薛佳文 李治 魯長亮

(長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434000)

1 “三生共贏”概念

“三生共贏”是指生產(chǎn)、生活與生態(tài)的共贏發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的目標準則和判斷準則，三者相互聯(lián)系、密不可分[1]?！叭糙A”不僅需要“三生”的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要在時間與空間尺度上實現(xiàn)共同，轉(zhuǎn)變觀念，建立長效機制，形成合理統(tǒng)一的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

2 研究區(qū)域概況

大畈村位于湖北省黃石市陽新縣楓林鎮(zhèn)中部，分別與坡山、楊橋、宋新、劉沖等村交界，村域控制面積為21.02km2。大畈村交通便利，東距江西九江70km，西距陽新縣城30km，北接富池長江航運10km。規(guī)劃總面積2102.46hm2，其中耕地面積249.68hm2，林地1461.04hm2，占村域范圍面積約70%，現(xiàn)狀建設用地面積93.74hm2。

3 研究內(nèi)容及研究方法

3.1 研究內(nèi)容

“三生空間”的研究主要為了國土空間開發(fā)建設與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，同時從多個方面依托生態(tài)文明理念展開研究[2]。從“三生”入手識別區(qū)域特征，從生產(chǎn)、生態(tài)、生活3個維度研究分析全域土地資源，嚴格落實國土空間剛性與約束性指標數(shù)據(jù)，分析大畈村“三生空間”與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的疊合沖突情況，結(jié)合村域現(xiàn)狀調(diào)研資料，綜合得出“三生”系統(tǒng)現(xiàn)狀研判并提出“三生空間”優(yōu)化措施。

3.2 研究方法

以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，以村界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田作為限定因子，統(tǒng)籌全域土地資源配置。運用GIS地理信息系統(tǒng)空間技術(shù)手段，根據(jù)大畈村土地利用現(xiàn)狀圖，在現(xiàn)狀的基礎上進行“三生空間”劃定，將三調(diào)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、湖泊管理范圍等基礎數(shù)據(jù)通過ArcGIS 10.2軟件，對各類數(shù)據(jù)進行空間疊加和轉(zhuǎn)換分析[3]。對大畈村三生空間現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀耕地與永久基本農(nóng)田對比圖等圖紙進一步分析，見圖1。

圖1 三生空間現(xiàn)狀圖

4 結(jié)果分析

4.1 生產(chǎn)

大畈村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)多樣化，特色農(nóng)業(yè)具備一定基礎水稻、小麥等是主導，特色農(nóng)業(yè)正在興起，主要為雜柑、苧麻、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。大畈村旱地面積102.67hm2，水田面積131.87hm2，耕地面積249.68hm2，僅占村域國土面積的11.15%。2020年全村戶籍人口3034人，人均耕地僅為0.082hm2，耕地占有量較少。大畈村劃定永久基本農(nóng)田面積300hm2，三調(diào)現(xiàn)狀耕地僅為249.68hm2，缺口約50.32hm2?，F(xiàn)狀園地面積10.84hm2，占流失耕地的9.18%，如圖2、圖3所示。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納就業(yè)能力偏弱，但具有“能人經(jīng)濟”的潛力。工業(yè)企業(yè)有4家，產(chǎn)業(yè)類型包括農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝加工、金屬制品產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，發(fā)展分散。自然景觀資源以溶洞、湖景、濕地為主，歷史人文資源以古軍事、古文學為主，旅游資源較豐富，有地心大峽谷、石田古驛、半壁山古戰(zhàn)場等旅游資源。

圖2 現(xiàn)狀耕地與永久基本農(nóng)田對比圖

圖3 永久基本農(nóng)田劃定不實圖斑現(xiàn)狀圖

4.2 生活

2020年全村戶籍人口3034人，常住人口為1200人，空心化率較高。其中，60歲以上人口為376人，占總?cè)丝诘?2.4%；村內(nèi)務工人口為925人，占總?cè)丝诘?0.5%，人均建設用地面積達到309m2，遠超指標109m2。大畈村北側(cè)下李沖及上李沖現(xiàn)狀居民點涉及生態(tài)紅線范圍，村灣整體位于生態(tài)紅線內(nèi)，且南北兩側(cè)都有省級生態(tài)公益林分布，建設用地受生態(tài)本底條件制約，如圖4所示。整體建設成規(guī)模，居住條件一般，住宅空心化程度高，主要以磚木結(jié)構(gòu)為主。交通條件良好，公共服務設施基礎一般，廣場眾多但利用率低。

圖4 現(xiàn)狀居民點與生態(tài)紅線沖突示意圖

4.3 生態(tài)

大畈村山體較多，處于低山丘陵環(huán)抱之中，北部地形“兩山夾一谷”，海拔最高達到了260m左右?，F(xiàn)狀山體生態(tài)環(huán)境保存完整，植被覆蓋率高。村域范圍內(nèi)森林覆蓋率達到69.46%。采礦用地面積達1.07hm2，規(guī)劃范圍北側(cè)有廢棄硫磺礦，極易造成開采二次污染。水域特點為水文資源豐富，形成了大湖集中保護，小庫成片利用的水文特點，湖泊面積185.85hm2，占水域總面積的81.81%，坑塘面積29.30hm2，占水域總面積的12.90%；村域水域面積227.20hm2，占村域國土面積的10.81%。

