李青

摘要：長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)因不斷改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作成為熱點(diǎn)，在長(zhǎng)三角另一省際毗鄰區(qū)“一地六縣”因?yàn)榧由习不赵囟艿矫襟w熱捧。作為“一地六縣”的先導(dǎo)區(qū)蘇皖合作示范區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、大旅游深度合作等方面取得積極成效，為“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。難以突破的問(wèn)題仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化和不均衡現(xiàn)象、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向心力不強(qiáng)、生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制性、營(yíng)商環(huán)境差異帶來(lái)的制約性等?；诠蚕韮r(jià)值形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，必須在全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體、推動(dòng)區(qū)域核心帶動(dòng)、建設(shè)要素統(tǒng)一市場(chǎng)、提升營(yíng)商環(huán)境“小氣候”等方面創(chuàng)新發(fā)力，從而才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)“一地六縣”崛起成勢(shì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：一地六縣；省際毗鄰；產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

生態(tài)圈概念源于生物學(xué)，是指地球上所有生態(tài)體系的統(tǒng)合整體。所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是指在一定地域內(nèi)形成的以某產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系，體現(xiàn)為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和布局形式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不是傳統(tǒng)的要素、資源、政策優(yōu)勢(shì)的簡(jiǎn)單疊加，而是作為有機(jī)組合來(lái)不斷增強(qiáng)一種產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越受到區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重視，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)因不斷制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作成為熱點(diǎn)，在長(zhǎng)三角另一省際毗鄰區(qū)“一地六縣”因?yàn)榧由习不赵囟艿矫襟w熱捧，“一地六縣”合作區(qū)將通過(guò)不斷實(shí)踐和探索而成為省際毗鄰縣域合作的又一新樣板。共求最大公約數(shù)，共畫(huà)最大同心圓，推動(dòng)“一地六縣”崛起成勢(shì)的關(guān)鍵，就是基于共享價(jià)值形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

一、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)域合作有天然基礎(chǔ)

位于長(zhǎng)三角腹地，蘇浙皖三省交界的“一地六縣”，規(guī)劃面積9054平方公里，常住人口418.59萬(wàn)人，蘇浙皖省際邊界的宜興、溧陽(yáng)、長(zhǎng)興、安吉、廣德、郎溪相互嵌入、犬牙交錯(cuò)，形成了你中有我、我中有你的天然功能區(qū)塊，“一地六縣”因?yàn)橛辛松虾５摹帮w地”白茅嶺，而成為長(zhǎng)三角滬蘇浙皖所有成員都齊全的“小長(zhǎng)三角”，讓安徽宣城融入長(zhǎng)三角一體化找到了實(shí)現(xiàn)路徑。

“一地六縣”位于長(zhǎng)三角中心腹地或幾何中心，因不同的行政隸屬，各縣域發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、生態(tài)治理呈現(xiàn)差異化、互補(bǔ)性，地緣相近、人員相親、文化同根、心理相融，區(qū)域內(nèi)多層次跨省合作由來(lái)已久，具有天然的合作基礎(chǔ)。尤其是作為“兩山”理念的誕生區(qū)域，這里森林覆蓋率高達(dá)44.3%，生態(tài)條件、環(huán)境狀況、景觀風(fēng)貌同質(zhì)同源，良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)也為產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展提供了條件。

（二）區(qū)域合作有路徑基礎(chǔ)

2018年在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，安徽省時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)首倡在省際毗鄰區(qū)建設(shè)合作區(qū)，來(lái)強(qiáng)化上海的龍頭帶動(dòng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一致響應(yīng)。青吳嘉快速行動(dòng)，推出長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新贏得實(shí)效。安徽省不甘落后，以做實(shí)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)區(qū)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推進(jìn)了“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)。

