季新成,左天榮,陳 俊,鄔迎輝,王建昌

(1.海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心,北京 100013;2.南寧海關(guān),廣西南寧 530011;3.寧波海關(guān),浙江寧波 315000;4.杭州海關(guān),浙江杭州 310012;5.石家莊海關(guān),河北石家莊 050051)

先進(jìn)的動(dòng)物衛(wèi)生管理制度是有效開(kāi)展動(dòng)物疫病防控、維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。進(jìn)出境動(dòng)物檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生管理體系的重要組成部分,動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易是推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展、提升畜產(chǎn)品價(jià)值的重要途徑。作為農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)高度重視畜牧業(yè)發(fā)展。為了更好服務(wù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改進(jìn)種畜品種,滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的需要,多年來(lái),我國(guó)每年從澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口大批種牛、種羊、牛肉、羊毛等優(yōu)質(zhì)種畜和農(nóng)產(chǎn)品。為了深入了解發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生管理制度和做法,以借鑒完善我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫管理體系,本文對(duì)澳大利亞動(dòng)物衛(wèi)生管理體系進(jìn)行了深入研究,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,提出了完善我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫相關(guān)制度的建議和意見(jiàn)。

1 澳大利亞動(dòng)物衛(wèi)生狀況

1.1 動(dòng)物疫情概況

澳大利亞動(dòng)物衛(wèi)生狀況良好,畜牧業(yè)發(fā)達(dá),畜牧產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位[1-2]。根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(WOAH)認(rèn)定,澳大利亞是瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)可忽略國(guó)家,口蹄疫、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、非洲馬瘟、小反芻獸疫和古典豬瘟無(wú)疫國(guó)家。澳大利亞發(fā)布2021年度陸生動(dòng)物疫病流行狀況表明,目前該國(guó)口蹄疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、狂犬病等75種疫病無(wú)疫,瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)可忽略,西尼羅熱存在但未見(jiàn)病例報(bào)告,藍(lán)舌病、副結(jié)核和Q熱等44種疫病有流行,豬布魯氏菌病、日本腦炎和馬動(dòng)脈炎3種疫病僅有血清學(xué)檢測(cè)陽(yáng)性報(bào)告,流行性出血熱僅有病毒學(xué)檢測(cè)陽(yáng)性報(bào)告[3]。

1.2 澳大利亞動(dòng)物衛(wèi)生體系

1.2.1 政府機(jī)構(gòu) 澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家,澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部(Department of agriculture,fisheries and forestry,DAFF)負(fù)責(zé)全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生政策和生物安全、出口認(rèn)證、貿(mào)易協(xié)調(diào)事務(wù),負(fù)責(zé)向WOAH報(bào)告動(dòng)物疫情。境內(nèi)6個(gè)州及2個(gè)領(lǐng)地的地方政府負(fù)責(zé)其范圍內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生管理,執(zhí)行聯(lián)邦《生物安全法2015》《出口管制法1982》和《進(jìn)口食品管制法1992》[4],同時(shí)執(zhí)行各州或領(lǐng)地的立法,如新南威爾士州的《動(dòng)物法1977》、昆士蘭州的《牲畜法1915》、南澳州的《動(dòng)植物控制法1986》、塔斯馬尼亞州的《動(dòng)物衛(wèi)生法1995》、維多利亞州的《家畜法1994》、西澳州的《獸醫(yī)法1960》、首都領(lǐng)地的《動(dòng)物疫病法2005》、北領(lǐng)地的《牲畜疫病法1954》等。聯(lián)邦及各州和領(lǐng)地的首席獸醫(yī)官分別作為澳大利亞聯(lián)邦或地方獸醫(yī)代表提出政策建議和對(duì)外聯(lián)系協(xié)調(diào)。全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生事務(wù)協(xié)調(diào)主要通過(guò)澳大利亞動(dòng)物衛(wèi)生委員會(huì)(Australian animal health commission,AHC)等機(jī)構(gòu)或組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),政府機(jī)構(gòu)與畜牧業(yè)界在政策制定、動(dòng)物疫情防控和疫情應(yīng)急處置等方面保持合作,與人類(lèi)健康機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展人獸共患病防制和抗生素殘留控制等。

