□陳超（河北省保定市涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2005 年5 月，涿州市率先建立了市鄉(xiāng)村三級重大動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，每個自然村確定了一名村級動物防疫員開展重大動物疫病防控相關(guān)工作。歷經(jīng)了17 年的工作磨練，這支動物防疫隊伍平均年齡已經(jīng)接近65 歲，已經(jīng)跟不上當前動物養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展速度。涿州市政府為解決村級動物防疫員隊伍老化，知識僵化，專業(yè)性差等實際問題，按照黨的十九大對“三農(nóng)”工作要求，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的安排和部署，本市積極推進獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)購買機制，于2021 年9 月底前優(yōu)選六支獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)隊伍，與之簽訂重大動物疫病防控工作委托協(xié)議，為基層獸醫(yī)體制改革探索出新路徑。

一、推進獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性

獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實現(xiàn)形式。推進獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，也是深化獸醫(yī)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式，能夠更好的滿足全社會多層次多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求。

二、加強管理，規(guī)范服務(wù)，確保動物防疫工作取得實效

獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)組織要按照國家規(guī)定取得相關(guān)服務(wù)的行政許可，必須在依法取得相關(guān)資質(zhì)的前提下，才能在所接受委托的區(qū)域內(nèi)開展獸醫(yī)社會化服務(wù)工作。以筆者工作所在轄區(qū)為例，與本轄區(qū)的動物防疫站簽訂重大動物疫病防控工作委托協(xié)議的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織是涿州市博屹農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，該公司現(xiàn)有員工12 名，員工平均年齡不到50 歲，多為常年從事鄉(xiāng)村動物診療工作的專業(yè)技術(shù)人員，負責該轄區(qū)松林店鎮(zhèn)和林家屯鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69 個行政村的重大動物疫病防控相關(guān)工作。為切實做好涿州市重大動物疫病防控工作，提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和全市應對重大動物疫病防控能力，維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，強化獸醫(yī)社會化服務(wù)組織防疫成效考核，加強全市應對突發(fā)重大動物疫情及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的處置能力，本市結(jié)合實際制定了 《涿州市獸醫(yī)社會化服務(wù)組織防疫成效考核管理辦法》。通過嚴格執(zhí)行該管理辦法，在法律法規(guī)宣傳、重大動物疫病強制免疫、產(chǎn)地檢疫、疫情排查、病死動物無害化處理、消毒滅源等方面工作取得實效。

三、強化獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的職責

宣傳貫徹 《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策。

按照涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)定的時間和免疫操作規(guī)程完成對責任區(qū)域內(nèi)的畜禽實施強制免疫、建立動物防疫檔案、加施畜禽標識、實施可追溯管理；協(xié)助開展責任區(qū)域內(nèi)的動物產(chǎn)地檢疫、病死動物無害化處理等工作。

根據(jù)責任區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及畜禽流動情況，開展經(jīng)常性的疫情普查工作和應急情況下的緊急排查工作，發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或不明原因畜禽死亡要按規(guī)定及時報告，并積極參與動物疫情控制和撲滅活動。

完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門安排的其他工作。

四、強化獸醫(yī)社會化服務(wù)組織任務(wù)目標

積極開展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病等重點動物疫病的程序化免疫，根據(jù)所轄區(qū)域動物的存出欄實際，及時對應免動物進行補針，免疫抗體合格率達70%以上；強制免疫病種及抗體合格率根據(jù)上級政策及時調(diào)整。

規(guī)范填寫“散養(yǎng)戶防疫檔案”，要求內(nèi)容翔實并有養(yǎng)殖戶簽字確認；按照《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》和《河北省動物強制免疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合涿州市生豬保險政策，對已經(jīng)免疫的牛、羊等動物加施畜禽標識。

獸醫(yī)社會化服務(wù)組織對所轄區(qū)域動物實行動態(tài)監(jiān)控，及時了解動物的存欄、出欄、補欄等情況，全面掌握動物飼養(yǎng)底數(shù)，并于每月底前向當?shù)貏游锓酪哒緢蟾娈斣虑闆r。

獸醫(yī)社會化服務(wù)組織負責所轄區(qū)域動物疫情的普查、監(jiān)控與上報，發(fā)現(xiàn)疫情或可疑病例要立即上報當?shù)貏游锓酪哒?，嚴禁瞞報、謊報、漏報或阻礙他人報告疫情。

發(fā)生疫情時，獸醫(yī)社會化服務(wù)組織要按照當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、動物防疫站及上級部署，積極主動、全力配合疫情防控工作。