在2020年6月長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，提出要深入推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在“一地六縣”省際毗鄰區(qū)域共建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，會(huì)上，安徽宣城市與浙江湖州市，江蘇常州市、無(wú)錫市，以及上海光明（食品）集團(tuán)有限公司共同簽署了《共建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在省、市層面為“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)提供了政策保障。2020年7月，在首次長(zhǎng)三角縣域綠色發(fā)展峰會(huì)上，成立了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)綠色制造聯(lián)盟并發(fā)布安吉共識(shí)，為“一地六縣”產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)指明了路徑與方向。

2021年5月，安徽省政府出臺(tái)“二十條”相關(guān)政策措施，提升要素保障供給，大力支持蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”建設(shè)。宣城市正積極地把“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“一號(hào)工程”來(lái)推進(jìn)。

（三）區(qū)域合作有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富，既有差異互補(bǔ)也有相同集群。如宜興有比亞迪整車(chē)生產(chǎn)基地，溧陽(yáng)有新能源產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)江蘇時(shí)代，長(zhǎng)興有電池龍頭企業(yè)天能集團(tuán)，安吉有新能源吉利生產(chǎn)基地，汽車(chē)零部件也是廣德、郎溪的支柱產(chǎn)業(yè)集群，“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)必然推動(dòng)電池上下游企業(yè)加大協(xié)作、融合。宜興創(chuàng)新設(shè)立了中宜環(huán)境醫(yī)院，從咨詢(xún)、會(huì)診、系統(tǒng)解決方案到實(shí)施、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、投融資服務(wù)，延伸了環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈，郎溪縣開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)也有家環(huán)保產(chǎn)業(yè)得奇產(chǎn)業(yè)園，是為周邊二十多家企業(yè)進(jìn)行表面鍍鋅處理，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，得奇產(chǎn)業(yè)園在做強(qiáng)自身的過(guò)程中加強(qiáng)了與宜興環(huán)保企業(yè)的協(xié)作。郎溪縣下吳村自然嵌入溧陽(yáng)天目湖境內(nèi)，在蘇皖合作示范區(qū)背景下，兩地探索生態(tài)治理的補(bǔ)償機(jī)制，利用安徽農(nóng)業(yè)改革“大托管”試點(diǎn)，由天目湖鎮(zhèn)整體托管下吳村農(nóng)田，進(jìn)行高效農(nóng)田建設(shè)和融合開(kāi)發(fā)，并對(duì)下吳村的青蝦退養(yǎng)給予一定補(bǔ)償。

二、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不足

“一地六縣”區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)從整體上看其關(guān)聯(lián)度及協(xié)同度不高，區(qū)域各地支柱產(chǎn)業(yè)集中在汽車(chē)零部件、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群上，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，出現(xiàn)較為集中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)情況（見(jiàn)表1）。

產(chǎn)業(yè)布局雷同，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，一方面相同產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)，另一方面浪費(fèi)了資源，不利于分工協(xié)作。如華菱精工在宣城郎溪培育上市，但產(chǎn)能卻布局和釋放在“電梯安裝之鄉(xiāng)”的江蘇溧陽(yáng)電梯產(chǎn)業(yè)園，安吉、溧陽(yáng)、郎溪多地都在致力于做大做強(qiáng)電梯產(chǎn)業(yè)，存在需要進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)合作格局的空間。

“一地六縣”區(qū)域發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡、科技發(fā)展的不平衡、技術(shù)研發(fā)的不平衡、人才布局的不平衡等方面，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)分布上的不均衡性（見(jiàn)表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)缺乏區(qū)域向心力

從行政區(qū)劃上來(lái)說(shuō)，宜興、溧陽(yáng)、長(zhǎng)興、安吉、廣德和郎溪都各自位于不同省份的邊緣地帶，“一地六縣”中，隸屬上海都市圈里的有宜興、溧陽(yáng)、長(zhǎng)興、安吉，隸屬杭州都市圈里有長(zhǎng)興和安吉，隸屬南京都市圈的有溧陽(yáng)、郎溪和廣德，行政上的隸屬關(guān)系是外拉力最強(qiáng)有力的保證，再加上同時(shí)受上海、杭州、南京都市圈輻射所形成的外拉力，會(huì)極大減弱“一地六縣”區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的向心力，“一地六縣”沒(méi)有形成自身的區(qū)域核心。

