聶曼曼

2022年7月，聯(lián)合國教科文組織和國際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《公共圖書館宣言》（以下簡稱2022版《宣言》），這是繼1949年初版報(bào)告發(fā)布以來，第三次修訂更新，距離1994年《公共圖書館宣言》（以下簡稱1994版《宣言》）的提出已經(jīng)28年。這期間，網(wǎng)絡(luò)信息和通信技術(shù)迅猛發(fā)展，給我們的工作、生活和科研帶來了深刻的影響，同時(shí)改變著圖書館的發(fā)展環(huán)境，2022版《宣言》的修訂也反映了這種變化［1］。

一、架構(gòu)分析

2022版《宣言》分為七個(gè)部分，正文共1361字，1994版《宣言》分為六個(gè)部分，正文共785字（見表1）。

表1 2022版、1994版《宣言》章節(jié)對比

形式上：整體架構(gòu)主要把“伙伴關(guān)系”單獨(dú)設(shè)置成一個(gè)部分，這體現(xiàn)了2022版《宣言》更加重視協(xié)力業(yè)者的力量，加強(qiáng)公共圖書館橫向和縱向的聯(lián)系，強(qiáng)化合作關(guān)系，同時(shí)倡導(dǎo)社會(huì)力量參與到公共圖書館服務(wù)中來。

內(nèi)容上：2022版《宣言》繼承了舊版《宣言》的基本思想，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，對新形勢下產(chǎn)生的問題和矛盾進(jìn)行系統(tǒng)分析、完善，無論是宣言理念、公共圖書館的性質(zhì)、使命，還是圖書館的資金、法規(guī)、運(yùn)作與管理部分，都做出了合適的新規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、指導(dǎo)性和可操作性。

二、主要內(nèi)容分析

（一）宣言理念

2022版宣言理念在表述上使用了“所有人”替代了“男人和女人”；新增表述“公共圖書館通過提供各類知識(shí)訪問、知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)共享的方式，包括沒有商業(yè)、技術(shù)或法律障礙的所有科學(xué)知識(shí)和地方性知識(shí)，為創(chuàng)建健康的知識(shí)社會(huì)奠定了基礎(chǔ)；在每個(gè)國家，尤其是發(fā)展中國家，圖書館有助于確保盡可能多的人享有受教育的權(quán)利，以及參與知識(shí)社會(huì)和社區(qū)文化生活的權(quán)利。”突出了“社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”和“個(gè)人發(fā)展成就”的概念，更加注重圖書館的“知識(shí)服務(wù)”。

宣言理念明確指出了公共圖書館的重要地位，公共圖書館作為大眾知識(shí)和信息獲取的一種保障機(jī)制，以公益性服務(wù)為基本原則，以實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)和個(gè)人自由、繁榮、發(fā)展為目標(biāo)，以滿足個(gè)人和團(tuán)體需求為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)了民主、平等、開放、包容的公共圖書館精神。

（二）公共圖書館的性質(zhì)

《宣言》該部分將圖書館的性質(zhì)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，新增了“知識(shí)服務(wù)”和“社區(qū)服務(wù)”兩個(gè)方面的闡述。公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的作用，是信息中心、教育陣地，對完善城市功能、提升城市文化品位、提高市民文化素質(zhì)方面發(fā)揮重大作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生極大影響。第三代圖書館發(fā)展概念的提出，使得扎根于社區(qū)、社群的知識(shí)型服務(wù)成為公共圖書館重點(diǎn)探索的方向［2］。

（三）公共圖書館的使命

公共圖書館擔(dān)負(fù)著大眾教育、文獻(xiàn)保障、信息文化傳播、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)人的全面發(fā)展的使命。2022版《宣言》在公共圖書館的使命中突出了5個(gè)重要思想：重視全民閱讀、加強(qiáng)素養(yǎng)教育、完善終身教育、強(qiáng)化知識(shí)服務(wù)、拓展社區(qū)服務(wù)。

