安存紅　王艷芳　郭鑫穎　于松波

摘要：為進一步提升企業(yè)的核心競爭力，促進我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，國家開始鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，國家出臺了一系列的政策，大力支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。例如，在稅收方面，國家出臺了相關的稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上鼓勵中小企業(yè)加快培育和發(fā)展“專精特新”。文章主要對中小企業(yè)“專精特新”政策體系進行了介紹，分析培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系的必要性，總結培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系存在的問題，探究培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化策略，以供相關人員參考。

關鍵詞：中小企業(yè)；培育；“專精特新”政策體系；研究

為推動“十四五”時期中小企業(yè)高質量發(fā)展，助力建設全國統(tǒng)一大市場，進一步優(yōu)化培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系，完善服務體系，促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，在國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部的指導下，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會組織開展了“十四五”時期培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化策略研究，重點圍繞政策體系的完善與創(chuàng)新及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢展開研究，確保實現(xiàn)中小企業(yè)“專精特新”政策體系的完善。

一、中小企業(yè)“專精特新”政策體系概述

在中央和地方，各部門均出臺了一系列政策文件，明確支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，以培育更多“專精特新”中小企業(yè)為目標，全面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！皩＞匦隆闭唧w系包括了鼓勵“專精特新”發(fā)展的各項政策及服務措施，國家高度重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，尤其是《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《中小企業(yè)促進法》中，都強調要著力培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，為中小企業(yè)健康發(fā)展指明了方向?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是指具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化四大優(yōu)勢的中小企業(yè)，“專精特新”企業(yè)的標準是“專注于細分市場，創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)。其中，“專精特新”企業(yè)應當處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位，是能夠在細分市場領域擁有獨家技術或產(chǎn)品，具有專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套能力的中小企業(yè)。作為我國中小企業(yè)中的佼佼者，專精特新中小企業(yè)通過自身不斷創(chuàng)新突破，在各自領域內(nèi)實現(xiàn)了良好發(fā)展。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。黨的二十大報告中提出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，加快構建創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系。

二、培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系的必要性

企業(yè)的“專精特新”發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力的重要途徑，是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進共同富裕的重要支撐。在數(shù)字化浪潮下，中小企業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展也將成為國家、區(qū)域和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。當前，中小企業(yè)面臨著原材料成本持續(xù)上升、稅費負擔重等不利因素，加之國際市場等外部環(huán)境變化影響，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力，如何在市場競爭中不斷提升企業(yè)核心競爭力成為中小企業(yè)共同面臨的難題，在此背景下，“專精特新”成為中小企業(yè)發(fā)展的新路徑。隨著政策體系的逐步完善，“專精特新”也將成為中小企業(yè)高質量發(fā)展、提升企業(yè)競爭力的重要途徑。對于地方政府來說，要明確自身定位和目標，出臺切實有效政策舉措，完善中小企業(yè)服務體系和公共服務體系建設，為中小企業(yè)提供良好服務環(huán)境和營商環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進形成經(jīng)濟建設與社會事業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展新格局。

“專精特新”是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，是國家推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當前，我國經(jīng)濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期，面對新形勢、新要求，不斷強化“專精特新”企業(yè)培育工作對于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。工業(yè)和信息化部出臺了“專精特新”中小企業(yè)培育工作指導意見，旨在加大財政金融支持力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批專注于細分市場，創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)。并推出了一系列的政策措施，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心是專門為中小企業(yè)提供服務的管理機構，從2011年開始一直致力于構建和完善中小企業(yè)培育工作的政策體系和服務體系。截至目前，全國有20個省、市、自治區(qū)成立了省級“專精特新”企業(yè)培育庫，累計入庫企業(yè)近20萬家。為了推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展戰(zhàn)略，工信部出臺了一系列支持政策。2021年11月至2022年4月，工信部將與相關部門聯(lián)合舉辦“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進活動，活動主要圍繞專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉型進行分享交流。在當前經(jīng)濟下行壓力增大、生產(chǎn)成本上升的形勢下，以民營中小企業(yè)為主體的中小企業(yè)要想保持活力、做大做強，就必須加快轉型升級步伐，提升核心競爭力?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，是支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展、實施制造強國戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎。培育“專精特新”中小企業(yè)是促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟的重要抓手。要堅持培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、成長性好、專注于做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)的“小巨人”企業(yè)，引導和支持其成為細分領域的市場龍頭、行業(yè)標桿和經(jīng)濟“新動能”，加快實現(xiàn)中小企業(yè)高質量發(fā)展。

