摘 要：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等，人口資源要素流動加快，迫切需要做好流動人員人事檔案管理服務工作。本文對比分析了《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（2021年）相對于《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（1996年）在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的新變化、新特點，并就進一步抓好新規(guī)定的貫徹落實，提出相關(guān)意見建議，為流動人員提供更加優(yōu)質(zhì)高效的人事檔案管理服務，促進人才要素順暢流動，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和保障。

關(guān)鍵詞：人事檔案；流動人員；服務

概述

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動人口近3.76億，較2010年增長了69.73%。2022年、2023年我國高校畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)超過1000萬人。城市為吸引更多人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，紛紛出臺各項服務政策，例如南京的“寧聚計劃”、武漢的“學子留漢”、成都的“筑巢引鳳”。截至2022年底，山東省管理流動人員人事檔案920余萬份，累計提供檔案服務查詢155萬余人次，較2021年增長了17%，居全國首位。為做好流動人員人事檔案管理服務，2021年12月，中組部、人社部、財政部、國家郵政局、國家檔案局對《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》進行較大幅度的修訂。修訂后，發(fā)布《流動人員人事檔案管理服務規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），同時廢止《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（以下簡稱“《暫行規(guī)定》”）。本文通過分析《規(guī)定》的修訂背景及內(nèi)容變化，全面了解《規(guī)定》的背景、特點及相關(guān)要求，以期助力《規(guī)定》的貫徹落實。

1? 《規(guī)定》的結(jié)構(gòu)特點

與1996年制發(fā)的《暫行規(guī)定》相比，2021年的《規(guī)定》整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容均有較大調(diào)整。首先是制定部門：1996年的《暫行規(guī)定》是由中組部和人事部聯(lián)合出臺。2021年則是由中組部、人社部、財政部、國家郵政局、國家檔案局五部門聯(lián)合出臺。其次是文件名稱：1996年為“人事檔案管理”“暫行規(guī)定”，2021年則是“人事檔案管理”“服務”“規(guī)定”，更加突出“服務”，體現(xiàn)“為黨管檔，為國守史，為民服務”價值理念。再次是主體結(jié)構(gòu)（見表1）：1996年《暫行規(guī)定》7章22條，2021年《規(guī)定》為6章33條，結(jié)構(gòu)更加精簡，但內(nèi)容更為豐富。

2 《規(guī)定》的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容變化

2.1 總則部分

2021年的《規(guī)定》“總則”部分共5條，分別是制定流動人員人事檔案管理服務規(guī)定的目的、流動人員人事檔案的概念、做好流動人員人事檔案管理服務的現(xiàn)實意義，以及流動人員人事檔案范圍和管理原則。較1996年的《暫行規(guī)定》多了2條：流動人員人事檔案的概念和意義?！兑?guī)定》新增“非公有制經(jīng)濟組織和社會組織聘用人員的人事檔案”；“其他因私出國（境）人員的人事檔案”；“自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的人事檔案”。將“待業(yè)的大中專畢業(yè)生人事檔案”修改為“未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生人事檔案”。將之前的“辭職”“被辭退”情形擴大為“辭職辭退、解除（終止）聘用（勞動）合同、取消錄（聘）用、被開除等與用人單位解除或終止人事（勞動）關(guān)系”等流動人員情形的人事檔案管理。

2.2 管理服務機構(gòu)和職責

《暫行規(guī)定》流動人員人事檔案管理機構(gòu)為縣級（含）以上人才流動服務機構(gòu)?！兑?guī)定》將其修訂為縣級（含）以上公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)，以及“經(jīng)省人社廳授權(quán)的單位”。這種變化既與機構(gòu)改革有關(guān)，也兼顧市場化管理要素，激發(fā)市場主體活力?！兑?guī)定》明確流動人員檔案管理服務機構(gòu)的七項服務職責和內(nèi)容。除了《暫行規(guī)定》中的“收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞”等管理工作，以及“身份認定、出國/境政審、職稱資格考評、社保等服務”外，還增加“檔案鑒別和歸檔”“出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明”“黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)”“入黨、參軍、錄/聘用政審”等服務內(nèi)容。此外，《規(guī)定》第八條、第二十九條明確規(guī)定流動人員人事檔案屬于一項基本公共服務，相應的服務機構(gòu)應當“提供免費服務”“嚴禁以流動人員人事檔案為載體的捆綁收費、隱形收費?！?/p>