1.重視全民閱讀

閱讀作為文化教育的方式之一，在提升公民綜合素質(zhì)的同時(shí)還關(guān)乎一個(gè)國家的競爭力?！笆澜缃?jīng)濟(jì)論壇”（WEF）以及瑞士格桑管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)表的《世界競爭力報(bào)告》指出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際化程度、政府作用、金融環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、管理程度、科學(xué)技術(shù)、人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)這八個(gè)方面是一個(gè)國家競爭力的主要體現(xiàn)；其中，國民素質(zhì)是最重要的指標(biāo)，歸根到底，國家之間的競爭就體現(xiàn)在各國國民綜合素質(zhì)上，而全民閱讀作為提升國家“軟實(shí)力”的重要手段受到越來越多國家的重視［5］。

從2006年《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》的發(fā)布、2012年黨的十八大報(bào)告中首次提出“開展全民閱讀”，到2016年《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，再到2022年全民閱讀第九次寫入《政府工作報(bào)告》，全民閱讀已經(jīng)上升到我國國家戰(zhàn)略高度，同時(shí)為建立、鞏固和保障全民閱讀的長效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全民閱讀已然成為我國堅(jiān)定文化自信、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。

2022年4月發(fā)布的《第十九次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告》顯示，近些年來，我國圖書、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體綜合閱讀率逐步上升，中國成年人的總體閱讀率呈增長趨勢，到2021年底為81.6%；2021年全國閱讀指數(shù)為70.62點(diǎn)，較2020年的70.45點(diǎn)提高了0.17點(diǎn)；各地的全民閱讀活動(dòng)蓬勃發(fā)展，全民閱讀品牌活動(dòng)成效日益顯著，對全民閱讀品牌活動(dòng)的參與度達(dá)65.4%［6］。

城市書房作為公共圖書館服務(wù)的延伸和補(bǔ)充，打造了市民家門口的文化陣地，將閱讀服務(wù)真正地送到家［7］。截至2020年9月，全國各地共建成城市書房1700多家［8］。

2.加強(qiáng)素養(yǎng)教育

素養(yǎng)，是一個(gè)綜合性概念，最早的時(shí)候素養(yǎng)指一個(gè)人的讀寫能力，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，素養(yǎng)的內(nèi)涵得到了延伸和拓展，泛指生活、學(xué)習(xí)和工作技能，如信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)等，用戶不僅要會(huì)檢索文獻(xiàn)，還要能對所需要的信息進(jìn)行甄別、分析、處理，以及整合創(chuàng)新，突出的是全人教育和人的全面發(fā)展，用戶的綜合素養(yǎng)的高低也影響著公共圖書館的服務(wù)效益［9］。

2022版《宣言》明確把“促進(jìn)所有人的媒體和信息素養(yǎng)以及數(shù)字素養(yǎng)技能的發(fā)展”作為圖書館服務(wù)的核心內(nèi)容。公共圖書館要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立多元教育機(jī)制，開展素養(yǎng)教育系列培訓(xùn)，如以信息素養(yǎng)、閱讀素養(yǎng)為主的文化素養(yǎng)教育，以工作技能、職業(yè)規(guī)劃為主的職業(yè)素養(yǎng)教育，以科研、知識(shí)服務(wù)為主的科學(xué)素養(yǎng)教育等。從識(shí)字素養(yǎng)教育到多元素養(yǎng)教育，改變的不單是素養(yǎng)教育的內(nèi)容，圖書館的服務(wù)設(shè)施、業(yè)務(wù)流程、部門設(shè)置、館員知識(shí)結(jié)構(gòu)都隨之變化，同時(shí)衍生出新的服務(wù)形式，如查新、定題、專題文獻(xiàn)、導(dǎo)讀咨詢、閱讀推廣等服務(wù)［10］。

公民的素養(yǎng)教育是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，對公共圖書館而言任重而道遠(yuǎn)。公共圖書館要繼續(xù)加強(qiáng)各領(lǐng)域內(nèi)的合作，建立公民素養(yǎng)教育服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立各個(gè)層面的培訓(xùn)制度，提升公民的綜合素養(yǎng)水平。

