［關(guān)鍵詞］ 水土保持；綜合治理；高質(zhì)量發(fā)展；秦安縣

［摘 要］ 秦安縣位于黃河中上游的葫蘆河流域，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴重，2021年水土流失面積為614.49 km2。秦安縣應堅持生態(tài)優(yōu)先、構(gòu)建水土保持新格局，整合資金、統(tǒng)籌謀劃，科學布局、創(chuàng)新綜合治理模式等發(fā)展思路，采取加強組織管理、以項目謀發(fā)展、加強監(jiān)管等對策，推動秦安縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）09－0037－03

2022年，按照甘肅省委、省政府及天水市關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以及《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《天水市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃》，秦安縣編制、印發(fā)了《秦安縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》中提出了未來一段時期內(nèi)秦安縣水土保持重點任務和目標：結(jié)合淤地壩建設，加強小流域綜合治理，打造一批水土保持科技示范園和生態(tài)清潔小流域等，治理水土流失，減少泥沙下泄，促進區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

1 概況

秦安縣隸屬甘肅省天水市，位于甘肅省東南部、黃河中上游的葫蘆河流域，總面積1 604.06 km2，海拔1 120～2 020 m。屬隴中南部溫帶半濕潤半干旱氣候區(qū)，年均氣溫10.4 ℃，年均降水量507.3 mm，年均水面蒸發(fā)量1 448.8 mm?？h域內(nèi)山多川少，溝壑密布，黃土分布面積廣、覆層厚、垂直節(jié)理發(fā)育，是黃河中上游多沙粗沙嚴重流失區(qū)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害頻發(fā)。

“十三五”期間，秦安縣以生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為根本目標，防治結(jié)合，大力實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、中央水利發(fā)展資金國家水土保持重點建設工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程等，基本建立了水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。據(jù)甘肅省水土保持公報數(shù)據(jù)，截至2021年秦安縣水土流失面積為614.49 km2，其中輕度侵蝕面積237.97 km2，中度及以上侵蝕面積376.52 km2，水土保持率達到了61.64%。但秦安縣有干、支、毛溝7 138條，其中較完整的溝道有111條，區(qū)域水土流失嚴重。據(jù)監(jiān)測資料顯示，2021年侵蝕溝流失泥沙1 364.07萬t，侵蝕模數(shù)為4 000～11 000 t/（km2·a），在水土流失最嚴重的低山溝壑區(qū)，侵蝕模數(shù)高達15 000 t/（km2·a）。

2 發(fā)展思路

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為新時期葫蘆河流域治理及水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。加強水土保持高質(zhì)量發(fā)展，對保護生態(tài)環(huán)境、保障資源開發(fā)利用、確保防洪安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善人居環(huán)境和建設美麗鄉(xiāng)村具有重要意義，是當前和今后秦安建設發(fā)展的一項重點工作。

2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建水土保持新格局

水土保持是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，但同時水土保持也屬于對生態(tài)環(huán)境干預的一種方式，有些措施會產(chǎn)生一定的負面效應，如圍湖造田與攔河建壩均會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，因此應順應自然、尊重自然，從過度干預、過度利用向生態(tài)修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以實現(xiàn)生態(tài)效益最優(yōu)的原則，實施水土保持工程。深入貫徹黨的二十大強調(diào)的“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”精神，打造生態(tài)清潔小流域水土保持項目，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，建立由政府主導，發(fā)改、財政、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等多部門協(xié)作，社會各界參與，多元化投入的水土保持新格局。

2.2 整合資金，統(tǒng)籌謀劃

圍繞《規(guī)劃》提出的重點任務，多方籌集建設資金。緊抓中央財政加大對秦安縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付的機遇，積極爭取水土保持財政投入；用足用活水利發(fā)展金融支持政策，通過政策性銀行信貸、惠農(nóng)貸款貼息、專項債券、PPP（政府財政資金引導，吸引社會資本參與的投資模式）等途徑，有效吸納金融貸款；加強各方協(xié)調(diào)，加快建立水土保持補償機制；制定企業(yè)、個人水土保持投融資制度和水土保持投資收益保障制度，調(diào)動全縣參與水土保持的積極性，吸引更多的社會資本參與項目建設，突破只依靠水利行業(yè)的單一途徑；整合全縣水土保持各類建設資金，統(tǒng)籌謀劃，將水土保持項目建設與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設等有效結(jié)合，實現(xiàn)布局全局化、治理多樣化、措施多元化。

