［關(guān)鍵詞］ 水土保持;示范縣；做法；秦州區(qū)

［摘 要］ 多年來(lái)，秦州區(qū)十分重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，始終站位“水保立區(qū)、水保興區(qū)”的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新治理模式、引領(lǐng)惠民產(chǎn)業(yè)，完善監(jiān)管服務(wù)、鞏固治理成果，取得了顯著成效。截至2022年，秦州區(qū)累計(jì)完成水土流失治理面積148 120 hm2，水土保持率達(dá)77.91%，森林覆蓋率達(dá)38.4%，城市綠地率達(dá)39.9%。2022年12月，秦州區(qū)成功入選“國(guó)家水土保持示范縣”，在推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中起到了示范作用。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）09－0034－03

秦州區(qū)位于甘肅省東南部，屬黃土梁峁溝壑區(qū)，跨黃河一級(jí)支流渭河支流藉河流域和長(zhǎng)江一級(jí)支流嘉陵江支流西漢水、白家河等流域，總面積2 442 km2，轄7個(gè)街道、16個(gè)鎮(zhèn)。秦州區(qū)歷史文化悠久，有“羲皇故里”之稱(chēng)，境內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，素有“隴上江南”之稱(chēng)。屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫10.4 ℃，年均降水量500.7 mm。主要侵蝕類(lèi)型為水力侵蝕，以面蝕和溝蝕為主，兼有重力侵蝕，屬黃河流域的區(qū)域年均土壤侵蝕模數(shù)為4 650 t/km2，屬長(zhǎng)江流域的區(qū)域年均土壤侵蝕模數(shù)為2 700 t/km2。

1 治理歷程及取得的成效

追溯秦州區(qū)水土保持發(fā)展歷史，早在1942年天水市秦州區(qū)就成立了農(nóng)林部水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)（黃河水利委員會(huì)天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站的前身）。1943年在中國(guó)水土保持學(xué)家蔣德麟和美國(guó)水土保持專(zhuān)家羅德民（W.C.Lowdermilk）協(xié)助下，開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)13 a的水土流失成因和土壤侵蝕機(jī)理研究，建立了全國(guó)最早的水土保持綜合治理示范點(diǎn)。

新中國(guó)成立至1989年是秦州區(qū)水土保持工作初級(jí)發(fā)展階段，以政府行政督促、群眾投工投勞為主。全區(qū)充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神及“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神，以出義務(wù)工的形式，組織群眾利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)“修平地，建梯田”，以玉泉、環(huán)城、關(guān)子、中梁一帶為代表，累計(jì)修建梯田約45 km2，探索總結(jié)出了“倒壕法”“蛇蛻皮”“順坡開(kāi)溝”等人工修筑梯田的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

1990—2004年是秦州區(qū)水土保持工作快速發(fā)展階段，國(guó)家投資總計(jì)達(dá)3 082.83萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾投工投勞折資達(dá)2.97億元。期間，依托“長(zhǎng)治”工程、國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)工程、藉河示范區(qū)一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力開(kāi)展水土保持工作，累計(jì)完成78條小流域（其中長(zhǎng)江流域42條）綜合治理任務(wù)，治理面積達(dá)到1 226.28 km2。

2005—2019年是秦州區(qū)梯田建設(shè)跨越式發(fā)展階段，主要特點(diǎn)是政府協(xié)調(diào)，部門(mén)項(xiàng)目整合，國(guó)家投資大幅增加，總計(jì)投資12.50億元。梯田建設(shè)以全部機(jī)修、人工培埂為主，以“唱水保歌，修飯碗田，造幸福林，念果樹(shù)經(jīng)，發(fā)產(chǎn)業(yè)財(cái)”為理念，依托“長(zhǎng)治”七期工程、中央擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金水保項(xiàng)目、藉河示范區(qū)二期工程、全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程秦州區(qū)項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程秦州區(qū)項(xiàng)目、全省500萬(wàn)畝（1 hm2=15畝，下同）梯田建設(shè)工程和全省750萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程等水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目，整合多部門(mén)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、基本口糧田項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等，大力開(kāi)展梯田建設(shè)。

此階段累計(jì)建設(shè)梯田439.59 km2，完成27條小流域（其中長(zhǎng)江流域12條）綜合治理任務(wù)，治理面積1 370.33 km2。