3.完善終身教育

習(xí)近平總書記說：“活動(dòng)老，學(xué)到老，要把學(xué)習(xí)作為一種興趣、習(xí)慣、精神需求、生活方式，提倡全民學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)?！保?1］2022版《宣言》提出：“支持正式和各級非正式教育和終身學(xué)習(xí)，使處于人生各個(gè)階段的人都能持續(xù)的、自愿的和自主的追求知識(shí)。”公共圖書館作為具有教育職能的文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)成為公民開展終身學(xué)習(xí)、接受終身教育服務(wù)的“大課堂”。著名教育家蔡元培先生認(rèn)為，圖書館是除了學(xué)校之外，最適合滿足大眾教育需求的場所［12］。越來越多的國家將圖書館納入正規(guī)教育體系，或?qū)D書館視為公民享受繼續(xù)教育權(quán)利的機(jī)構(gòu)，將圖書館作為學(xué)校教育的有機(jī)補(bǔ)充。

作為終身學(xué)習(xí)的最佳場所，公共圖書館應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起終身教育的社會(huì)職能，一方面要針對不同年齡段用戶開展系統(tǒng)性、針對性的終身教育活動(dòng)；另一方面要完善包括服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)保障制度在內(nèi)的終身教育體系。積極探索“公共圖書館+”服務(wù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)學(xué)校、地方教育機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、博物館、科技館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立教育聯(lián)合體，參與到公民的終身教育工程中來，實(shí)現(xiàn)“公共圖書館+”產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、數(shù)字化、區(qū)域化的融合發(fā)展，促進(jìn)其內(nèi)容服務(wù)空間向深度拓展；同時(shí)邀請一些專業(yè)人士、志愿者來彌補(bǔ)館員專業(yè)能力不足的缺陷和提高終身教育服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性。

4.強(qiáng)化知識(shí)服務(wù)

從知識(shí)傳播到知識(shí)服務(wù)，是公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)功能深化的需要，也是公共圖書館工作新的生長點(diǎn)?，F(xiàn)階段，評價(jià)一個(gè)圖書館的價(jià)值已經(jīng)從資源規(guī)模逐漸轉(zhuǎn)向了能夠利用館藏資源為用戶創(chuàng)造價(jià)值，提供知識(shí)服務(wù)的能力。傳統(tǒng)圖書館業(yè)務(wù)側(cè)重文獻(xiàn)的傳遞和獲取，而圖書館知識(shí)服務(wù)的核心不是為讀者提供了什么資源，而是充分挖掘用戶需求，以信息知識(shí)的搜尋、組織、分析、重組為基礎(chǔ)，幫助用戶獲取知識(shí)，并提高其解決問題的能力，是一種增值服務(wù)［13］。

圖書館開展知識(shí)服務(wù)是信息環(huán)境和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。新信息環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)資源幾何級數(shù)的增長和數(shù)字閱讀設(shè)備的廣泛使用，加速了多種媒體之間信息、功能的融合，信息供給模式也逐漸發(fā)生了改變，由“資源服務(wù)商——圖書館——用戶”的傳統(tǒng)信息服務(wù)模式，演變?yōu)椤百Y源服務(wù)商——用戶”的服務(wù)模式。《我國圖書出版社跨媒體出版狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，在我國超過70%的教育出版機(jī)構(gòu)都建立了自己的網(wǎng)站，直接面向用戶提供服務(wù)［14］。公共圖書館在用戶信息活動(dòng)和社會(huì)學(xué)術(shù)信息交流體系中傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位被削弱，許多傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也出現(xiàn)邊緣化趨勢，因此，必須順應(yīng)信息環(huán)境變化，拋棄傳統(tǒng)的工作理念和方法，由知識(shí)傳播走向知識(shí)服務(wù)。

5.拓展社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是和我們生活息息相關(guān)的地方，2022版《宣言》中指出，“確保所有人都能獲得各種社區(qū)信息”“為其社區(qū)提供獲得科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)”。受地方發(fā)展不均衡的影響，許多社區(qū)沒有能力建設(shè)配套的文化設(shè)施，而公共圖書館與社區(qū)兩者的深度融合，既滿足了社區(qū)居民的文化需求，又使圖書館的資源得到利用最大化，實(shí)現(xiàn)了圖書館資源社會(huì)共享的目標(biāo)［15］。