2.3 科學布局，創(chuàng)新綜合治理模式

探索“山+林+草+壩+清潔小流域+侵蝕溝治理+高標準農(nóng)田”的綜合治理模式，即：在淤地壩建設中，突出調(diào)洪減沙的同時，兼顧水資源高效利用和生態(tài)景觀綜合功能；推進老舊梯田改造，集中連片整治，提高梯田標準，以適應農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)；結(jié)合地權(quán)，加強坡耕地截排水系統(tǒng)建設，同時綜合運用工程、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)，有效防止水土流失；對具有一定治理基礎(chǔ)，植被和水資源等自然條件較好的小流域，開展以小流域為單元、以“工程措施+植物措施+文化旅游”為模式的生態(tài)清潔小流域建設；在治理侵蝕溝時，要綜合圍溝、護路、保林草等功能，因地制宜采用“生物開發(fā)型+生態(tài)旅游型+生態(tài)復合型”治理模式，減少下游溝道泥沙含量。

3 對策

3.1 加強組織管理，加快工程進度，確保“兩個及時”

1）督促后期掃尾，確保及時驗收。對于國家水土保持重點工程秦安縣五營鎮(zhèn)魚尾溝項目、馮堡溝大（2）型淤地壩工程等一批進入尾期的在建項目，要壓實參建各方責任，特別是項目法人首要責任和設計單位、施工單位的主體責任，加強措施保障，全方位投入人力、物力，加快進度，打通“最后一公里”。強化竣工驗收管理，加強組織協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，及時制定竣工驗收工作計劃，落實相關(guān)責任，完善竣工驗收工作臺賬。對于影響竣工驗收的問題，要提出切實可行的處理意見，加快驗收進度，確保驗收工作質(zhì)量，避免驗收不及時影響工程效益的發(fā)揮，力爭建成一批，發(fā)揮效益一批。

2）加快項目前期工作，確保實施及時。項目實施要在“早”字上下功夫，對于國家水土保持重點工程秦安縣村坪溝流域項目區(qū)2023年工程、橋子溝水土保持綜合治理項目等已下達投資的，要切實加強領(lǐng)導組織，完善各項制度，做好水利、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，明確職責，通力合作，加快環(huán)境影響評價、土地用地等開工手續(xù)的辦理，確保按計劃開工。已經(jīng)省水利廳立項批復的風溝中型、劉溝大（2）型、山王溝大（2）型、陳莊大（2）型、堡子溝大（2）型等5處淤地壩工程，要拓展渠道積極籌措、落實建設資金，發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境等主管部門也要按職責依法加強對建設資金、規(guī)劃、用地、環(huán)保等方面的監(jiān)管。

3.2 以項目謀發(fā)展，科學規(guī)劃，精心設計

3.2.1 落實《規(guī)劃》項目，強化工程設計

以《規(guī)劃》為導向，結(jié)合實際，按輕重緩急，提出分步分類實施意見，逐步落實規(guī)劃的水土保持項目。對國家水土保持重點工程魚尾溝、福祥溝、郭岔溝、黃家石溝等治理項目，開展水土保持綜合治理，新增治理面積達7 113 hm2；秦安縣葫蘆河流域水土保持鞏固提升增效綜合治理項目，主要是對大山溝、背后溝、劉溝、吳川溝、石洼溝、橋子溝等進行溝道治理，設計建設生態(tài)清潔小流域6條；秦安縣魏店鎮(zhèn)武家溝小流域綜合治理項目，治理面積將達478 hm2；設計建設秦安縣鶴山流域水土保持科技示范園1處；近期建設淤地壩5座，遠期20座等。以上項目要求按照相關(guān)程序規(guī)定優(yōu)選勘察設計單位，并對其提交的設計成果進行全面系統(tǒng)評估。項目法人須組織專業(yè)知識扎實的評審專家，及時對設計成果進行評審，提出的評審意見和建議由項目法人組織論證后，經(jīng)設計單位補充、修改、優(yōu)化，最后形成工程初步設計報告，交由審批部門審批。另外，要加強與自然資源局溝通與協(xié)商，保證項目符合國土空間管控條件，確保工程項目落地實施；要加強項目征地移民、建設管理等方面的協(xié)調(diào)和指導，為工程建設和運營創(chuàng)造良好條件[1]。

3.2.2 著眼長遠發(fā)展，加強項目儲備

受氣候影響，流域水雨工情會發(fā)生新的變化，要求群眾不斷增強應急意識；同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾對生態(tài)宜居環(huán)境需求不斷提高，水土保持建設和管理目標任務會面臨新的挑戰(zhàn)。因此，需要查問題、找弱項、增強項、補短板，不斷補充、完善、調(diào)整《規(guī)劃》部分內(nèi)容，以適應水土保持高質(zhì)量發(fā)展需要。

1）夯實基礎(chǔ)調(diào)查。秦安縣地形地貌復雜，區(qū)內(nèi)降雨時空分布不均，侵蝕類型主要是水力侵蝕、風力侵蝕和人為侵蝕，水土流失面積廣。為實施精準治理，需要不斷加強水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，為省級水網(wǎng)建設規(guī)劃和三大流域防洪規(guī)劃修編提供依據(jù)。如：定期開展水土保持普查，調(diào)查水土流失類型、強度、分布狀況和水土保持措施保存情況；組織開展侵蝕溝、黃土高原淤地壩、坡耕地等專項調(diào)查，查清水土保持現(xiàn)狀，掌握各類水土保持措施類型、分布、數(shù)量等，不斷更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，收集形成現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料等。

