吳群峰

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）起草工作于2021年初啟動(dòng)。我時(shí)任臨港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處處長，牽頭組織起草工作，感受頗深。

立法必須有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。《條例》是一部改革性立法，大量條款涉及臨港新片區(qū)總體方案中的改革創(chuàng)新條款。市場(chǎng)主體特別是外資企業(yè)對(duì)于政策穩(wěn)定性的期待很高。通過地方性法規(guī)的形式將政策固化下來，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心。同時(shí)，市場(chǎng)主體對(duì)于臨港新片區(qū)后續(xù)的開放創(chuàng)新也非常關(guān)注，因此《條例》在持續(xù)對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和CPTPP、DEPA等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面設(shè)置了方向性條款，為后續(xù)的進(jìn)一步開放創(chuàng)新預(yù)留了空間、提供了法治支撐。

立法必須堅(jiān)持專業(yè)性科學(xué)性?！稐l例》以“五自由一便利”為核心，涉及投資、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、人才、稅收、風(fēng)險(xiǎn)防范等許多不同領(lǐng)域，對(duì)于立法的專業(yè)性要求很高。在起草過程中，我們和各個(gè)相關(guān)市級(jí)部門、管委會(huì)各個(gè)相關(guān)職能部門反復(fù)研討，有時(shí)就一個(gè)條款就要多次討論，力求表述準(zhǔn)確。同時(shí)，我們多次組織金融機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)座談交流，特別是針對(duì)氫能、無人駕駛等新興前沿領(lǐng)域，更是多次專題研究，多次到相關(guān)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，力求立法能夠符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，既能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能夠保持風(fēng)險(xiǎn)可控。

今后臨港新片區(qū)應(yīng)落實(shí)好國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展制度型開放的相關(guān)文件，更加深入地對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大開放壓力測(cè)試；更大力度地推進(jìn)重大功能性開放平臺(tái)建設(shè)，特別是國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、國際再保險(xiǎn)平臺(tái)、上海油氣交易中心、中國洋山港國際船籍港平臺(tái)、保稅船供平臺(tái)等，更好配置全球高端資源要素，提升開放型經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

［作者系市人大代表、臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)展改革處（統(tǒng)計(jì)處）處長］