2019年之后，秦州區(qū)不斷探索和實(shí)踐新時(shí)代水土保持發(fā)展模式，按照“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持水土保持與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索出了“梯田+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的發(fā)展模式。秦州區(qū)大力發(fā)展櫻桃、蘋(píng)果、花椒等產(chǎn)業(yè)，形成了以藉河流域南北兩山為主的1.33萬(wàn)hm2花牛蘋(píng)果基地，西漢水流域0.67萬(wàn)hm2富士蘋(píng)果基地，羅玉溝流域0.67萬(wàn)hm2大櫻桃基地，關(guān)子西苑流域高山區(qū)0.33萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)花椒基地，太京0.2萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)鮮食蜜桃基地，汪川、牡丹、太京0.2萬(wàn)hm2烏龍頭基地，天水、秦嶺、牡丹0.6萬(wàn)hm2中藥材基地等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；實(shí)施西菜南移戰(zhàn)略，將秦州區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的川道灌溉區(qū)向高海拔山區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成1.07萬(wàn)hm2蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，推廣種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)。秦州區(qū)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升了人民群眾的幸福感和歸屬感。2022年底，秦州區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11 688元，群眾收入得到顯著提高，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、通信等基礎(chǔ)條件明顯改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高，水土保持工程被譽(yù)為“民心工程”“惠民工程”“德政工程”。

截至2022年底，秦州區(qū)坡耕地整治面積累計(jì)達(dá)6.48萬(wàn)hm2，坡耕地治理度達(dá)94%，全區(qū)玉泉、中梁、楊家寺、天水等14個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了梯田化，360個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了梯田化；共建設(shè)淤地壩35座；累計(jì)治理水土流失面積148 120 hm2，其中坡改梯50 873 hm2，營(yíng)造水保林46 586 hm2、經(jīng)果林19 198 hm2，人工種草5 690 hm2，封禁治理25 773 hm2；水土保持率達(dá)77.91%，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)96.9%，森林覆蓋率達(dá)38.4%，城市綠地率達(dá)39.9%。秦州區(qū)水土流失綜合治理模式得到了認(rèn)可和推廣，如1998—2011年實(shí)施的黃河流域第一個(gè)大型水土保持示范工程——天水藉河示范區(qū)，通過(guò)治理34條小流域，構(gòu)建了“兩帶三大亮點(diǎn)”（“兩帶”即北山經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶和南山綜合產(chǎn)業(yè)帶，“三大亮點(diǎn)”即梯田建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)）的整流域綜合治理格局，是水土保持生態(tài)建設(shè)優(yōu)質(zhì)示范工程，為黃河上中游地區(qū)水土保持綜合治理提供了樣板。秦州區(qū)水土保持工作得到了部委、省、市等各級(jí)好評(píng)，秦州區(qū)先后榮獲“黃河流域（片）水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)集體”“黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”“全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程省級(jí)先進(jìn)縣”“全市水土保持工作先進(jìn)集體”等10余項(xiàng)部委、省、市級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2022年12月，秦州區(qū)成功入選“國(guó)家水土保持示范縣”。

2 做法

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)系統(tǒng)謀劃

1）創(chuàng)新工作機(jī)制，保障組織引領(lǐng)。秦州歷屆區(qū)委、區(qū)政府十分重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，始終站位“水保立區(qū)、水保興區(qū)”的戰(zhàn)略高度，特別是在黨的十八大以后，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅和在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，成立了天水市秦州區(qū)水土保持工作委員會(huì)和相關(guān)水土流失綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將水土保持工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，制訂了《秦州區(qū)創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣實(shí)施方案》，明確了工作職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，形成“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制，為示范縣創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2）明確功能定位，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。近年來(lái)，秦州區(qū)按照功能劃分，依據(jù)水土流失特點(diǎn)和防治需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略，將水土流失防治工作與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，先后組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制完成“十二五”“十三五”“十四五”秦州區(qū)水土保持規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如《秦州區(qū)兩江一水水土保持規(guī)劃》《秦州區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持規(guī)劃》《黃土高原秦州區(qū)藉河流域水土保持綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃》等，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持多措并舉、一張藍(lán)圖繪到底，提前謀劃，科學(xué)布設(shè)水土保持綜合治理項(xiàng)目。

2.2 創(chuàng)新治理模式，引領(lǐng)惠民產(chǎn)業(yè)