1.2.2 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織 國(guó)家生物安全委員會(huì)依據(jù)由聯(lián)邦、各州或領(lǐng)地政府共同簽署的聯(lián)邦政府間生物安全協(xié)議成立,協(xié)調(diào)全國(guó)相關(guān)事務(wù)以確保動(dòng)物衛(wèi)生體系的運(yùn)行符合國(guó)家利益,并與動(dòng)物福利工作組共同為農(nóng)業(yè)高級(jí)委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇提供決策建議。國(guó)家生物安全委員會(huì)由國(guó)家生物安全應(yīng)急準(zhǔn)備專(zhuān)家組、國(guó)家生物安全社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)和4個(gè)部門(mén)委員會(huì)(AHC、環(huán)境和入侵委員會(huì)、海洋有害生物委員會(huì)和植物健康委員會(huì))組成。AHC又分為陸生動(dòng)物衛(wèi)生分委員會(huì)和水生動(dòng)物衛(wèi)生分委員會(huì)。除以上主要政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之外,還成立了動(dòng)物疫病應(yīng)急委員會(huì)、國(guó)家項(xiàng)目管理工作組、澳大利亞動(dòng)物健康協(xié)會(huì)、野生動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)和肉類(lèi)安全協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)或組織,主要負(fù)責(zé)開(kāi)展具體動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)調(diào)事務(wù)。

1.2.3 獸醫(yī)隊(duì)伍 澳大利亞獸醫(yī)隊(duì)伍分為官方獸醫(yī)和私人獸醫(yī)。官方獸醫(yī)主要為聯(lián)邦政府或各州及領(lǐng)地政府的雇員。獸醫(yī)通過(guò)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)考核注冊(cè)后可獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。全國(guó)推行獸醫(yī)認(rèn)證計(jì)劃對(duì)私人獸醫(yī)進(jìn)行認(rèn)證管理。據(jù)2018年DAFF統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全澳動(dòng)物衛(wèi)生從業(yè)人員共16 443人,包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)13 979人、輔助人員(牲畜檢驗(yàn)員、肉品檢驗(yàn)員等)2 464人,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中有政府雇員785人、在實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)從業(yè)人員988人、私人獸醫(yī)10 574人、其他獸醫(yī)1 632人。

1.2.4 動(dòng)物疫病技術(shù)支撐機(jī)構(gòu) 動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室主要有澳大利亞疫病預(yù)防控制中心、11個(gè)聯(lián)邦政府動(dòng)物衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)州立實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)地區(qū)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)私人實(shí)驗(yàn)室以及7個(gè)獸醫(yī)院校設(shè)立的診斷實(shí)驗(yàn)室,均須通過(guò)澳大利亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可協(xié)會(huì)認(rèn)可。澳大利亞疫病預(yù)防控制中心作為國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室接受AHC監(jiān)督;州或領(lǐng)地政府實(shí)驗(yàn)室則由AHC負(fù)責(zé)定期審查;私人實(shí)驗(yàn)室主要從事商業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生檢測(cè)服務(wù);獸醫(yī)院校實(shí)驗(yàn)室根據(jù)政府指定作為檢測(cè)參考實(shí)驗(yàn)室。

1.3 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制

1.3.1 疫病名錄 澳大利亞實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法定疫病名錄,聯(lián)邦法定報(bào)告疫病包括WOAH名錄疫病和14種外來(lái)病/突發(fā)疫病(偽狂犬病、禽流感、藍(lán)舌病、牛布魯氏菌病、瘋牛病、牛結(jié)核、古典豬瘟、傳染性法氏囊病、日本腦炎、新城疫、豬繁殖與呼吸綜合征、癢病、大陸螺旋蠅疽病和蘇拉病)[5]。各州和領(lǐng)地除遵循聯(lián)邦法定報(bào)告疫病之外,可自行增加本地區(qū)需要通報(bào)的疫病種類(lèi)。

1.3.2 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè) 聯(lián)邦動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃主要有國(guó)家蟲(chóng)媒病毒監(jiān)測(cè)計(jì)劃、螺旋錐蠅蛆監(jiān)測(cè)和防備計(jì)劃、瘋牛病監(jiān)測(cè)計(jì)劃、國(guó)家綿羊健康監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和國(guó)家重大疾病調(diào)查計(jì)劃等[3]。地方政府可根據(jù)需要推行地方性動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃和對(duì)可疑動(dòng)物進(jìn)行疫情被動(dòng)監(jiān)測(cè)。行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的獸醫(yī)在從業(yè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病暴發(fā)或異常情況時(shí),有義務(wù)主動(dòng)報(bào)告政府部門(mén)并協(xié)助調(diào)查。