（三）生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制性

部分生產(chǎn)要素會(huì)持續(xù)流入產(chǎn)出水平較高的地區(qū)，催使集聚效應(yīng)形成，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要達(dá)到要素空間優(yōu)化的前提是消除市場(chǎng)分割以及地方保護(hù)。“一地六縣”是典型的省際邊界縣市，長(zhǎng)期存在行政區(qū)域間的制度壁壘，再加上要素市場(chǎng)化配置范圍相對(duì)有限，要素流動(dòng)需要體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，要素價(jià)格形成機(jī)制需要不斷完善，來(lái)逐步改變要素市場(chǎng)流動(dòng)受限的局面。

（四）營(yíng)商環(huán)境差異帶來(lái)的制約性

從營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”的角度，“一地六縣”各地在招商政策、項(xiàng)目落地時(shí)效、為企服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)及辦事流程的優(yōu)化再造、干部觀念擔(dān)當(dāng)作為等方面明顯存在差距；從營(yíng)商環(huán)境“核心硬件”的角度，雖然各地“云服務(wù)”水平都有顯著提升，但“一地六縣”各地在電子政務(wù)服務(wù)能力、政策精準(zhǔn)推送能力、政府應(yīng)急響應(yīng)能力等方面仍然存在差異性。

三、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈優(yōu)化研究

一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是一個(gè)系統(tǒng)，包括產(chǎn)業(yè)組織、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)，涉及區(qū)位交通，產(chǎn)業(yè)集聚、人才資源、環(huán)境因素，這也是影響企業(yè)選擇落戶(hù)的重要因素。通過(guò)各要素有機(jī)組合和功能的綜合效應(yīng)，來(lái)發(fā)揮出政府政策作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的引擎作用，而基于共享價(jià)值推動(dòng)“一地六縣”形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，正是本文思考的關(guān)鍵。共享價(jià)值體現(xiàn)在共同、一體、互聯(lián)、共享、統(tǒng)一、一致等關(guān)鍵詞和做法上。

（一）全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體

面對(duì)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和不均衡現(xiàn)象，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，避免盲目的競(jìng)爭(zhēng)與資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)合發(fā)展。

1. 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體協(xié)同

欠發(fā)達(dá)縣域做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是競(jìng)合的前提條件，鼓勵(lì)各縣市利用自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)投資政策，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)落戶(hù)的吸引力。競(jìng)合的核心是合作、共建、共約，體現(xiàn)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體的目標(biāo)上，主要方法如探索合資建立跨區(qū)域一體化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，鼓勵(lì)“一地六縣”在招商引資方面的“項(xiàng)目共引”，推行以“飛地”方式落戶(hù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體協(xié)同目標(biāo)，就是共同打造整個(gè)“一地六縣”區(qū)域的消費(fèi)、研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和園區(qū)合作共建，積極招大引強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，針對(duì)性促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在“一地六縣”實(shí)現(xiàn)嵌入分工、創(chuàng)新協(xié)同。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

突出“連通性”，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建。要謀劃好“一地六縣”交通、電力、水利、數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)外部通道有序連通，內(nèi)部交通更加通達(dá)，航道航線不斷優(yōu)化，環(huán)保水利設(shè)施逐步完善，以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，加大外資吸引力度。

3. 公共服務(wù)便利共享

在公共服務(wù)領(lǐng)域，突出“便利性”和“共享性”，深化公共服務(wù)部門(mén)的協(xié)商合作，研究、出臺(tái)、實(shí)施醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、環(huán)境治理等領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推進(jìn)以社會(huì)保障卡為載體在異地就醫(yī)、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”。

（二）全力推動(dòng)區(qū)域核心帶動(dòng)

蘇浙皖省際邊緣區(qū)核心城市實(shí)力弱小、相互聯(lián)系有限、空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)松散，急需遴選核心城市，重構(gòu)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)“一地六縣”區(qū)域的快速發(fā)展。

1. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市宜興的區(qū)域龍頭帶動(dòng)

“一地六縣”區(qū)域核心帶動(dòng)，體現(xiàn)在很好地發(fā)揮蘇南宜興的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，積極搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，落后縣市主動(dòng)去配套、融入發(fā)達(dá)縣市產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群交易成本內(nèi)部化的對(duì)象也從實(shí)物形態(tài)的中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦犹摂M的咨詢(xún)、檢測(cè)、推廣等服務(wù)，打造出“環(huán)?！贬t(yī)院的服務(wù)品牌，延伸了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的價(jià)值創(chuàng)造。宣城郎溪可以加大培育得奇環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)同宜興環(huán)科園協(xié)作，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)上的“組團(tuán)打拼”，促成“規(guī)模經(jīng)濟(jì)+范圍經(jīng)濟(jì)+分享經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)共生模式。

2. 發(fā)揮上海元素白茅嶺的品牌影響力

大旅游深度合作，簽訂旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟協(xié)議，制定旅游協(xié)同發(fā)展相統(tǒng)一的政策體系，共同推介旅游線路，共同策劃旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，打造“一地六縣”全域旅游大格局。借鑒安吉余村、長(zhǎng)興水口鄉(xiāng)、宜興白塔村綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)拓寬轉(zhuǎn)化通道，將原本閑置、零散、無(wú)法估值的綠水青山，轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值的金山銀山，全面聚焦后疫情時(shí)代文旅產(chǎn)業(yè)新模式，創(chuàng)新推出“帳篷經(jīng)濟(jì)”“咖啡經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，來(lái)實(shí)現(xiàn)同樣以綠色為本底的安徽鄉(xiāng)村振興。通過(guò)做強(qiáng)文旅融合、全域全季的“一地六縣”，把以白茅嶺為中心的“一地六縣”打造成上海及整個(gè)長(zhǎng)三角康養(yǎng)與居家養(yǎng)老的優(yōu)選地。

3. 找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)、彰顯特色發(fā)展

“一地六縣”各地能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須突出自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位自己的特色產(chǎn)業(yè)。尤其是欠發(fā)達(dá)的縣域不能形成路徑依賴(lài)，更不能坐等和幻想帶頭大哥的幫襯，只有夯實(shí)自己縣域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能參與“一地六縣”合作區(qū)產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作。伴隨長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，作為光明食品集團(tuán)的綠色發(fā)展基地，白茅嶺農(nóng)場(chǎng)圍繞“5個(gè)生態(tài)+”模式：生態(tài)+茶業(yè)、生態(tài)+林業(yè)、生態(tài)+藍(lán)莓、生態(tài)+農(nóng)旅、生態(tài)+康養(yǎng)，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)示范園。宜興以做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，在繼續(xù)做大做強(qiáng)以線纜、環(huán)保為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，集成電路、新能源、生命科學(xué)等新一代產(chǎn)業(yè)體系有序構(gòu)建?！笆奈濉逼陂g，溧陽(yáng)集中精力打造動(dòng)力電池、高端不銹鋼2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，智能電網(wǎng)、智能裝備2個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成若干個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，致力塑造“2+2+X”先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群體系。長(zhǎng)興、安吉、廣德、郎溪也在圍繞招大引強(qiáng)和項(xiàng)目建設(shè)，積極做實(shí)做強(qiáng)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）全力建設(shè)要素統(tǒng)一市場(chǎng)

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化，迫切需要提高生產(chǎn)要素的可貿(mào)易性，通過(guò)進(jìn)一步消除行政壁壘，建立統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)體系。在制定“一地六縣”規(guī)劃上要體現(xiàn)整體利益的最優(yōu)化，追求與國(guó)家宏觀政策的有效銜接和惠企政策、產(chǎn)業(yè)扶持的最大實(shí)效，以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、土地等要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同構(gòu)、戰(zhàn)略雷同、政策相似、措施拷貝，體現(xiàn)政策的“扳機(jī)”作用。