2.3 日常管理

《規(guī)定》第三章專門設置一個章節(jié)，涉及8條流動人員檔案“日常管理”的規(guī)定。該章詳細規(guī)定流動人員檔案日常管理的要求和內(nèi)容。首先，檔案管理服務機構(gòu)要依據(jù)“國家檔案管理”“干部人事檔案”方面的法律法規(guī)進行日常管理，提出要推進流動人員人事檔案管理信息化建設。其次，檔案管理服務機構(gòu)要進行審查，流動人員檔案要符合“接收條件”，并告知與存檔人員及單位的權(quán)利、義務。流動人員或存檔單位開設或注銷賬戶的具體要求。再次，建立多方協(xié)作配合的檔案材料收集制度，提出檔案管理服務機構(gòu)、流動人員及檔案材料形成單位之間要加強日常協(xié)作配合，廣泛收集檔案資料。最后，提出建立全國流動人員檔案管理服務平臺，省級要集中本省內(nèi)的流動人員人事檔案管理服務信息，并與全國服務平臺對接，實現(xiàn)“全國共享”。最后是要加快流動人員檔案數(shù)字化建設。

2.4 接收、轉(zhuǎn)遞和服務利用

《暫行規(guī)定》規(guī)定了流動人員人事檔案的轉(zhuǎn)遞、收集、整理、利用和保管?！兑?guī)定》則將其修訂為“接收、轉(zhuǎn)遞和服務利用”。且明確規(guī)定流動人員檔案的接收、轉(zhuǎn)遞和查詢服務流程和要求。其中接收、轉(zhuǎn)遞的服務流程：（流動人員或存檔單位）申請→（檔案服務機構(gòu)）出具轉(zhuǎn)檔手續(xù)→（原檔案服務機構(gòu)或原工作單位）審核→作出準予轉(zhuǎn)遞或不得轉(zhuǎn)遞決定→（郵寄或機要通信、專人送取）轉(zhuǎn)遞→回執(zhí)。查詢服務流程：（查閱單位）出具單位介紹信→查閱申請表→（檔案管理服務機構(gòu)）審批→（規(guī)定時間）查閱。此外，還規(guī)定禁止查閱的人員范圍。除了接收、轉(zhuǎn)遞、查閱等服務外，《規(guī)定》還規(guī)定“借閱”“開具相關(guān)證明”“黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接”等服務內(nèi)容，提出要進一步提升流動人員檔案服務機制建設和制度建設。

2.5 紀律和監(jiān)督

《規(guī)定》第五章為“紀律和監(jiān)督”，《暫行規(guī)定》則為“監(jiān)督與處罰”?！稌盒幸?guī)定》的禁止性規(guī)定較為模糊，而《規(guī)定》則明確提出“十個嚴禁”，嚴禁篡改流動人員檔案內(nèi)容、泄露檔案信息、銷毀檔案資料、違規(guī)新建檔案、出具虛假材料、拒收檔案、違規(guī)收費等情形。進一步明確監(jiān)督的主體、渠道和要求，以及違反相關(guān)規(guī)定和紀律給予的相應懲處措施。

3 《規(guī)定》的新特征

3.1 更加突出服務理念

《規(guī)定》從名稱上就突出“管理”“服務”并重。較《暫行規(guī)定》而言，突出“服務”理念，這也與流動人員檔案管理的實際需求相符。《規(guī)定》通篇圍繞“服務”。服務人事檔案的內(nèi)容更為豐富，服務流程規(guī)定更為清晰，服務流動人員的主體更加廣泛。尤為突出的是，《規(guī)定》中明確提出檔案管理服務機構(gòu)的服務屬于“基本公共服務”，相關(guān)經(jīng)費“列入本級財政預算”?！凹o律和監(jiān)督”中十個嚴禁有兩個嚴禁涉及經(jīng)營性服務或收費行為。這些改變都體現(xiàn)以人為本的服務理念，通過深化人才要素流動推動人才資源順暢流動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才資源支持。

3.2 更加拓寬服務范圍

與《暫行規(guī)定》相比，2021年的《規(guī)定》更加詳細，相關(guān)條款規(guī)定更加體現(xiàn)與時俱進的特點，拓寬流動人員檔案的服務對象和內(nèi)容。從服務對象來看，除之前注重服務“體制內(nèi)”管理人員、技術(shù)人員外，還注重向所有“非公企業(yè)及社會組織”聘用人員提供服務。具體包括：非公有制經(jīng)濟組織和社會組織聘用人員、各種未就業(yè)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，還包括軍隊文職人員；從大專生拓展至所有高校畢業(yè)生和中專畢業(yè)生；以及各種“自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員”。從服務的內(nèi)容來看，除了傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)遞、收集、整理、利用和保管外，還包括接收、查詢、借閱、開具證明等，且詳細規(guī)定接收、轉(zhuǎn)遞、服務，以及借閱的不同流程，使服務內(nèi)容更加具體、服務更加人性化。

