［關(guān)鍵詞］ 水土保持;示范縣；做法；秦州區(qū)

［摘 要］ 多年來，秦州區(qū)十分重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，始終站位“水保立區(qū)、水保興區(qū)”的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計、科學(xué)系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新治理模式、引領(lǐng)惠民產(chǎn)業(yè)，完善監(jiān)管服務(wù)、鞏固治理成果，取得了顯著成效。截至2022年，秦州區(qū)累計完成水土流失治理面積148 120 hm2，水土保持率達(dá)77.91%，森林覆蓋率達(dá)38.4%，城市綠地率達(dá)39.9%。2022年12月，秦州區(qū)成功入選“國家水土保持示范縣”，在推動新時代生態(tài)文明建設(shè)中起到了示范作用。

［中圖分類號］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）09－0034－03

秦州區(qū)位于甘肅省東南部，屬黃土梁峁溝壑區(qū)，跨黃河一級支流渭河支流藉河流域和長江一級支流嘉陵江支流西漢水、白家河等流域，總面積2 442 km2，轄7個街道、16個鎮(zhèn)。秦州區(qū)歷史文化悠久，有“羲皇故里”之稱，境內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，素有“隴上江南”之稱。屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫10.4 ℃，年均降水量500.7 mm。主要侵蝕類型為水力侵蝕，以面蝕和溝蝕為主，兼有重力侵蝕，屬黃河流域的區(qū)域年均土壤侵蝕模數(shù)為4 650 t/km2，屬長江流域的區(qū)域年均土壤侵蝕模數(shù)為2 700 t/km2。

1 治理歷程及取得的成效

追溯秦州區(qū)水土保持發(fā)展歷史，早在1942年天水市秦州區(qū)就成立了農(nóng)林部水土保持實驗區(qū)（黃河水利委員會天水水土保持科學(xué)試驗站的前身）。1943年在中國水土保持學(xué)家蔣德麟和美國水土保持專家羅德民（W.C.Lowdermilk）協(xié)助下，開展了長達(dá)13 a的水土流失成因和土壤侵蝕機(jī)理研究，建立了全國最早的水土保持綜合治理示范點。

新中國成立至1989年是秦州區(qū)水土保持工作初級發(fā)展階段，以政府行政督促、群眾投工投勞為主。全區(qū)充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神及“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神，以出義務(wù)工的形式，組織群眾利用農(nóng)閑時節(jié)“修平地，建梯田”，以玉泉、環(huán)城、關(guān)子、中梁一帶為代表，累計修建梯田約45 km2，探索總結(jié)出了“倒壕法”“蛇蛻皮”“順坡開溝”等人工修筑梯田的建設(shè)經(jīng)驗。

1990—2004年是秦州區(qū)水土保持工作快速發(fā)展階段，國家投資總計達(dá)3 082.83萬元，項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾投工投勞折資達(dá)2.97億元。期間，依托“長治”工程、國債專項工程、藉河示范區(qū)一期工程等重點項目，大力開展水土保持工作，累計完成78條小流域（其中長江流域42條）綜合治理任務(wù)，治理面積達(dá)到1 226.28 km2。

2005—2019年是秦州區(qū)梯田建設(shè)跨越式發(fā)展階段，主要特點是政府協(xié)調(diào)，部門項目整合，國家投資大幅增加，總計投資12.50億元。梯田建設(shè)以全部機(jī)修、人工培埂為主，以“唱水保歌，修飯碗田，造幸福林，念果樹經(jīng)，發(fā)產(chǎn)業(yè)財”為理念，依托“長治”七期工程、中央擴(kuò)大內(nèi)需財政專項資金水保項目、藉河示范區(qū)二期工程、全國坡耕地水土流失綜合治理工程秦州區(qū)項目、國家水土保持重點工程秦州區(qū)項目、全省500萬畝（1 hm2=15畝，下同）梯田建設(shè)工程和全省750萬畝梯田建設(shè)工程等水土保持生態(tài)治理項目，整合多部門土地開發(fā)整理項目、基本口糧田項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧項目等，大力開展梯田建設(shè)。

