陳蓉

退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。立足退役軍人這一重要人力資源，當(dāng)前，退役軍人事務(wù)部等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于用足用好優(yōu)惠政策扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)招用自主就業(yè)退役軍人的意見》《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)退役軍人到開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策文件。用好用足現(xiàn)有政策，廣泛宣傳，準(zhǔn)確落地，讓退役軍人市場(chǎng)主體和廣大退役軍人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，保障退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權(quán)益，幫助退役軍人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

一、退役軍人的年齡、認(rèn)知和能力特征

（一）退役軍人年齡特征

退役軍人一般有五種類型，入伍滿2 年、五年、八年可以申請(qǐng)自主就業(yè)，入伍滿12 年、16 年可以選擇安置工作，并安排在一般工勤崗位或國(guó)企工人。就退役軍人的年齡來(lái)說(shuō)，一般可以分為五十歲以下退役軍人和五十歲以上退役軍人兩種，一般情況下，服役兩年之后就可以申請(qǐng)退役，義務(wù)兵服役期間，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)役，或者因?yàn)樘厥庠?、個(gè)人身體健康情況不適合服役的應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)役[1]。

（二）退役軍人認(rèn)知特征

（1）尊重需求。退役軍人的尊重需求來(lái)源于其對(duì)部隊(duì)的貢獻(xiàn)，軍人都值得尊重，但是退役軍人在身份轉(zhuǎn)換中這種尊重得不到充分滿足。（2）融入需求，退役軍人脫下軍裝之后，本身就成為普通人，因此會(huì)存在一定的“融入空白期”。在這段空白期中，一些軍人會(huì)出現(xiàn)回避交流、失望孤獨(dú)的情緒，會(huì)影響退役軍人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（3）援手需求。退役軍人進(jìn)入社會(huì)之后，因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)門道，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)較大的挫折。軍人適應(yīng)了單打獨(dú)斗，面對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相互合作，本身就需要外部向軍人伸出援手，幫助退役軍人順利過(guò)渡[2]。（4）定位需求。退役軍人需要知道自己的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，正確定位，并趨利避害，這樣一來(lái)才能在崗位上更好的發(fā)揮光彩，退役軍人對(duì)這種正確定位自身的需求是非常大的。

（三）退役軍人能力特征

退役軍人相較于一般的就創(chuàng)業(yè)人群，其自身更能扎根艱苦崗位，面對(duì)困難也更容易適應(yīng)，退役軍人保持了良好的生活習(xí)慣，自律心較強(qiáng)，但是退役軍人對(duì)事物的認(rèn)知比較單一，原來(lái)在部隊(duì)中的優(yōu)勢(shì)可能不復(fù)存在。從宏觀上說(shuō)，軍營(yíng)的生活豐富多彩，但是社會(huì)上的生活也同樣繽紛，因?yàn)檐婈?duì)到地方工作的性質(zhì)上發(fā)生變化，很多在部隊(duì)中的工作方法不適合現(xiàn)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，對(duì)退役軍人來(lái)說(shuō)，重新獲得適應(yīng)社會(huì)的能力非常關(guān)鍵。

二、退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）國(guó)家政策的支持情況

近年來(lái)，關(guān)于支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各種政策越來(lái)越豐富，如2018 年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》規(guī)定，一方面引導(dǎo)退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，退役后可以申請(qǐng)一次免費(fèi)培訓(xùn)，其中包含住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)，培訓(xùn)期間還可以向退役軍人發(fā)放生活補(bǔ)助。另一方面，退役軍人還可以參加當(dāng)?shù)厝松绮块T組織的短期免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)城市低保家庭和農(nóng)村戶籍的退役軍人還可以給予適當(dāng)生活費(fèi)補(bǔ)貼。2020 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》明確了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障方式，要求采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)支持有機(jī)結(jié)合的方式鼓勵(lì)并扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

