二十二、代表參加視察、專題調(diào)研形成的報(bào)告，如何處理？

視察、專題調(diào)研報(bào)告集中記載了視察、調(diào)研成果，要高度重視對(duì)調(diào)研報(bào)告的研究處理。代表法第二十四條規(guī)定，代表參加視察、專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)告中提出的意見(jiàn)和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。

首先，根據(jù)代表法第四十條的規(guī)定，縣級(jí)以上人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)作為代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。由常委會(huì)轉(zhuǎn)交代表視察和專題調(diào)研報(bào)告，是服務(wù)保障的內(nèi)容之一，更能引起有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)報(bào)告的重視；對(duì)于代表來(lái)說(shuō)，相較于代表自己送交，統(tǒng)一交由常委會(huì)送交更加便利，節(jié)約時(shí)間，也有效避免送交部門不對(duì)口，延誤報(bào)告成果的轉(zhuǎn)化。

其次，對(duì)于接收?qǐng)?bào)告的機(jī)關(guān)或者組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表反饋其對(duì)報(bào)告中提出的意見(jiàn)和建議的處理情況。能夠吸收和改進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明有關(guān)工作情況；暫時(shí)不具備條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明困難所在和下一步的工作計(jì)劃；與客觀情況不符或者與有關(guān)法律相違背的，應(yīng)當(dāng)向代表解釋清楚。

最后，對(duì)于常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，除了轉(zhuǎn)交報(bào)告外，還可以根據(jù)具體情況，做進(jìn)一步的工作，如將報(bào)告匯編成冊(cè)，發(fā)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和全體代表，相互啟發(fā)；將報(bào)告中提出的建議和意見(jiàn)進(jìn)行匯總梳理，供有關(guān)部門決策時(shí)參考；舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高視察、調(diào)研質(zhì)量和實(shí)效；協(xié)助代表將一些好的意見(jiàn)和建議整理成議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

二十三、代表依什么程序可以提議臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議？

按照有關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，人大代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間，如果認(rèn)為存在非常緊急而又必須由人大作出決定的問(wèn)題，就可以臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議。

代表提議臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議的職權(quán)，在實(shí)際運(yùn)用中，一般來(lái)說(shuō)縣級(jí)以上各級(jí)人大代表都很少運(yùn)用。其原因主要在于：法律雖只規(guī)定全國(guó)人大會(huì)議每年舉行一次，但全國(guó)人大除非有特別重要而又緊迫問(wèn)題，一般不采取召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的形式，因?yàn)榕R時(shí)會(huì)議影響大，要特別慎重。在地方上，一些重大問(wèn)題可以按正常方式召開(kāi)人大會(huì)議來(lái)解決，而不必以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的方式來(lái)解決。此外，各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，只有在本級(jí)人大閉會(huì)期間，遇到本級(jí)人大常委會(huì)無(wú)權(quán)處理、亟待大會(huì)處理的問(wèn)題，才會(huì)臨時(shí)召集人大會(huì)議。一般情況下，在我國(guó)各級(jí)政權(quán)中，必須由代表大會(huì)解決的問(wèn)題，從下到上，一級(jí)比一級(jí)少，特別是在中央一級(jí)，這類問(wèn)題就更少。即便出現(xiàn)了必須由全國(guó)人大作出決定的事項(xiàng)，一般也是由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)召集。

法律沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)人大設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)，因其代表人數(shù)少，會(huì)期短，可以臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出決定，如對(duì)本級(jí)人民政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員的任免等。

代表提議臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議，不是任何一個(gè)代表一經(jīng)提議就可召集。憲法第六十一條第一款規(guī)定，如果“有五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議”。地方組織法第十四條規(guī)定，地方各級(jí)人大“經(jīng)過(guò)五分之一以上代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”。憲法和法律之所以對(duì)提議臨時(shí)召集大會(huì)會(huì)議的法定人數(shù)作出嚴(yán)格要求，是因?yàn)槿珖?guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大作為地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其會(huì)議的召開(kāi)是全國(guó)或者本行政區(qū)內(nèi)人民政治生活中的大事，會(huì)引起各方面的關(guān)注，其作出的決定往往會(huì)影響到人民群眾切身利益；特別是如果臨時(shí)召集全國(guó)人大會(huì)議，還會(huì)引起國(guó)際上的關(guān)注和猜測(cè)，因此需要特別慎重。

二十四、代表在閉會(huì)期間可以列席哪些會(huì)議？

根據(jù)代表法第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)會(huì)議。第二十七條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

（1）列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議。人大常委會(huì)在舉行會(huì)議的時(shí)候，為了對(duì)議案更深入地進(jìn)行審議，可以邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人大代表列席會(huì)議。人大代表列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的意義在于：首先，有利于人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)議案進(jìn)行深入的審議。在某一方面有專長(zhǎng)或者對(duì)某一方面的工作比較熟悉的人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，對(duì)自己比較熟悉的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，并反映基層和群眾對(duì)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，有助于人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)議案更好地進(jìn)行審議，使常委會(huì)作出的決議、決定更加符合實(shí)際情況，更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。其次，有利于代表更好地發(fā)揮作用。代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了參政議政的渠道，并通過(guò)列席會(huì)議，了解人大常委會(huì)的工作情況，有利于在會(huì)后更好地協(xié)助貫徹人大常委會(huì)通過(guò)的決議、決定。