3.3 更加彰顯嚴格要求

與《暫行規(guī)定》1個條款四種“監(jiān)督與處罰”不同的是，《規(guī)定》“紀律和監(jiān)督”共有3個條款，規(guī)定流動人員檔案服務的“十個嚴禁”，監(jiān)督檢查的責任主體，明確各級人社部門要主動加強人事檔案管理服務行為的監(jiān)管，將人事檔案管理服務納入“人力資源市場秩序日常監(jiān)督范圍”。并且明確提出檔案管理服務機構(gòu)要通過“完善舉報投訴查處機制”“主動公開舉報投訴電話”等監(jiān)督日常管理行為，還要自覺接受外部監(jiān)督。對違反相關(guān)規(guī)定的，要給予相應的行政、政務、黨紀或刑事等處理，處理的種類更多，要求更嚴。

4 《規(guī)定》的落實措施

4.1 加強宣傳

與1996年《暫行規(guī)定》相比，《規(guī)定》做了大幅度的修訂，管理服務理念、要求和內(nèi)容均發(fā)生巨大變化?！兑?guī)定》實施剛剛1年有余，流動人員及社會各界的知曉度還不夠。因此，作為檔案管理服務機構(gòu)要切實加強《規(guī)定》的宣傳力度。一是擴大宣傳渠道。通過廣播電視、報刊雜志、微信微博新聞客戶端等新媒體，以及公示欄等渠道和平臺，積極擴大《規(guī)定》的宣傳面。二是加大宣傳力度。在每年的檔案宣傳周、“6·9”國際檔案日等特殊時間節(jié)點，通過印發(fā)宣傳單頁、組織知識競賽等形式，加強《規(guī)定》的宣傳深度和廣度。三是注重宣傳重點。針對《規(guī)范》的受眾群體，通過送法進企業(yè)、進機關(guān)、進學校等，有針對性地做好流動人員檔案管理服務主體、客體及潛在服務對象的宣傳，增強《規(guī)定》的知曉度和執(zhí)行力。

4.2 完善管理體系

在《規(guī)定》的原則規(guī)定基礎上，結(jié)合本地實際，進一步細化政策內(nèi)容，出臺《流動人員人事檔案管理服務標準和流程規(guī)范》，注重流動人員檔案信息共享、制度機制、隊伍培養(yǎng)及監(jiān)督管理等。進一步細化服務內(nèi)容、服務標準和服務流程，細化流動人員檔案接收流程、轉(zhuǎn)出流程，以及出入庫管理。明確流動人員檔案材料收集、審核要求，做好檔案材料歸檔。進一步強化檔案保管硬件設施、落實檔案庫房“八防”要求，細化流動人員人事檔案管理服務查借閱范圍、要求及流程。擴大流動人員人事檔案管理服務范圍，在《規(guī)定》的基礎上，可進一步拓展檔案為人才集體戶口管理服務、協(xié)助辦理退休審批服務等。制發(fā)制式調(diào)檔函、登記表、委托書等，張貼流動人員人事檔案管理服務流程圖，優(yōu)化服務內(nèi)容，簡化服務流程，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

4.3 狠抓落實檢查

根據(jù)《規(guī)定》，各級人社部門將違規(guī)保管流動人員人事檔案、違規(guī)收取管理服務費等行為納入日常巡查監(jiān)督檢查范圍，進一步完善舉報投訴查處機制，主動公布舉報投訴渠道、電話，發(fā)動社會共同參與監(jiān)督。此外，檔案管理服務機構(gòu)自身要帶頭執(zhí)行《規(guī)定》，嚴格按照《規(guī)定》及地方制定的實施細則的相關(guān)要求，要積極主動地接受社會各界監(jiān)督。在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督。

4.4 提升管理水平

檔案管理服務機構(gòu)要組織檔案管理人員加強《規(guī)定》等流動人員檔案管理服務的相關(guān)政策、標準專業(yè)知識的學習。一是加強思想教育。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、社會主義核心價值觀教育，切實提升檔案管理人員的職業(yè)道德。二是加強業(yè)務培訓。重點圍繞《檔案法》《保密法》《規(guī)定》等相關(guān)專業(yè)知識的培訓，通過邀請專家授課，組織業(yè)務骨干參觀學習等形式，持續(xù)做好檔案管理人員的業(yè)務知識培訓，不斷提升業(yè)務能力和水平。三是加強廉政教育。通過流動人員人事檔案服務中正反兩方面的典型人物和典型案例，開展主題教育、警示教育，教育檔案管理服務者守住清廉本色和底線，自覺遵守各項規(guī)章制度。

結(jié)語

人員流動改變了傳統(tǒng)人事檔案管理模式，作為一名檔案工作者，要主動適應新情況新變化，把握新形勢新要求，熟練掌握《規(guī)定》的各項規(guī)定，自覺遵守各項規(guī)章制度，切實為流動人員做好人事檔案管理服務，促進人才要素順暢流動，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐做出檔案人應有的貢獻。

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作者簡介：崔啟順（1988— ），大學學歷，山東省單縣公共就業(yè)和人才服務中心副研究館員，從事檔案管理。