杜建云

加強對轉制院所的科研財務助理制度建設可以助推科研事業(yè)高質量發(fā)展，但在具體的實施過程中，科研財務助理制度建設工作的實施還不夠全面，針對崗位和職責的安排、工作內容的設定以及人員素質的培養(yǎng)要求不夠清晰。本文針對轉制院所推進的科研財務助理制度建設問題，首先提出了該制度的背景和重要性，并指出了制度建設中存在的問題，最后提出了優(yōu)化科研財務助理制度建設的對策，希望能給相關的工作人員帶來一定的幫助。

轉制院所需要不斷完善科研財務助理制度建設，為科研經費的制定、調撥、經費的支出、決算以及驗收等工作提供專門的服務，并根據實際的需要，通過轉制院所采取多種途徑獲取科研財務助理需要的費用。另外，必須要遵從“放管服”的政策，強化財政和科研工作的關系，不斷完善和優(yōu)化科研財務助理制度。

一、轉制院所實行科研財務助理制度建設的背景和重要性

（一）轉制院所實行科研財務助理制度建設的背景

省屬轉制院所與一般的企業(yè)存在一定的差別。是國家和地方技術創(chuàng)新體系的重要構成部分，是開展行業(yè)應用基礎研究、集中與培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、進行科技交流與合作的重要基地，是創(chuàng)新共性關鍵技術、提高技術輻射能力、促進產學研相統(tǒng)一的重要平臺。近些年以來，伴隨著我們國家針對科技的資金投入的不斷增長，使得科研資金在使用的過程中頻頻發(fā)生違法的現(xiàn)象。

為此，各大科研機構相繼發(fā)布有關的政策，要求加大對科研資金的監(jiān)督力度。近期，由于制度的嚴格，手續(xù)的繁雜，科研工作者對此產生了強烈的反應，特別是出現(xiàn)了一些報賬困難、報賬繁瑣等問題，嚴重影響了轉制院所的正常科研資金的申領和賬務處理，消耗了科研工作者大量的時間和精力。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門針對此問題，發(fā)布了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》和《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，這些文件著重強調了，需要為科研工作者減少工作的負擔，有效地激發(fā)他們自身的活力，使其能夠在科研工作中充分地發(fā)揮主動性和積極性。同時，還要不斷鼓勵科研工作者熱愛祖國、熱愛工作，為祖國的科研事業(yè)無私奉獻，不斷克服科研道路上的艱難險阻，爭取在科研領域的關鍵技術中有所突破和發(fā)展，提高我們國家的原始創(chuàng)新能力。只有保證科研工作者的工作積極性，才能有更多的科研成果，從而為經濟發(fā)展注入新的動力，為更好地實現(xiàn)高質量的發(fā)展打下堅實的基礎，為建設科技強國做出貢獻。國家頒布相關的文件和政策，旨在減輕科研工作者的負擔和壓力，讓他們全身心地投入到科研事業(yè)中去。

（二）轉制院所實行財務助理制度的重要性

伴隨國家科研事業(yè)的日益發(fā)展和壯大，各大科研機構越來越重視對科研財務管理制度的建設和發(fā)展，這不僅是為了滿足國家對科研事業(yè)發(fā)展的要求，也是新形勢下科技高質量發(fā)展的必經之路。

1.有利于嚴格規(guī)范科研經費的管理工作

科研小組在同一個時間段，要完成多種不同的研究課題和項目，針對不同的研究項目，其資金的管理需求也存在一定的差別。隨著政府對科研項目投資力度的加大，雖然科研經費的管理日趨復雜化，但是科研管理的規(guī)范化水平也越來越高。轉制院所制定的科研財務管理制度，有利于科研工作者更加全面地了解和掌握項目的預算、資金的協(xié)調、采購的管理、財務的報銷等一些工作流程。這也有利于轉制院所能夠更快地學會如何進行溝通和協(xié)調、如何進行科研工作中各方面的財務管理工作，強化基本技能的訓練和培養(yǎng)?？蒲胸攧罩碓趨⑴c經費管理的各項工作中，可以為資金的管理提出更加科學和專業(yè)的意見和建議，從而防止出現(xiàn)財務風險，有利于嚴格規(guī)范科研經費的管理工作，在最大程度上保證科研經費的合理使用。