公共圖書館拓展社區(qū)服務(wù)是建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要，是自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的需要，公共圖書館拓展社區(qū)服務(wù)的途徑：

（1）拓展公共圖書館服務(wù)，建立社區(qū)圖書館。公共圖書館受地域限制，其覆蓋范圍有限，而社區(qū)圖書館以點(diǎn)成面、化整為零、便捷高效的發(fā)展方式正好彌補(bǔ)公共圖書館覆蓋范圍有限的缺陷，與公共圖書館相互補(bǔ)充?！翱傪^——分館”建設(shè)模式，資源共享，統(tǒng)一業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，用戶可以就近選擇，實(shí)現(xiàn)公共圖書館資源社會(huì)共享。

（2）共建共享，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到圖書館社區(qū)文化服務(wù)中。公共圖書館要發(fā)揮最大社會(huì)效益，需要拓寬合作渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與其中。近幾年，由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，依托各級公共圖書館發(fā)展起來的城市書房，逐漸成了地區(qū)文化活動(dòng)核心，打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”，豐富了社區(qū)文化。城市書房具有社會(huì)參與、共享共建、以人為本、因地制宜，彰顯特色等特點(diǎn)，正在成為當(dāng)今知識(shí)社會(huì)的推進(jìn)器［16］。

（3）構(gòu)建三網(wǎng)融合，探索家庭圖書館服務(wù)。

2022版《宣言》指出，“通過數(shù)字技術(shù)為社區(qū)提供現(xiàn)場和遠(yuǎn)程服務(wù)，以使居民在任何可能的情況下都能獲得信息、館藏和項(xiàng)目服務(wù)”。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等技術(shù)融合創(chuàng)新的支撐，作為網(wǎng)絡(luò)視聽重要組成部分的互聯(lián)網(wǎng)電視正在不斷向智慧化、沉浸式邁進(jìn)。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)電視具有技術(shù)先進(jìn)、操作簡便、網(wǎng)絡(luò)開放、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)?！稄V播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》指出，加速網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)升級，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容精準(zhǔn)智能服務(wù)及基于知識(shí)圖譜的內(nèi)容推薦［17］。

（4）公共圖書館流動(dòng)服務(wù)。“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”是公共圖書館打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”的途徑之一，將圖書資料推送到讀者身邊，如汽車圖書館、24小時(shí)自助圖書館、地鐵圖書館等，這些流動(dòng)式圖書館將極大的拉近了讀者和圖書館的物理距離。

（四）伙伴關(guān)系

這個(gè)章節(jié)是從1994版《宣言》的運(yùn)作與管理章節(jié)獨(dú)立出來的。由此可見，2022版《宣言》更加注重伙伴關(guān)系，重視社會(huì)力量加入圖書館建設(shè)中。

現(xiàn)今，政府、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)公眾共同參與繁榮多元合作治理模式，已經(jīng)成為高效、科學(xué)的公共服務(wù)理念的代名詞?；锇殛P(guān)系，指的是與自身具有相互支持與互補(bǔ)關(guān)系的其他組織機(jī)構(gòu)，核心是合作發(fā)展。由此，圖書館聯(lián)盟、圖書館共建共享、政府購買公共文化服務(wù)等應(yīng)運(yùn)而生，成為圖書館的伙伴力量。

三、結(jié)語

2022版《宣言》是根據(jù)發(fā)展的新形勢和公共圖書館應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職能，提出了新的目標(biāo)，反映了圖書館發(fā)展的時(shí)代特征。為公共圖書館的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展指明了方向，是與時(shí)俱進(jìn)、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性文獻(xiàn)。為適應(yīng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展需要，更好地指導(dǎo)和規(guī)范公共圖書館工作。

學(xué)習(xí)、落實(shí)2022版《宣言》的精神和使命，圍繞“服務(wù)能力、滿意率、社會(huì)影響力”這一發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行公共圖書館建設(shè)，從重書走向重人、從重藏走向重用、從重技術(shù)走向重人文、從單一走向復(fù)合、從被動(dòng)走向主動(dòng)，使公共圖書館勇敢地融入社會(huì)發(fā)展的洪流中去。