此階段累計建設(shè)梯田439.59 km2，完成27條小流域（其中長江流域12條）綜合治理任務(wù)，治理面積1 370.33 km2。

2019年之后，秦州區(qū)不斷探索和實踐新時代水土保持發(fā)展模式，按照“政府推動、部門聯(lián)動、項目帶動、利益驅(qū)動”的工作機(jī)制，堅持水土保持與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索出了“梯田+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的發(fā)展模式。秦州區(qū)大力發(fā)展櫻桃、蘋果、花椒等產(chǎn)業(yè)，形成了以藉河流域南北兩山為主的1.33萬hm2花牛蘋果基地，西漢水流域0.67萬hm2富士蘋果基地，羅玉溝流域0.67萬hm2大櫻桃基地，關(guān)子西苑流域高山區(qū)0.33萬hm2優(yōu)質(zhì)花椒基地，太京0.2萬hm2優(yōu)質(zhì)鮮食蜜桃基地，汪川、牡丹、太京0.2萬hm2烏龍頭基地，天水、秦嶺、牡丹0.6萬hm2中藥材基地等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)；實施西菜南移戰(zhàn)略，將秦州區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的川道灌溉區(qū)向高海拔山區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成1.07萬hm2蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，推廣種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)。秦州區(qū)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動了全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升了人民群眾的幸福感和歸屬感。2022年底，秦州區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11 688元，群眾收入得到顯著提高，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、通信等基礎(chǔ)條件明顯改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高，水土保持工程被譽(yù)為“民心工程”“惠民工程”“德政工程”。

截至2022年底，秦州區(qū)坡耕地整治面積累計達(dá)6.48萬hm2，坡耕地治理度達(dá)94%，全區(qū)玉泉、中梁、楊家寺、天水等14個鎮(zhèn)實現(xiàn)了梯田化，360個行政村基本實現(xiàn)了梯田化；共建設(shè)淤地壩35座；累計治理水土流失面積148 120 hm2，其中坡改梯50 873 hm2，營造水保林46 586 hm2、經(jīng)果林19 198 hm2，人工種草5 690 hm2，封禁治理25 773 hm2；水土保持率達(dá)77.91%，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)96.9%，森林覆蓋率達(dá)38.4%，城市綠地率達(dá)39.9%。秦州區(qū)水土流失綜合治理模式得到了認(rèn)可和推廣，如1998—2011年實施的黃河流域第一個大型水土保持示范工程——天水藉河示范區(qū)，通過治理34條小流域，構(gòu)建了“兩帶三大亮點”（“兩帶”即北山經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶和南山綜合產(chǎn)業(yè)帶，“三大亮點”即梯田建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和水土保持監(jiān)測體系建設(shè)）的整流域綜合治理格局，是水土保持生態(tài)建設(shè)優(yōu)質(zhì)示范工程，為黃河上中游地區(qū)水土保持綜合治理提供了樣板。秦州區(qū)水土保持工作得到了部委、省、市等各級好評，秦州區(qū)先后榮獲“黃河流域（片）水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)集體”“黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”“全省500萬畝梯田建設(shè)工程省級先進(jìn)縣”“全市水土保持工作先進(jìn)集體”等10余項部委、省、市級榮譽(yù)稱號。2022年12月，秦州區(qū)成功入選“國家水土保持示范縣”。

2 做法

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)系統(tǒng)謀劃

1）創(chuàng)新工作機(jī)制，保障組織引領(lǐng)。秦州歷屆區(qū)委、區(qū)政府十分重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，始終站位“水保立區(qū)、水保興區(qū)”的戰(zhàn)略高度，特別是在黨的十八大以后，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅和在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，成立了天水市秦州區(qū)水土保持工作委員會和相關(guān)水土流失綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將水土保持工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，制訂了《秦州區(qū)創(chuàng)建國家水土保持示范縣實施方案》，明確了工作職責(zé)，落實目標(biāo)責(zé)任考核，形成“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制，為示范縣創(chuàng)建奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

2）明確功能定位，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。近年來，秦州區(qū)按照功能劃分，依據(jù)水土流失特點和防治需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略，將水土流失防治工作與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，先后組織專業(yè)技術(shù)人員編制完成“十二五”“十三五”“十四五”秦州區(qū)水土保持規(guī)劃及專項規(guī)劃，如《秦州區(qū)兩江一水水土保持規(guī)劃》《秦州區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持規(guī)劃》《黃土高原秦州區(qū)藉河流域水土保持綜合治理項目規(guī)劃》等，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持多措并舉、一張藍(lán)圖繪到底，提前謀劃，科學(xué)布設(shè)水土保持綜合治理項目。

2.2 創(chuàng)新治理模式，引領(lǐng)惠民產(chǎn)業(yè)

