周偉彬

近年來，政府對行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度不斷加大，財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的重要性日益增加?？茖W(xué)合理地對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，才能預(yù)防資金浪費(fèi)和避免資金損失。但是，部分行政事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方面還存在問題，需要以科學(xué)、合理的措施來解決。基于此，本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題，并針對性地提出了解決對策，以期為增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理效果助力。

行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金，主要是為某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展或開展某項(xiàng)特定任務(wù)而設(shè)置的專門資金。專項(xiàng)資金管理工作的效果直接影響著其使用效益，故相關(guān)部門需重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，制定完善的管理制度，通過有效措施提升整體資金管理工作水平，保障財(cái)政專項(xiàng)資金的安全高效、提升財(cái)政資金使用效率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)概述

我國行政事業(yè)單位是為群眾提供一定的服務(wù)，并維護(hù)社會(huì)公共利益的機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金是專門用來促進(jìn)某些事業(yè)或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。而行政事業(yè)單位的部門非常復(fù)雜，涉及工作范圍和行業(yè)非常廣泛，財(cái)政專項(xiàng)資金涵蓋的面積也很廣，資金規(guī)模較大，對公共利益和社會(huì)發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生一定影響。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上還比較薄弱，致使財(cái)政資金無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。所以，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作，這樣做的益處有兩點(diǎn)：①能夠提升資金利用率，并進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量；②財(cái)政專項(xiàng)資金的精準(zhǔn)、高效使用，還能改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升資金使用效率，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化開展，有效提升資金內(nèi)控水平。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的問題

（一）預(yù)算工作不合理

目前，我國行政事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中，雖然已經(jīng)開展了一系列的預(yù)算管理活動(dòng)，但預(yù)算編制和執(zhí)行不合理，很難保證資金的預(yù)算管理效果。一方面，預(yù)算編制內(nèi)容不完善，沒有根據(jù)行政事業(yè)單位資金的實(shí)際應(yīng)用和需求情況進(jìn)行預(yù)算編制，甚至出現(xiàn)了預(yù)算編制和實(shí)際情況脫節(jié)的問題；另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏動(dòng)態(tài)性地跟蹤管理模式，這導(dǎo)致相關(guān)工作人員不能準(zhǔn)確分析預(yù)算執(zhí)行與編制的偏差，難以對專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理和控制。

（二）管理體系不完善

財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中，管理體系對各項(xiàng)管理工作的有效開展具有指導(dǎo)和約束作用，但相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位尚未構(gòu)建較為完善且高效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，也缺乏健全的制度和考核評價(jià)體系，不能發(fā)揮制度的作用來規(guī)范工作人員，更難以通過考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲措施來提高工作人員的工作積極性，這加大了行政事業(yè)單位對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理難度。

（三）信息化建設(shè)力度不足

財(cái)政專項(xiàng)資金管理若和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)結(jié)合，能夠提升其管理質(zhì)量。但目前的財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏信息化建設(shè)，導(dǎo)致信息技術(shù)在財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中發(fā)揮的作用十分有限。

（四）專業(yè)技術(shù)人員缺乏

目前，行政事業(yè)單位所涉及的部門和項(xiàng)目十分繁雜，工作人員數(shù)量有限，個(gè)人往往需要承擔(dān)多個(gè)工作角色。所以，在財(cái)政專項(xiàng)資金管理上配置的人員就更少，同時(shí)相關(guān)部門缺少對財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，這就造成了財(cái)政專項(xiàng)資金管理的專業(yè)技術(shù)人員缺失的問題。

（五）監(jiān)管模式呆板

近年來，行政事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)管方面，出現(xiàn)了監(jiān)管模式過于呆板的問題，造成這種問題的原因有這樣幾條：①行政事業(yè)單位內(nèi)缺少專業(yè)性的組織機(jī)構(gòu)，難以實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)性和全面性的監(jiān)管措施；②行政事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)管制度，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)遏制資金浪費(fèi)、效益不佳等現(xiàn)象；③相關(guān)部門在監(jiān)管過程中不能及時(shí)提出改善資金管理模式的措施，制約了財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的高效化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理對策

（一）提升預(yù)算管理效果

行政事業(yè)單位為改善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效果，應(yīng)制定較為完善的預(yù)算管理方案，并建立預(yù)算管理體系，從而最大限度規(guī)避因預(yù)算編制或預(yù)算執(zhí)行等問題對專項(xiàng)資金管理工作造成的不良影響，具體措施如下所示。

