發(fā)生分離。

4.學(xué)生收費風(fēng)險

每一年的高中開學(xué)都會向?qū)W生收取一定的費用，如住宿費、學(xué)費等，但是這個收費過程往往因為存在漏洞，而給高中內(nèi)部建設(shè)和控制造成風(fēng)險隱患，具體包括：

首先，沒有及時對學(xué)生的住宿情況進行核實；

其次，沒有及時對學(xué)生各項收費進行嚴(yán)格的公示；

再次，沒有及時更新學(xué)生的人數(shù)以及學(xué)籍變動情況；

最后，沒有及時對學(xué)生的繳費清單進行嚴(yán)格的復(fù)核。

5.固定資產(chǎn)采購和報廢風(fēng)險

高中學(xué)校的固定資產(chǎn)包括教學(xué)、科研以及生活設(shè)備、基礎(chǔ)建筑設(shè)施等，在高中內(nèi)部控制過程中，固定資產(chǎn)方面的風(fēng)險主要來自采購和報廢兩個方面：

首先，從固定資產(chǎn)采購的角度來說，存在固定資產(chǎn)采購申請信息填寫不全面、不清晰，缺乏詳細(xì)說明；固定資產(chǎn)的采購流程相對簡單，崗位之間沒有進行明確的分工；固定資產(chǎn)采購工作結(jié)束以后缺乏后續(xù)的管理和維護；沒有及時對固定資產(chǎn)進行驗收，缺少相應(yīng)的崗位設(shè)置等一系列問題和風(fēng)險；

其次，從固定資產(chǎn)報廢的角度來說，存在固定資產(chǎn)報廢信息沒有及時進行公示，固定資產(chǎn)管理部門沒有經(jīng)過了解就進行審批，重要固定資產(chǎn)的報廢沒有經(jīng)過管理層的研究、探討和結(jié)論，固定資產(chǎn)報廢清單信息不全面、部分細(xì)節(jié)比較模糊，固定資產(chǎn)報廢缺乏專業(yè)的技術(shù)鑒定，也沒有進行具體的說明等問題和風(fēng)險。

二、高中內(nèi)部控制風(fēng)險的應(yīng)對策略

嚴(yán)格意義來說，高中學(xué)校屬于事業(yè)單位，但是因為其業(yè)務(wù)內(nèi)容又不屬于單純的事業(yè)單位，所以在實施內(nèi)部管理控制過程中不能盲目地照搬照抄，而是需要結(jié)合自身的特殊性以及相關(guān)教育、經(jīng)濟活動的風(fēng)險點來開展。在全新的時代背景下，學(xué)校內(nèi)部控制風(fēng)險的防范需要圍繞審計及管理體制改革進行，出現(xiàn)兩個方面的重大轉(zhuǎn)變：

（一）加強預(yù)算管理控制

預(yù)算管理是實施內(nèi)部控制的重要策略和方法，學(xué)?？梢酝ㄟ^嚴(yán)格的預(yù)算編制對高中內(nèi)各個部門和機構(gòu)的資金使用情況進行合理的預(yù)判和規(guī)范。[3]現(xiàn)階段，高中內(nèi)部控制相對薄弱的原因之一就在于并沒有構(gòu)建系統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理和控制體系，導(dǎo)致內(nèi)部各項支出沒有嚴(yán)格的管理和約束，很多領(lǐng)導(dǎo)只是單純地同意了審批就可以進行支出，根本沒有考慮到其原本是否就在預(yù)算之中。

（二）由審計查漏補缺切入，打造全方位的防疫系統(tǒng)

內(nèi)部審計是輔助內(nèi)部管理控制發(fā)揮效力，做好監(jiān)督保障的關(guān)鍵所在。鑒于現(xiàn)階段很多高中忽視了“審計”的作用，或者沒有對內(nèi)激活“審計功能”，其有必要從這個角度切入，幫助高中打造一套全方位的防疫管理系統(tǒng)。

1.審計技術(shù)及審計功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，高中本身雖然沒有獨立的審計部門，但是其上游的教育局有獨立的內(nèi)部審計部門，可以定期同教育局紀(jì)檢、縣審計局、縣委巡察組會對學(xué)校進行審計檢查巡察。雖然從組織機構(gòu)的角度來說，高中內(nèi)部審計工作存在缺失，但是其仍然需要結(jié)合學(xué)校的實際情況，從資產(chǎn)、資金、預(yù)算執(zhí)行等多個維度，做好定期的分析以及盤點，進而形成信息真實、行為合規(guī)、制度體系沒有缺陷的基礎(chǔ)保障機制。