1.3.3 動(dòng)物識(shí)別追溯系統(tǒng) 澳大利亞的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的追溯體系十分先進(jìn)且完善,自2001年以來(lái),澳大利亞就開(kāi)始創(chuàng)建并實(shí)施國(guó)家牲畜跟蹤體系和計(jì)劃,可對(duì)牛、羊從出生到屠宰整個(gè)生命周期的全過(guò)程信息進(jìn)行追溯管理,主要通過(guò)讀取加施在牛、羊上的全國(guó)統(tǒng)一的只讀式電子射頻耳標(biāo)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家牲畜跟蹤系統(tǒng)記錄信息包括買(mǎi)主姓名、牧場(chǎng)地址、轉(zhuǎn)賣(mài)日期,以及根據(jù)需要選擇性錄入年齡、體重、外形、繁殖時(shí)間和產(chǎn)奶量等。動(dòng)物一旦移動(dòng),相關(guān)信息就會(huì)在該系統(tǒng)中體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物和動(dòng)物疫病的可追溯性,并在結(jié)核病和布病凈化等動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮了重要作用[6-7]。

1.3.4 動(dòng)物衛(wèi)生信息報(bào)告系統(tǒng) 在國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生信息化項(xiàng)目下,建立國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生信息系統(tǒng)用于法定報(bào)告疫病的報(bào)告管理,信息主要源自各項(xiàng)疫病監(jiān)控計(jì)劃和州/行政區(qū)政府疫情季報(bào)等。國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生信息系統(tǒng)分析形成疫情分布圖、表格和其他圖表報(bào)告聯(lián)邦政府,并隨之轉(zhuǎn)報(bào)WOAH、FAO等國(guó)際機(jī)構(gòu)。

2 進(jìn)出境動(dòng)物檢疫管理

2.1 進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管

DAFF根據(jù)《生物安全法2015》及其實(shí)施條例實(shí)施進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理,只有可接受風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物及其產(chǎn)品,在滿(mǎn)足相應(yīng)進(jìn)口條件和檢疫要求的情況下才能進(jìn)口。

建國(guó)后，在中央戲曲改革指示精神的指引下，山東針對(duì)呂劇進(jìn)行了整合、改革，成立了專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)，革新了《小姑賢》、《王定保借當(dāng)》等傳統(tǒng)經(jīng)典劇目，編創(chuàng)了《李二嫂改嫁》等現(xiàn)代氣息濃厚的呂劇新作，掀起了呂劇文化熱潮。1957年，《李二嫂改嫁》被長(zhǎng)春電影廠拍攝成戲曲片搬上熒幕，該影片被評(píng)為第一屆電影百花獎(jiǎng)最佳戲曲片。20世紀(jì)五六十年代，呂劇與越劇、黃梅戲、豫劇、評(píng)劇等劇種一起被稱(chēng)為全國(guó)八大地方劇種，達(dá)到呂劇發(fā)展首次鼎盛時(shí)期。

2.1.1 進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析 DAFF下設(shè)的生物安全局制定發(fā)布《進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析管理框架手冊(cè)》,根據(jù)工作需要成立風(fēng)險(xiǎn)分析工作組獨(dú)立開(kāi)展進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析,工作組由相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域管理和技術(shù)專(zhuān)家組成。同時(shí)成立科學(xué)咨詢(xún)小組,可對(duì)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行檢查或評(píng)議。風(fēng)險(xiǎn)分析注重與利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流,確保其科學(xué)性和透明性[8]。