1. 完善投融資政策和機(jī)制

建立政府引導(dǎo)基金，吸引民間投資基金，建設(shè)跨區(qū)域的銀企合作平臺(tái)，健全資本市場(chǎng)；創(chuàng)新稅收和金融等相關(guān)政策體制，探索產(chǎn)業(yè)縣域化，來(lái)保證招商引資企業(yè)在實(shí)現(xiàn)資源資本化過(guò)程中，利潤(rùn)和稅收留在企業(yè)當(dāng)?shù)兀瑥亩ＷC縣域的財(cái)政積累和老百姓的利益分享。

2. 建立自由流動(dòng)的人才市場(chǎng)

打破區(qū)域界限，共蓄“人才池”，在“一地六縣”布局“人才飛地”，設(shè)立“一地六縣”專(zhuān)屬的“人才碼”，實(shí)現(xiàn)高層次人才“一人一碼”的多場(chǎng)景同碼應(yīng)用，避免人才競(jìng)爭(zhēng)。

3. 建立自由流動(dòng)的技術(shù)市場(chǎng)

通過(guò)設(shè)計(jì)生產(chǎn)、技術(shù)授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作等等可實(shí)現(xiàn)技術(shù)的流通和轉(zhuǎn)化。突出科技聯(lián)合攻關(guān)，把“一地六縣”打造成技術(shù)交流高地、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高地。

4. 建立自由流動(dòng)的信息市場(chǎng)

共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心，以解決技術(shù)驗(yàn)證和推廣，形成應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案的實(shí)現(xiàn)形式，以解決長(zhǎng)三角線下專(zhuān)窗審批的麻煩，讓“一網(wǎng)通辦”真正能聯(lián)通企業(yè)和政府部門(mén)，更好賦能區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“一地六縣”大數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用。

（四）全力提升營(yíng)商環(huán)境“小氣候”

推動(dòng)“一地六縣”區(qū)域營(yíng)商環(huán)境“小氣候”系統(tǒng)性提升，需要在干部思想觀念、政策機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)等方面加倍努力。

1. 突出思想觀念上的全面融入

開(kāi)展大調(diào)研、大培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)選派干部到滬蘇浙異地交流、掛職鍛煉等方式，真正感悟和習(xí)得發(fā)達(dá)地區(qū)干部身上所展現(xiàn)的視野開(kāi)闊、理念超前、思維創(chuàng)新、舉措管用等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

2. 實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的等高對(duì)接

根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，集成各地在招商、惠企、服務(wù)上的好做法，等高對(duì)接相關(guān)政策措施，建立健全常態(tài)化溝通、會(huì)商與協(xié)調(diào)機(jī)制。

3. 實(shí)施營(yíng)商環(huán)境上的聯(lián)建互通

加強(qiáng)“一地六縣”取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融。

4. 推進(jìn)服務(wù)實(shí)效上的優(yōu)化創(chuàng)新

圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，提高數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用水平，科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)惠企政策落實(shí)落地，持續(xù)挖掘市場(chǎng)主體增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式。

“一花不成春，獨(dú)木不成林”，“一地六縣”在產(chǎn)業(yè)融合、競(jìng)合的過(guò)程中，發(fā)展不可能各自為政，而是“百花齊放春滿(mǎn)園”。宣城郎溪廣德要進(jìn)一步立足自身優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)“適配”“一地六縣”創(chuàng)新共同體，推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，深化與“一地六縣”各縣市的深層次合作，全力推動(dòng)“一地六縣”做成一片森林式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展繪出精彩的安徽宣城篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖紅軍.共享價(jià)值、商業(yè)生態(tài)圈與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范式轉(zhuǎn)變[J].改革，2015（07）∶129-141.

[2]袁政.產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理論論綱[J].學(xué)術(shù)探索，2004（03）∶36-37.

（作者單位：中共郎溪縣委黨校）