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，秦州區(qū)充分發(fā)揮各部門(mén)項(xiàng)目相互配套、資金互為補(bǔ)充、功能相互支撐的“拳頭效應(yīng)”，創(chuàng)新技術(shù)路線，探索地域特色治理道路，堅(jiān)持以流域?yàn)檩d體，以片帶開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，以為民辦事為出發(fā)點(diǎn)，以糧為綱建糧倉(cāng)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，以林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)促“綠色銀行”惠“三農(nóng)”，以強(qiáng)化溝蝕治理保安全，建成了“流域治理+現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)立體開(kāi)發(fā)+商貿(mào)流通+旅游觀光”的西坡梁水土保持田園綜合體循環(huán)經(jīng)濟(jì)型小流域、“水土保持+鄉(xiāng)村振興+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+為民服務(wù)”的關(guān)子流水高標(biāo)準(zhǔn)小流域等20多條具有地域特色的小流域，形成了“多措并舉抓治理，增加群眾錢(qián)袋子，開(kāi)創(chuàng)秦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子”的綜合治理發(fā)展模式，為示范縣創(chuàng)建奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3 完善監(jiān)管服務(wù)，鞏固治理成果

秦州區(qū)不斷加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，創(chuàng)新思路，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，構(gòu)建了“天上看、地上測(cè)、網(wǎng)上管、實(shí)地查”的立體監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法；二是規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，不斷鞏固治理成效；三是利用甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，深化“放管服”改革，嚴(yán)格規(guī)范水土保持方案審批制度；四是督促已完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行自主驗(yàn)收；五是依法嚴(yán)肅查處違法案件；六是依法依規(guī)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。截至2021年，秦州區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共編制水土保持方案110個(gè)，方案編制率100%、審批率100%；2017—2021年共收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)2 087.21萬(wàn)元，返還補(bǔ)償費(fèi)1 074.91萬(wàn)元，其中用于小流域治理及溝道治理1 021.91萬(wàn)元，用于水土保持監(jiān)測(cè)等53萬(wàn)元。

秦州區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作一直處于全省前列，多次在全省水土保持工作會(huì)上進(jìn)行交流發(fā)言，2017年被水利部黃河水利委員會(huì)評(píng)為黃河流域（片）水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)集體；2021年水利部黃河水利委員會(huì)對(duì)秦州區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提出了表?yè)P(yáng)，并授予秦州區(qū)水務(wù)局水土保持先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。

2.4 推廣監(jiān)測(cè)示范，提升信息應(yīng)用

一是秦州區(qū)撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在秦州區(qū)水務(wù)局下設(shè)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)股，主要負(fù)責(zé)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交流、監(jiān)測(cè)成果匯總等工作；二是投入資金148.54萬(wàn)元，用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)面積達(dá)89.31 hm2；三是以甘肅省首個(gè)安裝預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的小泉溝淤地壩為示范，積極推廣至有安裝條件的淤地壩；四是由專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)年度區(qū)域水土保持信息、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目信息的報(bào)送工作。

2.5 推動(dòng)國(guó)策入心，深化宣傳引領(lǐng)

為提高全民水土保持意識(shí)，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單等多種形式，圍繞“一法一條例”主題，突出重點(diǎn)，以集中宣傳、媒體宣傳與專(zhuān)題宣傳相結(jié)合的方式，選擇人流量大、群眾比較集中的廣場(chǎng)、購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域開(kāi)展集中宣傳。對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如十天高速公路、天平高速公路等項(xiàng)目，則深入施工現(xiàn)場(chǎng)，采取檢查與宣傳相結(jié)合的方式，既推動(dòng)全區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作，又增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的意識(shí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

2022年秦州區(qū)水土流失面積仍有539.36 km2，占全區(qū)土地總面積的22.1%，水土保持工作依舊任重而道遠(yuǎn)。秦州區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，以深入開(kāi)展“三抓三促”行動(dòng)為抓手，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新機(jī)遇、新形勢(shì)、新要求，鞏固提升示范縣成果，堅(jiān)持建設(shè)與管理齊抓、治理與預(yù)防并重，進(jìn)一步探索工作思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，提升治理能力，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)管，為推動(dòng)秦州區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)幸福美好新秦州提供堅(jiān)實(shí)的水保支撐。

收稿日期： 2023-01-06

第一作者： 吳萍（1979—），女，甘肅天水人，高級(jí)工程師，主要從事水土保持項(xiàng)目管理等工作。

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（責(zé)任編輯 張緒蘭）