2.加強審計管理，從被動監(jiān)督走向主動治理，調(diào)整和革新思路

就審計實務(wù)本身而言，審計的主要內(nèi)容包括財務(wù)、合規(guī)、績效、制度審計以及對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部所專門從事的責(zé)任審計。審計管理是輔助高中更好地實施內(nèi)部管理控制的關(guān)鍵所在，現(xiàn)階段出現(xiàn)在高中內(nèi)部的審計類型主要以事后審計的形式出現(xiàn)，很少涉及造價控制方面的內(nèi)容。還有一部分審計屬于責(zé)任審計類型，如在工作人員離任、調(diào)崗等時開啟審計，此時審計工作與經(jīng)濟事務(wù)之間始終存在一定的時差。從這兩方面來看，目前高中已經(jīng)開啟的審計管理都屬于被動審計，在學(xué)校內(nèi)部控制的過程中，其效果和作用將會被大打折扣。再加上一些學(xué)校本身對審計工作不夠重視，即便審計呈現(xiàn)了一些問題，也不會展開整改，導(dǎo)致問題依舊存在。

但是在全新的時代背景下，審計會被納入內(nèi)部管理控制體系當(dāng)中，并作為其中一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，高中需要對現(xiàn)有的工作內(nèi)容進行全方位、全維度的審計。此時，對于高中學(xué)校而言，審計工作將在制度建設(shè)、財務(wù)預(yù)算、工程預(yù)算和管理審核、經(jīng)濟責(zé)任履行方面全部前置，最終實現(xiàn)變被動審計為主動治理。[4]

（三）高中學(xué)校內(nèi)部控制關(guān)鍵內(nèi)容的優(yōu)化管理

如此可以直接幫助高中明確各項經(jīng)濟事務(wù)活動當(dāng)中的風(fēng)險隱患，將各個風(fēng)險點嚴(yán)格按照發(fā)生的先后順序，通過流程的方式進行串聯(lián)，進而確保能夠及時識別風(fēng)險，對風(fēng)險進行嚴(yán)格管理與控制。

1.教研活動的內(nèi)部管理控制

結(jié)合本校教研活動的開展情況以及學(xué)校教育活動、發(fā)展建設(shè)的訴求，高中運用或組織專家講座、學(xué)科活動以及名師工作室等活動，并予以一定的資金批復(fù)。上級部門需要定期指導(dǎo)學(xué)校教研活動的開展，甚至通過定期參與的方式對相關(guān)經(jīng)費的使用進行監(jiān)督和管理。

2.針對資金支付的內(nèi)部管理與控制

對于高中學(xué)校而言，其資金支付規(guī)模整體而言并不高，而且存在一定的規(guī)律性，對其進行內(nèi)部管理和控制需要從這樣幾個角度進行考慮和完善：

首先，資金的支付以及報銷過程必須經(jīng)過多個層級的審核；

其次，需要對學(xué)校內(nèi)部的資金支付流程進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管控；

再次，需要及時記錄資金支付以及費用報銷的情況；

最后，針對現(xiàn)金支付的審批環(huán)節(jié)，需要進行嚴(yán)格的管理和考察。

3.針對高中內(nèi)部教學(xué)活動的管理控制

作為九年義務(wù)教育活動的重要延續(xù)，高中內(nèi)部控制的重要一環(huán)在于教學(xué)活動，其包括對學(xué)校內(nèi)部課程的合理規(guī)劃設(shè)計、師資力量的有序利用和調(diào)度、學(xué)生課堂教學(xué)及課外活動的有效資源分配、對于“雙減”政策的高度貫徹和落實。近年來，由于社會公共衛(wèi)生事件的影響，高中生在校期間的教學(xué)活動不定期受到外部不可抗力的影響而受到波及，所以對于學(xué)校內(nèi)部實際統(tǒng)籌教學(xué)管理的工作人員而言，從時代背景和社會經(jīng)濟形勢出發(fā)，針對教學(xué)活動推進過程中缺乏考核指標(biāo)、資金投入標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)計劃，或者指標(biāo)、計劃等推進過程中存在執(zhí)行不到位的情況，需要落實嚴(yán)格的績效考核方案（包括考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)設(shè)置指數(shù)、考核實施辦法）、資金管理制度（包括教務(wù)活動中的各類教學(xué)資源購買、校外課程收費等），并生成多套課程預(yù)備方案，確保學(xué)生能夠順利完成高中階段的學(xué)習(xí)任務(wù)、實現(xiàn)全方位成長。