（2）列席原選舉單位人大及其常委會(huì)會(huì)議。代表法第二十七條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議。這幾級(jí)人大代表大多是通過(guò)間接選舉由各選舉單位選舉產(chǎn)生的，因此他們有與原選舉單位保持聯(lián)系、接受原選舉單位監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)原選舉單位的人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級(jí)大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題作出決議或決定，因此列席原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議也是代表密切與原選舉單位聯(lián)系的一種重要形式。

根據(jù)代表法第二十七條規(guī)定，只要代表提出列席原選舉單位的人大會(huì)議的要求，原選舉單位就應(yīng)當(dāng)安排好列席的各項(xiàng)工作。這一方面使人大代表能夠充分了解原選舉單位人代會(huì)會(huì)議的情況，以便向本級(jí)人大及其常委會(huì)，以及本級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)反映原選舉單位的意見(jiàn)和呼聲；另一方面使人大代表可以向原選舉單位宣傳本級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，同時(shí)可以使人大代表有機(jī)會(huì)主動(dòng)向原選舉單位匯報(bào)自己執(zhí)行代表職務(wù)的情況。規(guī)定代表可以列席原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議，主要是考慮到人大常委會(huì)作為原選舉單位人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人大閉會(huì)期間，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題作出決議或者決定。邀請(qǐng)本級(jí)人大選舉產(chǎn)生的上一級(jí)代表列席常委會(huì)會(huì)議，可以使這些代表對(duì)本行政區(qū)的有關(guān)情況了解得更充分，更有經(jīng)常性，以便他們?cè)趨⒓悠渌鶎俚娜舜髸?huì)議時(shí)，能夠更好地反映原選舉單位的意見(jiàn)和要求，并使其對(duì)有關(guān)議案和報(bào)告的審議和表決更符合實(shí)際。但是，受到場(chǎng)地、會(huì)議規(guī)模和經(jīng)費(fèi)等因素的影響，代表不能隨便直接列席原選舉單位的常委會(huì)會(huì)議，原則上應(yīng)該是在受邀請(qǐng)的情況下方能列席，否則將不利于原選舉單位的人大常委會(huì)統(tǒng)籌安排，甚至?xí)绊憰?huì)議的順利召開(kāi)。

代表列席原選舉單位人大及其常委會(huì)會(huì)議的規(guī)定，不適用于各級(jí)人大中的解放軍代表。因?yàn)槿珖?guó)人大，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大中的解放軍代表，由團(tuán)級(jí)以上單位召開(kāi)軍人代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，也就是說(shuō)其“原選舉單位”是軍人代表大會(huì)而不是下級(jí)人民代表大會(huì)。而軍人代表大會(huì)是部隊(duì)民主建設(shè)的組織形式，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不同于地方人大，沒(méi)有任期限制和常設(shè)機(jī)構(gòu)，平時(shí)不召開(kāi)會(huì)議，選舉結(jié)束后，其職責(zé)即告完成。代表列席原選舉單位人大及其常委會(huì)會(huì)議的規(guī)定，同樣也不適用于全國(guó)人大代表中的香港、澳門和臺(tái)灣的代表。

（3）列席本級(jí)人大各專門委員會(huì)會(huì)議。代表法第二十六條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人大各專門委員會(huì)的會(huì)議。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，全國(guó)人大及設(shè)區(qū)的市以上的地方各級(jí)人大根據(jù)需要可以設(shè)立若干專門委員會(huì)，在本級(jí)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。代表法規(guī)定代表列席本級(jí)人大各專門委員會(huì)會(huì)議的目的在于發(fā)揮代表的作用，特別是審議涉及專門性問(wèn)題的議案或者報(bào)告時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，使專門委員會(huì)更好地對(duì)有關(guān)議案和報(bào)告進(jìn)行審議。需要注意的是，代表也須應(yīng)邀方能列席有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議。

人大代表列席各種會(huì)議，是為了對(duì)會(huì)議上討論的有關(guān)議題發(fā)表意見(jiàn)。因此，人大代表列席各種會(huì)議應(yīng)當(dāng)享有發(fā)言權(quán)，并且遵守相關(guān)議事規(guī)則。同時(shí)代表法第三十一條規(guī)定，代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。因此，人大代表不僅在本級(jí)人大會(huì)議的發(fā)言受法律保護(hù)，在列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議以及原選舉單位的人大及其常委會(huì)的會(huì)議時(shí)，其發(fā)言也不受法律追究。

（摘自《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊(cè)》、中國(guó)人大網(wǎng)、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定》，部分刪減）