第一，完善預(yù)算編制模式。行政事業(yè)單位在開展財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理工作時(shí)，需制定完善的預(yù)算編制模式和方案，保證預(yù)算編制工作能夠和實(shí)際工作接軌，并以預(yù)算為基礎(chǔ)制定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，最大限度預(yù)防專項(xiàng)資金浪費(fèi)的問題。具體做法有這些：①編細(xì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算。在開展預(yù)算編制工作之前，需準(zhǔn)確分析和深入研究上一年度的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況，按照上一年度的預(yù)算執(zhí)行狀況，對下一年度的財(cái)政專項(xiàng)資金收入和支出進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，詳細(xì)進(jìn)行預(yù)算編制。②編實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算。調(diào)查研究行政事業(yè)單位各部門和各類項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)資金需求情況，并按照不同部門和不同項(xiàng)目的需求信息，有針對性地開展預(yù)算編制工作，使財(cái)政專項(xiàng)資金能夠用到實(shí)處，從而提升專項(xiàng)資金的利用率，也最大限度杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。③嚴(yán)審財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算。行政事業(yè)單位對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容和行政事業(yè)單位的項(xiàng)目或部門需求不符，應(yīng)立即提出預(yù)算編制的改正建議，從源頭層面對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行管控。

第二，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。行政事業(yè)單位在完成財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作任務(wù)后，需重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度，通過對預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化控制，保證資金得到良好應(yīng)用。具體措施如下所示：①在預(yù)算執(zhí)行前，將預(yù)算編制內(nèi)容下發(fā)到行政事業(yè)單位的各部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使相關(guān)工作人員在深入了解預(yù)算編制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定完善的財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用計(jì)劃方案，并履行自身的預(yù)算執(zhí)行職責(zé)，最大限度杜絕預(yù)算執(zhí)行不合理的現(xiàn)象，進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果。②行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，需動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，要及時(shí)對比預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的內(nèi)容并發(fā)現(xiàn)兩者之間存在的偏差，再根據(jù)偏差情況，科學(xué)地調(diào)整預(yù)算執(zhí)行工作，優(yōu)化各部門及項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，從而提升預(yù)算執(zhí)行效果，保障財(cái)政專項(xiàng)資金良好應(yīng)用。

（二）制定管理工作制度體系

行政事業(yè)單位應(yīng)制定完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作制度體系，利用健全的制度體系提升專項(xiàng)資金的管理效果，具體措施如下所示。

第一，深入研究并掌握上級部門的相關(guān)政策文件以及各類專項(xiàng)資金的應(yīng)用范圍，并詳細(xì)記錄資金應(yīng)用情況，再根據(jù)自身的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際情況制定管理制度。同時(shí)，結(jié)合各部門的特點(diǎn)，編制財(cái)政專項(xiàng)資金的收入和支出標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的管理細(xì)則，保障財(cái)政專項(xiàng)資金的利用效率。

第二，制定財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用細(xì)則，每項(xiàng)細(xì)則的設(shè)定都必須體現(xiàn)詳盡性和嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，以便于相關(guān)部門全面掌控專項(xiàng)資金的使用情況，并提前預(yù)測資金應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)，確保安全、科學(xué)地利用財(cái)政專項(xiàng)資金。

第三，制定完善的責(zé)任制度，明確每位財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，使管理人員能按照責(zé)任制度的規(guī)范要求，科學(xué)開展相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，并有效杜絕工作責(zé)任劃分不清的問題發(fā)生。

（三）制定績效考評制度體系

行政事業(yè)單位需制定關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績效考評制度體系，來考核評價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金管理及應(yīng)用的績效，根據(jù)績效考評結(jié)果進(jìn)行人員的獎(jiǎng)懲，從而增強(qiáng)工作人員對財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的責(zé)任感和積極性，具體措施如下所示。

其一，明確工作人員在預(yù)算執(zhí)行方面的職責(zé)要求，定期開展考核評價(jià)工作，考核內(nèi)容包括專項(xiàng)資金管理人員的資金計(jì)劃編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金風(fēng)險(xiǎn)防控情況、資金效益情況等，并制定科學(xué)的考核方式來保證考核評價(jià)工作的客觀性和公正性，以此全面、準(zhǔn)確地反映工作人員的工作情況。

其二，善用考核評價(jià)結(jié)果信息，按照具體的評價(jià)結(jié)果對被考核人員進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲，以此強(qiáng)化工作人員對財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的責(zé)任感并提高他們的工作積極性。

（四）完善信息化系統(tǒng)

行政事業(yè)單位的部門和項(xiàng)目十分煩瑣，傳統(tǒng)的管理方式已無法滿足當(dāng)前的管理需求。所以，合理開發(fā)和構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金管理的信息化系統(tǒng)勢在必行，具體措施如下所示。