2.1.2 檢疫準(zhǔn)入 可通過(guò)生物安全進(jìn)口條件系統(tǒng)查詢(xún)進(jìn)口產(chǎn)品的準(zhǔn)入情況及進(jìn)口要求,以及申請(qǐng)進(jìn)口許可。DAFF根據(jù)申請(qǐng)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,確定是否簽發(fā)進(jìn)口許可證,并確定進(jìn)口檢疫要求。除寵物犬貓和少數(shù)動(dòng)物品種外,一般不允許活動(dòng)物進(jìn)口;畜禽引種以引進(jìn)精液、胚胎、種蛋等遺傳物質(zhì)為主。例如,允許從加拿大、匈牙利、新西蘭、美國(guó)進(jìn)口牛精液;允許從加拿大、英國(guó)、新西蘭、美國(guó)進(jìn)口綿羊胚胎;允許從美國(guó)、加拿大、英國(guó)、新西蘭、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和愛(ài)爾蘭進(jìn)口雞、火雞和鴨種蛋;允許從法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)香港、愛(ài)爾蘭、日本、新加坡、阿聯(lián)酋、英國(guó)和美國(guó)等進(jìn)口馬;寵物犬貓(除新西蘭、澳大利亞的Norfolk島以外)憑許可進(jìn)口;允許進(jìn)口野生動(dòng)物種類(lèi)有樹(shù)袋熊科、鴨嘴獸科和偶蹄目;不允許新西蘭的其他脊椎動(dòng)物(除兔和部分鳥(niǎo)類(lèi)之外)作為寵物進(jìn)口;禁止爬行動(dòng)物(科研用途引進(jìn)海龜、烏龜、蛇、蜥蜴等除外)作為寵物進(jìn)口;禁止甲蟲(chóng)、蟑螂、蝴蝶、蟋蟀、竹節(jié)蟲(chóng)、蜘蛛、蝎子、蝸牛、蟹等獨(dú)特寵物進(jìn)口。

2.1.3 進(jìn)口動(dòng)物一般檢疫要求

2.1.3.1 入境口岸的指定 澳大利亞根據(jù)進(jìn)境動(dòng)物種類(lèi)和口岸設(shè)施條件,確定相應(yīng)進(jìn)口動(dòng)物的入境指定口岸,主要有以下5個(gè):新南威爾士州東Creek檢疫站,生物安全度中級(jí),只具備進(jìn)口犬、貓、馬的檢疫設(shè)施,且是唯一的進(jìn)口蜂檢疫站;維多利亞州Spotwood檢疫站,生物安全度中級(jí),可以進(jìn)口牛、活禽、馬、犬和貓,但只有一套隔離檢疫設(shè)施;西澳Byford檢疫站主要用于進(jìn)口犬和貓,同時(shí)擁有部分家畜檢疫設(shè)施;南澳Torrens島檢疫站可進(jìn)口受精卵,Offshore Cocos是唯一可用于高安全度生物制品進(jìn)口的檢疫站。

2.1.3.2 入境口岸查驗(yàn) 入境前,采取電子申報(bào)的方式向海關(guān)和檢疫部門(mén)申報(bào)貨物,并提供合同號(hào)、進(jìn)口許可證號(hào)、航班號(hào)、艙單、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間、動(dòng)物清單、運(yùn)輸工具類(lèi)別等信息;入境時(shí),對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物,一般憑進(jìn)口商或通關(guān)公司的申報(bào)放行;對(duì)動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品按許可證要求實(shí)施檢疫。

2.1.3.3 防疫消毒及除害處理 由檢疫部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行。入境航班須作防疫性消毒處理,船舶在入境第一港口實(shí)施檢疫及防疫處理,裝載貨物的集裝箱須作永久性防疫處理并注冊(cè)登記,不合格的產(chǎn)品將退運(yùn)或者銷(xiāo)毀。

2.2 出境動(dòng)物檢疫監(jiān)管

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在澳大利亞出口產(chǎn)品貿(mào)易中占有較大比例。出口活畜以牛和羊?yàn)橹?其中約60%的屠宰牛出口至印度尼西亞,80%的奶牛出口至中國(guó),28%的綿羊和山羊出口至中國(guó)。羊毛、牛肉和乳制品的出口量分別占單一產(chǎn)品總產(chǎn)量的98%、76%和41%。