2.有利于促進科研人員工作效率的提升

為保證高質量的科研成果產生，必須要有優(yōu)秀且專業(yè)的科研團隊，并且還要保證資金的充足以及管理的規(guī)范化。所謂的科研財務助理，指的就是圍繞整個科研項目和內容，以及與科研人員相關的財務管理制度，使得財務管理更加符合科研項目的實際狀況，以便達到更加高效、合理的財務管理的財務助理制度。為了讓科研工作者擺脫壓力大且繁雜的事物，避免耗費大量的時間和精力，促進科研工作和財務的有機聯(lián)系，充分發(fā)揮科研技術人員其自身的優(yōu)勢和長處，提高對科學研究的專注度。合理的科研財務助理制度，有利于促進科研人員工作效率的提升，保證項目質量的同時加快項目的推進速度。

3.有利于保證科研項目驗收質量并提高通過率

轉制院所實施科研財務助理制度，采取科研項目全過程跟蹤和參與的模式，從而了解到項目資金的具體支出狀況，依據具體的使用狀況對財務進行定期的梳理、調整、監(jiān)督以及審查等工作，確保資金支出的科學性和合理性，并且可以在第一時間幫助項目主管完成關于項目資金的審查工作。另外，在開展科研項目內容審查的同時，有利于提供更加具備真實性和規(guī)范性的審計資料和信息，例如審計所需的一些數(shù)據和發(fā)票等，有利于幫助科研項目完成驗收和審核工作，并且能夠提高科研項目的工作效率和通過率。

二、轉制院所推進科研財務助理制度建設中存在的問題

（一）缺少重視和關注度

科研財務助理制度盡管經過多年的大力宣傳和推行，可還是有一些科研工作者乃至管理者無法改變傳統(tǒng)的思維方式。他們覺得，財務報銷只要相關的工作人員貼發(fā)票、跑腿就行了，財務需要負責審核和報銷，而科研項目的預算就是一種形式，并不需要專門的財務助理來進行管理。在這樣的思想指導下，轉制院所的科研財務助理制度推行起來非常困難并且也很難落實到位?，F(xiàn)實中經常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，財務報表中出現(xiàn)各種問題，導致科研工作者和財政部門的矛盾更加突出；科研經費預算敷衍了事，項目實施不到位；會計核算與會計報表不一致，財政資金的收支管理存在問題。

（二）專業(yè)水平低

轉制院所推行的財務助理工作，是一個具有專業(yè)性的工作，它包含了很多項目以及金融方面的知識。但是，大多數(shù)的財務助理是由一些剛畢業(yè)的學生或是退休人員承擔，他們并沒有專業(yè)的金融知識，也沒有時間和精力去學習金融知識。另外，他們對項目的執(zhí)行情況不很清楚，這會影響到整個研究項目的連續(xù)性，從而極大地降低了財務助理的作用。

（三）工作人員流動性大，業(yè)務水平需要進一步加強

科研財務助理的工作常被看作是一種簡單的處理報銷事務的工作。另外，大多數(shù)的科研財務助理都是被當作兼職來做，很多人在剛剛熟悉和適應科研項目工作后，由于某種特殊的原因又不得不更換新的人員，工作人員的流動性大，不利于科研項目的穩(wěn)定發(fā)展，不利于提高科研項目的質量。

（四）缺乏統(tǒng)一的管理

轉制院所的科研財務助理工作中，很多工作人員的專業(yè)知識主要是通過自學和實踐來積累的。由于轉制院所缺乏統(tǒng)一相關知識的培訓，甚至部分轉制院所并未設立一個統(tǒng)一的業(yè)務歸口單位，科研專業(yè)人員的業(yè)務技能和專業(yè)知識培訓沒有相應的部門管理，這就造成了轉制院所科研財務助理的素質參差不齊，無法使最新的政策和業(yè)務流程得到及時的傳遞。