三、培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系存在的問題

（一）管理體制和服務體系有待完善

隨著“專精特新”中小企業(yè)培育工作的持續(xù)推進，各地政策體系日趨完善，但在實施過程中也面臨著一些問題。一是管理體制有待進一步優(yōu)化。近年來，部分地方政府以服務中小企業(yè)為重點，出臺了不少促進“專精特新”發(fā)展的政策措施，但是，在不同層面上管理部門之間職責不清、職能交叉、相互推諉現(xiàn)象仍然存在。二是服務體系有待進一步完善。目前，國家層面的服務體系建設還有待加強。各地“專精特新”中小企業(yè)培育工作正在開展，但各地方政府尚未建立起完善的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。三是管理能力和專業(yè)化水平有待提高。目前各地培育工作機制還不健全，管理能力和服務水平有待提高，缺乏對中小企業(yè)發(fā)展問題的深入研究與系統(tǒng)梳理。四是政策宣傳引導力度不夠。目前各地普遍缺乏對“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展政策、典型經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等的宣傳報道及推廣引導，許多地方還沒有把“專精特新”中小企業(yè)納入當?shù)毓I(yè)和信息化發(fā)展整體規(guī)劃和相關政策體系中去進行重點扶持。五是對“專精特新”中小企業(yè)扶持政策落實情況跟蹤評估不夠。目前“專精特新”中小企業(yè)的認定、培育等方面仍缺乏系統(tǒng)的跟蹤評估機制，對認定后的企業(yè)后續(xù)服務也還存在較大的提升空間，有的地方甚至存在管理松散、重申報輕服務的現(xiàn)象。

（二）政府引導作用不顯著

“專精特新”是中小企業(yè)在發(fā)展中的一個非常重要的階段，其對提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，促進我國產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。從政府層面來看，“專精特新”企業(yè)作為一個創(chuàng)新主體，是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵，政府應當對其提供必要的政策支持。但是從政府層面來看，目前“專精特新”政策體系存在四個方面的問題。一是政府對“專精特新”企業(yè)支持力度不強，直接導致了“專精特新”企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，影響了中小企業(yè)的創(chuàng)新動力。二是政府在“專精特新”政策制定中缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。三是政府對“專精特新”企業(yè)缺乏必要的指導和服務。四是由于目前我國尚未建立起一套較為完善的“專精特新”政策體系，導致在政策宣傳、申報、培育及推廣等方面的引導作用不顯著，支持方式有待完善。在實踐中，企業(yè)申報專精特新“小巨人”企業(yè)一般需要經(jīng)過層層篩選、審核、公示等程序，認定周期較長、流程較多。公共服務有待提高，當前培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系中缺乏專門的信息服務平臺，相關政策信息難以實時有效傳遞至企業(yè)。

（三）尚未發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作用

“十四五”期間，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作用，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅動力，在數(shù)字技術的賦能下，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型步伐不斷加快?！笆奈濉睍r期，我國要培育一批具有國際競爭力的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，引導企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，同時，鼓勵企業(yè)、高校院所建立創(chuàng)新聯(lián)盟和新型研發(fā)機構，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新技術和解決方案。目前培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系存在的問題主要是尚未發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作用。第一，政策覆蓋面較窄，各地區(qū)、各部門的扶持重點不同?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)往往集中在高新技術、先進制造等領域，但還存在著其他領域企業(yè)也具備相關技術、能力的情況，這需要進一步拓展支持范圍。第二，現(xiàn)有扶持政策存在一些缺陷與不足。如對“專精特新”中小企業(yè)的認定缺乏統(tǒng)一標準，對其研發(fā)投入的支持力度有待進一步加大，此外，政策的實施效果和評估機制也有待進一步完善。第三，“專精特新”企業(yè)普遍缺乏自主品牌意識，其品牌建設還存在一些障礙。要想真正發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作用，就要提高中小企業(yè)的信息化水平，要以大帶小、以強帶弱，通過“專精特新”中小企業(yè)帶動更多中小企業(yè)發(fā)展壯大。

四、培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化策略

（一）健全管理體制和服務體系

為實現(xiàn)培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化，健全管理體制和服務體系，2021年，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中提出要完善培育方式，堅持以優(yōu)質企業(yè)為主體，聚焦專精特新等領域，加大對中小企業(yè)的培育力度。加強國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，構建專業(yè)化的服務體系，發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新指導、技術支持、質量品牌、信息咨詢等方面的服務。各地要組織開展專精特新中小企業(yè)梯度培育工作，完善公共服務體系，同時，強化對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的跟蹤服務和動態(tài)管理。健全管理體制和服務體系，“專精特新”中小企業(yè)要做到持續(xù)創(chuàng)新、專注品質、打造品牌、增強實力。同時，政府要不斷優(yōu)化培育“專精特新”的政策體系，完善培育的體制機制，政府應發(fā)揮好在政策制定、資源整合、技術支持等方面的作用，營造“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。建立專門機構，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新服務模式，健全公共服務體系，健全法治保障體系。加強對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導評價，開展專精特新中小企業(yè)評價工作，明確專精特新中小企業(yè)發(fā)展目標，建立以創(chuàng)新能力、專業(yè)化程度、成長性為導向的評價標準。