2.2.1 出口產(chǎn)品分類(lèi)管理 第一類(lèi)是法檢產(chǎn)品,包括乳制品、雞蛋和蛋制品、魚(yú)和魚(yú)制品、新鮮水果和蔬菜、谷物和種子、干草和稻草、活動(dòng)物、肉及肉制品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、植物和植物產(chǎn)品,基本涵蓋了進(jìn)口國(guó)有檢疫要求的商品。第二類(lèi)是法律規(guī)定可免檢的法檢產(chǎn)品,如制造業(yè)或制藥用魚(yú)油、作為寵物食品的魚(yú)粉等動(dòng)植物副產(chǎn)品。第三類(lèi)是非法檢產(chǎn)品,傳播動(dòng)植物疫病風(fēng)險(xiǎn)極低,符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)即可出口,如葡萄酒等深加工產(chǎn)品。

2.2.2 活動(dòng)物出口一般程序

2.2.2.1 出口企業(yè)注冊(cè)登記 包括對(duì)動(dòng)物出口前隔離檢疫、診療及疫病監(jiān)測(cè)等有注冊(cè)管理要求的場(chǎng)所的注冊(cè)登記。

2.2.2.2 確定質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人 要求其守法、誠(chéng)信、服從政府管理。

2.2.2.3 確定符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 一般要求滿(mǎn)足進(jìn)口國(guó)的檢疫要求和澳大利亞活畜出口標(biāo)準(zhǔn)[9],通過(guò)DAFF官方網(wǎng)站,可以查詢(xún)到各國(guó)進(jìn)口動(dòng)物的檢疫要求;澳大利亞活畜出口標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定了活畜出口最基本的動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)以及在整個(gè)供應(yīng)鏈中必須滿(mǎn)足的福利要求。

2.2.2.4 出口計(jì)劃報(bào)批 出口前,企業(yè)須事先向DAFF提交單批次貿(mào)易產(chǎn)品的出口工作計(jì)劃,要涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)及物流環(huán)節(jié),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。出口架子牲畜和屠宰牲畜的出口商必須為出口動(dòng)物建立牲畜出口商供應(yīng)鏈保證體系[10],報(bào)經(jīng)DAFF批準(zhǔn),滿(mǎn)足對(duì)出口牲畜從農(nóng)場(chǎng)到屠宰全過(guò)程動(dòng)物福利狀況的透明化要求和問(wèn)責(zé)管理的目的。

2.2.2.5 出口檢疫及繳納費(fèi)用 DAFF依據(jù)進(jìn)口國(guó)要求對(duì)動(dòng)物實(shí)施出口前檢疫,企業(yè)依據(jù)DAFF公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)費(fèi)用。

2.2.2.6 獲取出口證書(shū) 出口活動(dòng)物獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)由聯(lián)邦官方獸醫(yī)簽發(fā),證書(shū)內(nèi)容在出口動(dòng)物跟蹤認(rèn)證系統(tǒng)內(nèi)生成。DAFF利用該系統(tǒng)管理從澳大利亞出口活動(dòng)物的申請(qǐng)和批準(zhǔn)過(guò)程。

3 對(duì)我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作的啟示及借鑒意義

3.1 拓寬進(jìn)境優(yōu)質(zhì)種牛來(lái)源市場(chǎng)

澳大利亞因其良好的動(dòng)物衛(wèi)生狀況和優(yōu)良的動(dòng)物品種,動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際上占有重要的地位,也是我國(guó)進(jìn)口種牛、種羊的重要來(lái)源地。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年從澳大利亞進(jìn)口種牛數(shù)量占進(jìn)口總量的一半以上。大力引進(jìn)和繁育良種奶牛,已成為我國(guó)改良奶牛種群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段[11]。目前我國(guó)進(jìn)口種牛來(lái)源國(guó)家僅限于澳大利亞、新西蘭、烏拉圭和智利四個(gè)國(guó)家,近年來(lái),進(jìn)口種牛價(jià)格不斷升高,進(jìn)口企業(yè)成本也在不斷增大,供應(yīng)市場(chǎng)來(lái)源不足問(wèn)題明顯[12]。新西蘭將于明年4月份限制海運(yùn)出口活動(dòng)物,導(dǎo)致牛源市場(chǎng)進(jìn)一步緊缺。加之國(guó)際政治等其不確定因素的疊加影響,極易形成進(jìn)口種畜“卡脖子”問(wèn)題。為了在保障安全的前提下進(jìn)一步開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)種牛來(lái)源市場(chǎng),有效服務(wù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建議進(jìn)一步擴(kuò)大種牛市場(chǎng)來(lái)源,加大運(yùn)用區(qū)域化管理措施進(jìn)行境外疫情管理,在保障安全的前提下擴(kuò)大更多來(lái)源市場(chǎng)。另一方面,我國(guó)也應(yīng)加快提升優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的自育自繁能力,將種質(zhì)“芯片”牢牢把握在自己手中。