三、轉制院所優(yōu)化科研財務助理制度建設的對策

（一）改善招聘模式，靈活安排工作

科研財務助理的招聘工作，應該由轉制院所的人事部門進行統(tǒng)一的招聘和管理，需要按照轉制院所的招聘程序展開，不同的項目組可以依據自身的實際情況，確定對科研財務助理的具體要求，并由人事部門發(fā)布有關的招聘公告，結合科研財務助理的實際工作要求和項目組的需要，公開性地開展招聘工作，并且擇優(yōu)錄取相關人才，以保障科研財務助理可以有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢?？蒲泄ぷ髡呖梢越Y合科研項目的需要以及資金的具體狀況，靈活地聘請科研財務助理。對于具有較多研究項目以及經費總額的團隊，可以聘請一位以上的科研財務助理，甚至可以單獨給某一個大型項目專門聘請一位科研財務助理。如果是研究項目較少、經費較少的小組，則可以多個小組共同聘請一位科研財務助理，這不但能減少薪資的費用，提高經費的穩(wěn)定性，還可以保證科研人員在不同的項目周期內完成任務，防止項目出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象。

（二）明晰崗位責任，健全考核體系

科研財務助理不僅要具備一定的財務專業(yè)知識，還要能達到項目實施的要求。一方面，轉制院所各個科研小組對財務助理進行總結的基礎上，建立健全財務助理體系，明確其工作的職責，并對其工作程序進行規(guī)范化處理。另一方面，要建立一個科學的科研財務助理評價體系，它能夠從任務的完成質量、速度、參與度、執(zhí)行度、團隊成員以及各有關部門的滿意度等層面進行評價，并將其評價結果與績效、晉升機會等因素結合起來。對于剛加入的科研財務助理來說，可以參加一些經費比較低的項目，讓他們在工作中提高自己的能力。

（三）強化科研財務助理日常培訓

對科研項目管理、財務管理，提出了更為嚴格的標準。轉制院所要積極響應國家號召，加快建設科研財務助理制度，保持科研財務助理日常培訓，加強科研財務助理的在職培訓以及后期的學習和教育。科研財務助理的培訓內容是多方面、多層次的，比如財務制度、審計、職業(yè)素質、管理要求以及管理辦法等內容，需要做到系統(tǒng)性、連續(xù)性和全面性，并且要求把定期的培訓結果規(guī)劃到科研財務助理的考核標準當中，這樣才能從整體上提高科研財務助理的職業(yè)水平和素質。另外，轉制院所還應該積極鼓舞財務人員參與全國性的專業(yè)訓練和比賽，提高其在財務知識方面的精確度和專業(yè)性。在確保項目連續(xù)性的前提下，還需要合理地進行財務助理的結構調整和完善，科研團隊的科研財務助理可以依據工作需求合理分配到主管部門進行學習和培訓，讓他們成為一個合格的專業(yè)財務管理人員，提高整個隊伍的戰(zhàn)斗力。

（四）增強思想意識，加大資金支持

科研單位對財政會計政策的實施還處在一個摸索階段，具體工作中并沒有加強重視和關注。對于科研財務管理制度層面來說，國家采取的是“放管服”政策，轉制院所要想真正落實好這項政策，必須從上到下由轉制院所的主要領導牽頭，與科研院、社科處、財務處、人事處、設備處等一些重要部門進行合作，積極開展科研財務助理政策的宣傳和講座，以提高全體人員對科研財務助理制度的重視。要在資金充足的項目組中，首先推行科研財務助理制度，努力積累經驗，加強交流和溝通，然后再慢慢推廣?？蒲胸攧罩碇贫葓?zhí)行困難的主要原因之一是研究小組的資金不足，不能保證長期穩(wěn)定的資金來源，導致許多研究團隊負擔不起專業(yè)人士的工資。另外，由于我國的轉制院所尚未全面推行科研財務助理制度，科研人員尚未充分實現(xiàn)減負，所以對科研財務助理制度仍處于觀望階段。為此，轉制院所必須在一定程度上給予相應的財政支持，以使科研工作者能夠正常地開展工作。

結語：

為了加強對科研財務的使用和管理創(chuàng)新，完善和優(yōu)化科研財務助理制度，能夠在科研人員經費收支、預算劃分、編制以及財務決算方面給予更加專業(yè)的幫助，為科研人員打造良好的工作環(huán)境，讓他們從雜冗、繁瑣的科研項目經費管理工作中解脫出來，減輕他們事務性工作的壓力，讓他們能夠全身心地投入到科研工作當中，為我國科研成果作出貢獻。