（二）政府引導各主體協(xié)同創(chuàng)新

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，“專精特新”中小企業(yè)轉型升級的重要方向，也是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。培育“專精特新”中小企業(yè)已成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實要求，但由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域優(yōu)勢等差異，不同地區(qū)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題也不同。因此，地方政府要通過制定“專精特新”培育政策，充分發(fā)揮政府引導作用，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，聚焦細分市場領域，集中資源、集聚要素、集成政策，進一步完善對企業(yè)的培育服務體系和制度保障。同時加強對“專精特新”中小企業(yè)的監(jiān)督管理和指導，在培育過程中加大政策宣傳力度。政策體系方面，政府要加大資金支持力度，加快基礎設施建設。服務水平方面，要促進科技、人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造良好的營商環(huán)境和服務體系。搭建交流平臺方面，應建立多層次的交流平臺和公共服務平臺，引導企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細作，加大研發(fā)投入，提升專業(yè)化能力和水平，加強其技術創(chuàng)新能力建設，鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展。中小企業(yè)“走出去”需要有強有力的支撐，一是人才支撐，二是資金支持，三是市場支持。政府應當鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所合作，推進產(chǎn)學研用一體化，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟與科技成果轉化平臺等；鼓勵企業(yè)利用國際先進技術和標準進行技術創(chuàng)新；支持企業(yè)參與國際標準制定和產(chǎn)品認證等。在“專精特新”政策體系中，政府應當注重與產(chǎn)業(yè)鏈條中的其他主體進行合作，通過促進企業(yè)之間的橫向合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新。

（三）聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢

第一，建立認定標準和評價體系，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。第二，搭建數(shù)字化平臺，利用數(shù)字化手段挖掘中小企業(yè)潛在需求與痛點。第三，加快平臺建設，支持大企業(yè)打造開放平臺。通過賦能大企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設來吸引小微企業(yè)加入大企業(yè)供應鏈體系中來；同時鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合大企業(yè)成立協(xié)同創(chuàng)新平臺。優(yōu)化政策體系，聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。從推動政策協(xié)同、強化協(xié)同聯(lián)動、加大對優(yōu)質企業(yè)支持力度等方面提出建議。立足我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的需求，服務于建設全國統(tǒng)一大市場的大背景，聚焦于如何更好地通過構建完善的培育機制、培育方法來助力“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展，以提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力為主線，以營造公平競爭的市場環(huán)境為抓手，通過培育一批“專精特新”中小企業(yè)、打造一批創(chuàng)新能力強的優(yōu)質企業(yè)和促進我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升為目標。數(shù)字經(jīng)濟是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅動力，數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化是數(shù)字經(jīng)濟的重要特征。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術快速發(fā)展背景下，“專精特新”企業(yè)需要更加重視企業(yè)數(shù)字化轉型，提高數(shù)字化管理水平。在“雙碳”目標和生態(tài)環(huán)保壓力下，中小企業(yè)需要加大節(jié)能減排和綠色發(fā)展力度，積極探索新能源的使用。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同方面，“專精特新”企業(yè)要主動融入供應鏈生態(tài)圈，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面，“專精特新”企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)領軍作用，持續(xù)加強技術創(chuàng)新。

（四）強化要素保障和政策支持

為實現(xiàn)培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化策略，需要強化要素保障和政策支持。在強化服務體系方面，將深化“放管服”改革，加快建立國家級“專精特新”中小企業(yè)培育庫；完善支持服務體系，提供從創(chuàng)業(yè)輔導到創(chuàng)新支持、從產(chǎn)品展示到融資對接等全鏈條服務。在強化專業(yè)支撐方面，將開展中小企業(yè)領軍人才培訓工程，進一步發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務示范平臺的作用，優(yōu)化技術創(chuàng)新體系建設，強化知識產(chǎn)權保護。在強化要素保障方面，將發(fā)揮好財政資金引導作用，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，在優(yōu)化融資環(huán)境方面，將加大直接融資培育力度，引導各類金融機構加大對“專精特新”中小企業(yè)的信貸支持力度，加大對企業(yè)上市的培育力度。實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，并提出完善服務體系、優(yōu)化融資環(huán)境、強化要素保障、加強政策支持等措施。對此，進一步優(yōu)化完善政策體系，進一步提升為中小企業(yè)服務的能力，鼓勵地方結合實際制定更有針對性的政策措施。同時，推動金融機構在風險可控的前提下，降低“專精特新”中小企業(yè)融資成本。強化要素保障和政策支持，將國家制造業(yè)轉型升級基金二期、制造業(yè)強省建設專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等加大對“專精特新”企業(yè)的支持力度。加快構建服務體系，建立國家、省、市三級服務體系，加大對專精特新中小企業(yè)的培訓力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

五、結語

綜上所述，目前我國“專精特新”企業(yè)面臨融資難、融資慢等問題，這些問題阻礙了中小企業(yè)“專精特新”的發(fā)展，要解決這些問題就需要政府相關部門出臺相應的政策來提供支持。因此，要建立和完善各項支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的政策措施。對于政府而言，在促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展過程中，應幫助中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，建立完善“專精特新”企業(yè)服務平臺，為“專精特新”企業(yè)提供全方位、全生命周期的服務。

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＊基金項目：2022年度保定市哲學社會科學規(guī)劃課題“加快培育中小企業(yè)‘專精特新政策體系研究”（編號：2022056）。

（作者單位：保定理工學院。于松波為通信作者）