一是利用信息技術(shù)開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的信息平臺系統(tǒng)。在平臺系統(tǒng)中設(shè)置資金預(yù)算、核算和監(jiān)督管理等模塊，使管理人員可以利用信息系統(tǒng)快速、準(zhǔn)確地收集財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算信息和核算信息，使用相應(yīng)的軟件高效、可靠地完成預(yù)算管理、核算管理等工作，也有效預(yù)防了管理工作中的問題。

二是構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金管理的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。管理人員能利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各部門或項(xiàng)目的資金應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，準(zhǔn)確識別和研究資金應(yīng)用中的問題，提前預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并以信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為助力器，改善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作模式，提升管理工作有效性。

（五）提升工作人員的專業(yè)性

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員的專業(yè)性與各項(xiàng)資金管理工作的效率有著密切關(guān)聯(lián)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該引進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面的優(yōu)秀人才，以專業(yè)人才的力量來提升各項(xiàng)管理工作的規(guī)范性，具體措施如下所示。

第一，招聘專業(yè)技術(shù)人才。行政事業(yè)單位應(yīng)按照不同部門及項(xiàng)目中財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作特點(diǎn)，再結(jié)合實(shí)際工作情況，招聘專業(yè)技術(shù)人才。行政事業(yè)單位要通過多渠道招聘掌握專業(yè)技術(shù)知識和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才，并讓他們?nèi)轿坏貐⑴c財(cái)政專項(xiàng)資金管理，充實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的人才隊(duì)伍，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的專業(yè)性。

第二，完善培訓(xùn)方案。為進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性，事業(yè)單位應(yīng)該制定完善的人才培訓(xùn)方案，具體做法有如下三條：①強(qiáng)化理論培訓(xùn)，通過線上和線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，使財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作人員能夠全面、深入地學(xué)習(xí)相應(yīng)的理論知識，深入分析歷年來的資金風(fēng)險(xiǎn)問題案例，歸納總結(jié)相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，改善人才的理論知識架構(gòu)；②定期開展實(shí)踐演練活動(dòng)，模擬不同財(cái)政專項(xiàng)資金的管理情景，帶領(lǐng)工作人員進(jìn)行實(shí)踐演練，提高專業(yè)能力水平，增強(qiáng)技術(shù)技能；③定期開展思政教育和廉政教育活動(dòng)，引導(dǎo)工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識及廉政知識，號召財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員遵守職業(yè)道德，從而最大限度避免營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）完善監(jiān)管工作模式

行政事業(yè)單位在開展財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作期間，需重點(diǎn)完善和優(yōu)化監(jiān)督管理模式，利用科學(xué)有效的監(jiān)管措施，保障財(cái)政專項(xiàng)資金的安全和高效化利用，具體措施如下。

第一，組建監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位需組建專門的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，安排經(jīng)驗(yàn)豐富和工作能力強(qiáng)的人員參與相關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)，由組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定監(jiān)督管理的計(jì)劃和決策方案，再組織機(jī)構(gòu)成員落實(shí)計(jì)劃、遵循制度，動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確地對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理流程、管理情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問題，要及時(shí)提出有效應(yīng)對和解決問題的建議措施，使相關(guān)的工作人員能夠有效地完成任務(wù)，最大限度預(yù)防資金浪費(fèi)或損失。

第二，完善監(jiān)督管理工作制度。相關(guān)部門需制定完善的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作制度，以制度來提升監(jiān)督管理的效果。具體做法有如下幾條：①制定財(cái)政專項(xiàng)資金管理的計(jì)劃審批和審查制度，要求監(jiān)督管理工作人員深入分析財(cái)政專項(xiàng)資金使用計(jì)劃的內(nèi)容，根據(jù)行政事業(yè)單位不同部門和不同項(xiàng)目對資金的需求，來嚴(yán)格審查和驗(yàn)證計(jì)劃的可行性，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用計(jì)劃或預(yù)算方案存在問題，就必須要和相關(guān)部門共同對資金使用計(jì)劃與預(yù)算方案進(jìn)行整改，以確保資金計(jì)劃的完善性和可靠性。②制定資金使用方面的監(jiān)督制度，要求監(jiān)督管理人員要?jiǎng)討B(tài)化地檢查資金使用情況，通過對資金使用過程的監(jiān)督，來準(zhǔn)確識別資金使用中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政專項(xiàng)資金的安全和高效利用做出貢獻(xiàn)。

結(jié)語：

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作具有重要意義，但目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理還存在預(yù)算問題、管理體系問題、信息化建設(shè)問題、人員專業(yè)性問題和監(jiān)督問題等，因此建議行政事業(yè)單位的有關(guān)部門要根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的特點(diǎn)和發(fā)展需求，完善和優(yōu)化相應(yīng)的預(yù)算管理模式體系，構(gòu)建健全的管理制度，提升人員的專業(yè)性，強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用力度，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理模式，利用綜合有效的措施來增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效果。