3.2 加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

澳大利亞通過(guò)國(guó)家牲畜跟蹤系統(tǒng)對(duì)牛羊等主要牲畜實(shí)現(xiàn)全生命周期信息追溯及移動(dòng)管理;通過(guò)生物安全進(jìn)口條件系統(tǒng)和各國(guó)進(jìn)口動(dòng)物的檢疫要求系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)境和出境檢疫管理;通過(guò)出口商供應(yīng)鏈保證體系實(shí)施牲畜出口供應(yīng)鏈保證。自2007 年起,我國(guó)已開(kāi)始建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系,但目前仍存在很多薄弱環(huán)節(jié),如我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物在海關(guān)“進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)”進(jìn)行信息登記和管理,隔離檢疫放行后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和海關(guān)系統(tǒng)之間未對(duì)動(dòng)物信息進(jìn)行連接,造成動(dòng)物生命周期信息鏈條不全,不利于動(dòng)物全鏈條系統(tǒng)管理。另一方面,大數(shù)據(jù)因其能夠預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),已潛在性地作為一種國(guó)家性戰(zhàn)略資源。通過(guò)分析傳染病的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,大數(shù)據(jù)平臺(tái)可通過(guò)各種模型或算法進(jìn)行預(yù)測(cè),進(jìn)而對(duì)傳染病的流行趨勢(shì)及影響范圍提前預(yù)警[13]。目前,我國(guó)已初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)分析平臺(tái),但仍存在動(dòng)物疫病和檢疫等信息上報(bào)滯后的問(wèn)題,尚不能提供準(zhǔn)確及時(shí)的疫病預(yù)警[14]。建議借鑒澳大利亞等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快做好進(jìn)境動(dòng)物追溯管理信息對(duì)接,做好大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和信息共享,提高疫情防控成效。

3.3 改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析模式

澳大利亞高度重視風(fēng)險(xiǎn)分析工作,生物安全進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為澳大利亞整個(gè)生物安全系統(tǒng)提供了有效的支持[15]。進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品由生物安全局負(fù)責(zé)獨(dú)立開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)交流工作,注重與利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流,確保風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性和透明性。國(guó)際上歐盟、美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家都建立了比較先進(jìn)的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)行模式,具體風(fēng)險(xiǎn)分析工作由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施,確保風(fēng)險(xiǎn)分析工作的客觀公正[16-18]。我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析由主要業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施,在一定程度上具有“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色,難免造成風(fēng)險(xiǎn)分析客觀性不足、風(fēng)險(xiǎn)交流不充分等問(wèn)題。建議借鑒澳大利亞等國(guó)家做法,設(shè)立第三方風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu),并組建由不同領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)家組,獨(dú)立開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作,并加強(qiáng)與相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)交流,提高風(fēng)險(xiǎn)分析成效。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃指定口岸建設(shè)

澳大利亞由于進(jìn)口動(dòng)物較少,進(jìn)口動(dòng)物限定在少數(shù)幾個(gè)口岸,指定口岸檢疫設(shè)施完善。我國(guó)目前對(duì)進(jìn)境水生動(dòng)物和來(lái)自疫區(qū)的寵物犬貓實(shí)行指定口岸管理,但對(duì)大量進(jìn)口的種牛、種豬、種禽和馬匹等并未限定口岸入境,一定程度出現(xiàn)了進(jìn)境隔離檢疫場(chǎng)無(wú)序建設(shè)、口岸海關(guān)檢疫資源保障不足等問(wèn)題。建議充分考慮到我國(guó)畜禽遺傳改良規(guī)劃布局,根據(jù)豬、牛、羊、禽等南北養(yǎng)殖分布特點(diǎn),結(jié)合部分省市開(kāi)展無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化等情況,統(tǒng)籌做好進(jìn)境活動(dòng)物指定口岸規(guī)劃,完善家畜家禽進(jìn)境指定口岸的軟硬件設(shè)施,集中優(yōu)勢(shì)資源保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)急需優(yōu)良種質(zhì)資源安全順暢進(jìn)口。