2）根據(jù)《秦安縣人民政府關(guān)于水土流失重點預防保護區(qū)和重點治理區(qū)的公告》，明確各分區(qū)水土流失主要防治途徑，制定與自然條件相適應、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土保持措施布局，增強水土流失治理的針對性和系統(tǒng)性。①位于秦安縣中部的興國、西川等6鎮(zhèn)，面積共504.98 km2，為水土流失重點預防區(qū)（見圖1）。

該區(qū)水土流失基本得到了控制，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人口密集，存在人為水土流失的潛在風險，應優(yōu)先考慮生態(tài)修復，采取封育保護、封山禁牧等措施[2]。②位于秦安縣西北部、東南部、西南部的蓮花、隴城等11個鎮(zhèn)，面積共1 099.08 km2，為水土流失重點治理區(qū)（見圖1）。該區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)單一，水土流失嚴重，雖經(jīng)過近幾年的綜合治理，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效控制了水土流失，但還有近600 km2面積治理程度差或未得到治理。

因此，該區(qū)要緊緊圍繞水土保持工作重點，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、輕重緩急、分期實施”的原則，挖潛力、補短板，強化項目謀劃和儲備，調(diào)動社會各方資源，以點帶面，積極爭取小流域（片區(qū)）水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設、國家水土保持重點工程建設、低標準梯田提質(zhì)增效、淤地壩建設等重點項目實施，以項目促發(fā)展。

3.3 強監(jiān)管，遏制人為水土流失

3.3.1 嚴格落實責任，規(guī)范水土保持方案審批

生產(chǎn)類項目產(chǎn)生的水土流失對環(huán)境和社會影響嚴重，建設單位要嚴格落實水土流失防治主體責任，落實水土保持“三同時”制度；要按照《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB 50433—2018）規(guī)定，以及工程項目水土流失分區(qū)原則和工程建設特點、施工工藝特征等，劃定水土流失防治責任范圍，科學預測項目施工期和自然恢復期擾動地表產(chǎn)生的新增水土流失量，確定防治標準和級別，科學、精準地編制水土保持方案。規(guī)范水土保持方案審批流程，實行“一口受理、統(tǒng)一答復、過程督辦、進展告知”；建立審批時限預警機制，在甘肅政務服務網(wǎng)等官方網(wǎng)站全面公開水土保持方案審批相關(guān)信息，進一步提高方案審批效率。

3.3.2 加強監(jiān)管，提升監(jiān)測工作的社會服務功能

根據(jù)全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)和信息系統(tǒng)二期工程任務要求，結(jié)合縣水土流失特點，充分利用現(xiàn)有試驗站、水文站、雨量站、監(jiān)測站等，以及典型農(nóng)戶、林果樣方和“三田”等監(jiān)測點，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫及淤地壩安全運行預警平臺，提升水土保持監(jiān)測、評價、決策、管理水平［3］。綜合運用遙感和無人機等技術(shù)手段，加強生產(chǎn)建設項目取土場、棄土（渣）場、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)生活區(qū)等水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)建設活動監(jiān)管全地域、全過程、全要素覆蓋［4］，及時精準發(fā)現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為，提高信息化監(jiān)管能力；通過書面檢查和現(xiàn)場督查等方式，落實在建項目跟蹤檢查，依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為。積極配合天水市完成《天水市水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2023—2027年）》編制工作，健全全縣水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設，提高監(jiān)測能力，不斷增強監(jiān)測工作的社會化服務功能。

4 展望

《規(guī)劃》中規(guī)定2025年秦安縣水土保持率為64.35%，2030年水土保持率中期目標值（閾值）為71.62%，2035年水土保持率遠期目標值超過80%。只有全縣齊抓共管，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，科學規(guī)劃、合理布局水土流失防治措施，才能有效控制水土流失，提升水土保持功能和生態(tài)服務價值，形成人與自然和諧共處新局面，實現(xiàn)《規(guī)劃》中既定的目標。

[參考文獻]

[1] 國家發(fā)展改革委，財政部，水利部.關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕 488號）[J].水利建設與管理，2015，35（10）：80-82.

[2] 邰源臨.以創(chuàng)新為先導 加強植物措施建設 為加快水土流失治理步伐提供支撐[J].中國水利，2010（15）：25-27.

[3] 李國英.在2022年全國水利工作會議上的講話[J].中國水利，2022（2）：1-10.

[4] 喬殿新.水土保持高質(zhì)量發(fā)展思考[J].中國水利，2020（1）：18-21.

收稿日期： 2023-03-20

第一作者： 楊淑芳（1971—），女，甘肅秦安人，高級工程師，主要從事農(nóng)村水利工程規(guī)劃與建設管理工作。

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（責任編輯 張緒蘭）