按照當?shù)貏游锓酪哒镜陌才挪渴?，認真做好養(yǎng)殖場(戶)日常防疫、檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等宣傳工作。

認真做好免疫注射前的準備工作，嚴格免疫器械和注射部位的消毒，嚴格按照免疫操作規(guī)程進行免疫注射，確保免疫效果。

建設(shè)古今輝映的歷史文化名城。大力實施繁榮文藝事業(yè)“311”計劃，不斷創(chuàng)作出“吳門力作”，建設(shè)大運河文化帶“最精彩的一段”，做大做強“博物館城”“百園之城”“世界遺產(chǎn)城市”“手工藝與民間藝術(shù)之都”品牌。大力扶持文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，培育一批龍頭旗艦項目。

獸醫(yī)社會化服務(wù)組織應當建立健全防疫人員的健康檔案，定期開展防疫人員人畜共患病等職業(yè)病檢查；加強防疫人員防護，強化日常防護培訓，確保防疫人員健康安全。

五、強化動物防疫工作的管理與考核

各動物防疫站利用4 月、7 月、10 月以及次年1 月的1 日～10 日，對所轄區(qū)域的獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)上個季度所承擔的動物防疫工作嚴格進行考核。主要是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、豬瘟、高致病性藍耳病、雞新城疫的免疫情況（涿州市政府目前對豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫三種動物疫病疫苗還在實行政府采購），走訪10 個散養(yǎng)動物養(yǎng)殖戶 （不少于5 個養(yǎng)畜戶、5 個禽類養(yǎng)殖戶），詢問動物養(yǎng)殖戶重大動物疫病免疫情況，查驗免疫標識佩戴情況、防疫檔案和免疫證明填寫情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和動物防疫站要切實加強獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的監(jiān)督管理，強化業(yè)務(wù)培訓，增強獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的防疫滅病能力。

要求獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建立領(lǐng)取物資的臺賬，領(lǐng)取人簽字；其所屬的防疫人員應愛護公共財務(wù)，保管好上級下發(fā)的各類防疫械器，在工作中破損的，實行以舊換新；凡故意損壞或不慎丟失的，由服務(wù)機構(gòu)賠償。

六、強化獎勵與懲罰

各動物防疫站要嚴格獸醫(yī)社會化服務(wù)組織對每個村防疫情況的季度考核制度。

檢查考核得分80 分及以上村為合格，發(fā)放本級財政防疫補助。

檢查考核90 分及以上村為優(yōu)秀，可利用上級資金按照標準進行獎勵；具體補助額度以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達的文件規(guī)定 （可根據(jù)年度實際進行調(diào)整）為準；市疫控中心每季度對優(yōu)秀防疫村進行復核抽查，每個分站每季度至少復核抽查2 個村，每村隨機抽查養(yǎng)殖戶不少于5～10戶，隨機采集家畜血樣10 份，家禽血樣或禽蛋10 份，抗體合格率低于70%的，按比例扣除本季度的優(yōu)秀獎勵。

檢查考核80 分以下村為不合格，不合格村扣除當月基礎(chǔ)補助的50%，所罰款項全部用于優(yōu)秀防疫村的獎勵。

獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一，自發(fā)現(xiàn)之日自動解除合同，不予錄用。

發(fā)現(xiàn)疫情不立即報告，瞞報、謊報、漏報或阻礙他人報告疫情的；

不聽從指揮，不按照當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或動物防疫站統(tǒng)一部署落實防控措施的；

在動物強制免疫工作中弄虛作假的；

出售、轉(zhuǎn)讓或交付他人管理和使用動物防疫相關(guān)證明或畜禽標識的；

出售強制免疫用疫苗的。

獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)對分站考核結(jié)果有異議的，可形成書面材料向涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請復核；因?qū)己私Y(jié)果不滿而對動物防疫站工作人員進行打擊報復或擾亂工作秩序的，由司法機關(guān)依法追究法律責任。

獸醫(yī)社會化服務(wù)組織因防疫工作不到位或隱瞞疫情，造成疫情蔓延、擴散的，對機構(gòu)法人依法嚴肅查處并解除服務(wù)合同；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處置。

通過一年多的工作實踐和探索，涿州市獸醫(yī)社會化服務(wù)工作機制日趨完善，隊伍專業(yè)化增強，能力水平顯著提高，動物疫病風險防控和治理能力進一步提升，重大動物疫病防控效果顯著，并多次受到上級領(lǐng)導肯定與認同。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導在河北省防治重大動物疫病指揮部辦公室第5 期情況通報上作出批示：保定市涿州市第三方獸醫(yī)社會化服務(wù)工作先進，其做法可在全省推廣。