4.學(xué)生收費管理

針對目前高中學(xué)生收費存在的管理漏洞、信息不透明的情況，通過打造專門的收費管理平臺，來提高收費管理的效率、信息透明度，減少過往收費管理過程中人為管理投入的時間長、耗費精力大、失誤率高的情況。系統(tǒng)只需要將學(xué)生的名冊導(dǎo)入到系統(tǒng)當(dāng)中，學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)完成繳費即可。該系統(tǒng)的優(yōu)點在于能夠及時匯總學(xué)生的繳費信息并進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，同時針對學(xué)生的繳費時間、繳費狀況能夠自動生成總結(jié)。[5]

5.固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程

隨著時間的推移及本土對高中教育的日漸重視、扶持政策的極大，高中學(xué)校內(nèi)部擁有推進素質(zhì)教育、提升教育品質(zhì)所采購、升級的固定資產(chǎn)設(shè)備越來越多。與此同時，也注定會有一批固定資產(chǎn)因為落后于時代，為使用者所淘汰，此時通過設(shè)置嚴(yán)格的采購以及報廢流程，對其進行規(guī)范管理，則成為學(xué)校內(nèi)部控制風(fēng)險規(guī)避的關(guān)鍵一環(huán)。

（1）固定資產(chǎn)采購的內(nèi)控流程

固定資產(chǎn)采購流程的設(shè)置主要圍繞“審批”展開，同時需要結(jié)合不同資產(chǎn)的級別和重要程度設(shè)置不同級別的審批標(biāo)準(zhǔn)。

第一，由資產(chǎn)使用部門直接提交關(guān)于購置固定資產(chǎn)的申請，并且提交資產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)人進行審批；

第二，資產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)人需要就資產(chǎn)使用部門提交的購置申請進行研究審核，并且由主管部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人進行審批；

第三，針對需要采購的大型資產(chǎn)，如單價超過10 萬元或者批次超過20 萬元的資產(chǎn)，需要經(jīng)過校委會開會討論通過，同時還要提交至同級別的財政部門進行審批，進行公開的政府采購；

第四，學(xué)校的資產(chǎn)采購部門負(fù)責(zé)采購固定資產(chǎn)并及時轉(zhuǎn)交入庫；

第五，學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門需要根據(jù)驗收單據(jù)，及時更新固定資產(chǎn)管理卡片。

（2）固定資產(chǎn)報廢流程的設(shè)計

固定資產(chǎn)報廢同樣需要設(shè)計嚴(yán)格的流程，做到賬務(wù)和實物的完全統(tǒng)一。

第一，由學(xué)校的資產(chǎn)管理部門直接發(fā)布學(xué)校固定資產(chǎn)盤點的申請；

第二，各個資產(chǎn)使用部門需要定期對固定資產(chǎn)進行盤點，如果發(fā)現(xiàn)需要報廢的資產(chǎn)要及時提出報廢申請，同時需要經(jīng)由本部門負(fù)責(zé)人審批；

第三，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門需要及時匯總所有需要報廢的資產(chǎn)，并且積極組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場鑒定，提出報廢申請；

第四，單價2 萬以下，批量4 萬以下報教育局審批，每年度報財政局備案；單價2 萬以上，批量4 萬以上報教育局及財政局審批；

第五，已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)，需要及時到財務(wù)部門進行銷賬。

結(jié)語

總而言之，對于廣大高中學(xué)校而言，其內(nèi)部管理控制工作具有一定的特殊性，也給相關(guān)從業(yè)者帶來不小的壓力和挑戰(zhàn)。其為了規(guī)避內(nèi)部控制過程中存在的風(fēng)險和隱患，有必要結(jié)合學(xué)校的特殊性，把握關(guān)鍵點和細(xì)節(jié)要素，如此才能讓內(nèi)部管理控制工作順利推進，取得良好的“戰(zhàn)績”。