為貫徹落實國家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，秦州區(qū)充分發(fā)揮各部門項目相互配套、資金互為補(bǔ)充、功能相互支撐的“拳頭效應(yīng)”，創(chuàng)新技術(shù)路線，探索地域特色治理道路，堅持以流域為載體，以片帶開發(fā)為平臺，以為民辦事為出發(fā)點，以糧為綱建糧倉穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢促“綠色銀行”惠“三農(nóng)”，以強(qiáng)化溝蝕治理保安全，建成了“流域治理+現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)立體開發(fā)+商貿(mào)流通+旅游觀光”的西坡梁水土保持田園綜合體循環(huán)經(jīng)濟(jì)型小流域、“水土保持+鄉(xiāng)村振興+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+為民服務(wù)”的關(guān)子流水高標(biāo)準(zhǔn)小流域等20多條具有地域特色的小流域，形成了“多措并舉抓治理，增加群眾錢袋子，開創(chuàng)秦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子”的綜合治理發(fā)展模式，為示范縣創(chuàng)建奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3 完善監(jiān)管服務(wù)，鞏固治理成果

秦州區(qū)不斷加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，創(chuàng)新思路，充分運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，構(gòu)建了“天上看、地上測、網(wǎng)上管、實地查”的立體監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法；二是規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，不斷鞏固治理成效；三是利用甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，深化“放管服”改革，嚴(yán)格規(guī)范水土保持方案審批制度；四是督促已完工生產(chǎn)建設(shè)項目及時進(jìn)行自主驗收；五是依法嚴(yán)肅查處違法案件；六是依法依規(guī)征收水土保持補(bǔ)償費。截至2021年，秦州區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目共編制水土保持方案110個，方案編制率100%、審批率100%；2017—2021年共收繳水土保持補(bǔ)償費2 087.21萬元，返還補(bǔ)償費1 074.91萬元，其中用于小流域治理及溝道治理1 021.91萬元，用于水土保持監(jiān)測等53萬元。

秦州區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作一直處于全省前列，多次在全省水土保持工作會上進(jìn)行交流發(fā)言，2017年被水利部黃河水利委員會評為黃河流域（片）水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)集體；2021年水利部黃河水利委員會對秦州區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提出了表揚，并授予秦州區(qū)水務(wù)局水土保持先進(jìn)集體稱號。

2.4 推廣監(jiān)測示范，提升信息應(yīng)用

一是秦州區(qū)撥付專項經(jīng)費，用于水土保持動態(tài)監(jiān)測，并在秦州區(qū)水務(wù)局下設(shè)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測股，主要負(fù)責(zé)水土保持動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)交流、監(jiān)測成果匯總等工作；二是投入資金148.54萬元，用于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，監(jiān)測面積達(dá)89.31 hm2；三是以甘肅省首個安裝預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的小泉溝淤地壩為示范，積極推廣至有安裝條件的淤地壩；四是由專職人員負(fù)責(zé)年度區(qū)域水土保持信息、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息、國家水土保持重點工程項目信息的報送工作。

2.5 推動國策入心，深化宣傳引領(lǐng)

為提高全民水土保持意識，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報、宣傳單等多種形式，圍繞“一法一條例”主題，突出重點，以集中宣傳、媒體宣傳與專題宣傳相結(jié)合的方式，選擇人流量大、群眾比較集中的廣場、購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域開展集中宣傳。對重點生產(chǎn)建設(shè)項目，如十天高速公路、天平高速公路等項目，則深入施工現(xiàn)場，采取檢查與宣傳相結(jié)合的方式，既推動全區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作，又增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的意識。

3 結(jié)束語

2022年秦州區(qū)水土流失面積仍有539.36 km2，占全區(qū)土地總面積的22.1%，水土保持工作依舊任重而道遠(yuǎn)。秦州區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和全國“兩會”精神，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，以深入開展“三抓三促”行動為抓手，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新機(jī)遇、新形勢、新要求，鞏固提升示范縣成果，堅持建設(shè)與管理齊抓、治理與預(yù)防并重，進(jìn)一步探索工作思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，提升治理能力，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)管，為推動秦州區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)幸福美好新秦州提供堅實的水保支撐。

收稿日期： 2023-01-06

第一作者： 吳萍（1979—），女，甘肅天水人，高級工程師，主要從事水土保持項目管理等工作。

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（責(zé)任編輯 張緒蘭）