4.4 “三生”系統(tǒng)現(xiàn)狀研判

大畈村“三生”系統(tǒng)主要分為5大核心問題，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)特色不明確，一產(chǎn)以基礎農(nóng)業(yè)為主體，但缺少特色農(nóng)業(yè)，2個農(nóng)村合作社尚在起步階段，二產(chǎn)規(guī)模較小，三產(chǎn)旅游資源待開發(fā)、設施待補缺；自然資源空間底線管控壓力大，如大畈村北側(cè)下李沖及上李沖現(xiàn)狀居民點涉及生態(tài)紅線范圍，村灣整體位于生態(tài)紅線內(nèi)，且南北兩側(cè)都有省級生態(tài)公益林分布，建設用地受生態(tài)本底條件制約；村莊建設過于分散，居民點分布分散，人均指標超標。根據(jù)《湖北省土地管理實施辦法》規(guī)定，每戶建設用地面積不得超過200m2，而大畈村人均建設用地面積達到309m2，遠超指標109m2；人居環(huán)境各類設施有待提升，公共服務設施基礎一般，廣場多但使用效率低，綠化活動設施質(zhì)量有待加強。

5 “三生空間”視角下的優(yōu)化策略

5.1 嚴守耕地紅線，進行綠色科技生產(chǎn)

南部特色生態(tài)種植區(qū)、農(nóng)旅融合區(qū)、西部山林觀光體驗區(qū)、北部自然生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光休閑農(nóng)產(chǎn)品供給站，形成“四區(qū)多站”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。保護基礎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，采取優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間優(yōu)先保護原則，落實大畈村永久基本農(nóng)田保護面積300hm2。提升農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)水平，柑橘種植業(yè)，培育成為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；優(yōu)化提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)，建設現(xiàn)代化、標準化畜禽養(yǎng)殖業(yè)；轉(zhuǎn)型升級水產(chǎn)漁業(yè)，依托網(wǎng)湖水域，發(fā)展生態(tài)高端養(yǎng)殖漁業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間發(fā)展質(zhì)量：優(yōu)化村莊布局，引導農(nóng)村集中居住，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。

5.2 提升人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村

5.2.1 拆并整合

守住耕地紅線，嚴格規(guī)范村莊撤并，助力鄉(xiāng)村振興。將空心化嚴重與過于零星、市政設施不足的房屋建議遷并，如南案下、夏家灣、下港、西沖、上莊；戶均宅基地面積非常大的居民點；整治潛力大的村灣，如夏家灣、毛橋、下莊、豐山、南案下等。

5.2.2 推進城鎮(zhèn)化建設

整合農(nóng)村資源與社會公共服務設施，吸引周邊分散農(nóng)戶向中心集聚，通過“村改居”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“鎮(zhèn)改街”等手段，變村民為居民、變村莊為社區(qū)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打造高品質(zhì)生活圈；實施“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略，構(gòu)建集休閑、體驗、商務、文化為一體的綜合應用場景，加速產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化商業(yè)布局，打造宜居、宜業(yè)、高品質(zhì)生活圈。

5.2.3 新基建、新科技嵌入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活

鼓勵新基建、新科技嵌入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活。加快提升農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率，不斷擴大4G網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，完善農(nóng)村偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋。加快布局建設5G、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等設施，進一步推動電商進村、智慧物流進村進程，加快推進農(nóng)村地區(qū)道路電網(wǎng)物流等基礎設施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型[4]。

5.3 嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)格局

5.3.1 構(gòu)建生態(tài)格局

基于山形水系本底和生態(tài)環(huán)境要素分布特征，構(gòu)建“一湖、兩山、多廊”的生態(tài)安全格局，建成林村相融、林水相依、林田縱橫、山湖相連的生態(tài)村。大畈村的生態(tài)保護紅線覆蓋村域湖區(qū)、村域北部湖區(qū)兩側(cè)山體。保護林地主要分布在村域周邊山體。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，挖掘生態(tài)資源價值，探索提供高價值生態(tài)產(chǎn)品，積極增加全域碳匯，助力碳達峰碳中和。

5.3.2 劃分國土空間生態(tài)修復區(qū)

按照大畈村生態(tài)修復區(qū)域本底條件，將全域國土空間劃為3大生態(tài)修復分區(qū)，北部生態(tài)保地形為基礎，加強生態(tài)廊道建設，提高生態(tài)修復能力。

5.3.3 重點問題生態(tài)修復

大畈村硫磺礦、露天框、水系質(zhì)量等對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成較大影響，需要對其重點修復。針對酸化土地治理，通過撒石灰配合復合肥提升土壤肥力。針對礦區(qū)內(nèi)部堆積物進行工程平整，提高土地使用效率。針對河道渠化、硬化治理，通過實施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系連通、必要的改造等措施，恢復農(nóng)村河湖生態(tài)、防洪排澇、灌溉供水等基本功能[5]。

6 結(jié)論

打造“三生共贏”新格局，推進鄉(xiāng)村振興，可以有效緩解城鄉(xiāng)矛盾?！叭糙A”關(guān)鍵在于人與自然、人與生產(chǎn)和諧共生，形成生態(tài)保護與民生改善協(xié)同發(fā)展。本文通過分析大畈村的“三生”系統(tǒng)現(xiàn)狀研判，并有針對性地提出村莊規(guī)劃優(yōu)化策略，旨在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活舒適、農(nóng)戶滿意度高的宜業(yè)、宜居、宜游的美麗鄉(xiāng)村，對推進鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實意義。