從目前的情況來(lái)看，退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀還不夠明朗，部分家庭條件較好、學(xué)歷較高的退役軍人面向的就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力較小，不過(guò)大量低學(xué)歷且家庭條件一般的軍人在退役后難以找到一份較好的工作，目前全國(guó)各地還有著大量在家待業(yè)的退役軍人。因此，我國(guó)當(dāng)前將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)政策出臺(tái)作為首要工作，近年來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)退役軍人的鼓勵(lì)與扶持，出臺(tái)了一系列有關(guān)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。例如，退役軍人目前可以在免試條件下進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)在退役兩年內(nèi)成功考入高等學(xué)校的軍人，按規(guī)定可領(lǐng)取適量助學(xué)金[3]。針對(duì)本科學(xué)歷報(bào)告研究生的退役軍人，還可以優(yōu)先進(jìn)行復(fù)試和錄取，從這就可以看出國(guó)家支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定決心。

三、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題分析

（一）信息資源不夠，自主創(chuàng)業(yè)容易失敗

在自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，退役軍人普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)、新政策等了解不夠，而自身創(chuàng)業(yè)方向也比較盲目，制約了退役軍人的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。比如當(dāng)下很多年輕退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，即使有產(chǎn)品，但因?yàn)槿狈︿N路，缺少電商方面的專業(yè)培訓(xùn)，就容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

（二）經(jīng)驗(yàn)學(xué)歷不足，市場(chǎng)融合度較差

在時(shí)代不斷發(fā)展的背景下，各大用人單位對(duì)員工的技術(shù)、知識(shí)、素質(zhì)要求越來(lái)越高，當(dāng)前，多數(shù)退役軍人的學(xué)歷水平不高，大多數(shù)為大專以下學(xué)歷，再加上退役軍人普遍缺少工作經(jīng)驗(yàn)，服役期間所學(xué)技能與就業(yè)市場(chǎng)不一致，退役軍人在就業(yè)市場(chǎng)處于劣勢(shì)地位。

（三）專業(yè)技能不高，能就職的崗位類型單一

社會(huì)目前正由勞動(dòng)密集型向著技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變，尤其是在信息化、自動(dòng)化等技術(shù)不斷推廣和應(yīng)用的背景下，面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠?yàn)橥艘圮娙颂峁┑木蜆I(yè)崗位數(shù)量越來(lái)越少，退役軍人在就業(yè)過(guò)程中面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。由于退役軍人長(zhǎng)期接受軍事訓(xùn)練，缺少專業(yè)的技能培訓(xùn)，在退役后可供其選擇的工作崗位較少，面向一些對(duì)技術(shù)要求較高的崗位，退役軍人入職成功率較低。部分退役軍人缺少主動(dòng)參與技術(shù)培訓(xùn)的意識(shí)，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)孵化器與企業(yè)園區(qū)未針對(duì)退役軍人建立培訓(xùn)專區(qū)，這將嚴(yán)重限制退役軍人技術(shù)能力成長(zhǎng)，使得面臨就業(yè)難困境的退役軍人越來(lái)越多[4]。

四、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持策略

（一）解決退役軍人“就業(yè)難”的問題

1.完善信息化、一站式退伍軍人招聘渠道

為幫助廣大退役軍人走出就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難的困境，各地要加強(qiáng)對(duì)退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障力度，加大就業(yè)信息宣傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛發(fā)布招聘信息，主動(dòng)為退役軍人提供多元化就業(yè)渠道，提供增加招聘信息曝光度的方式，提高退役軍人就業(yè)機(jī)會(huì)。各地要多渠道進(jìn)行崗位開發(fā)，結(jié)合各地公共服務(wù)需求，適當(dāng)增設(shè)公益性崗位、志愿服務(wù)崗位，在人員招聘上適當(dāng)向退役軍人傾斜，打造一站式退役軍人招聘渠道，在不斷提高信息曝光度的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變退役軍人的就業(yè)觀念，提高退役軍人與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，激勵(lì)退役軍人深入基層組織和市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)，避免在就業(yè)信息不完善和地域性限制的情況下加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難度。各地要充分發(fā)揮線上招聘渠道的優(yōu)勢(shì)，面向退役軍人有針對(duì)性選擇具有較強(qiáng)實(shí)力的招聘渠道，在用人單位崗位適量的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮退役軍人。線上渠道的開放提高了招聘信息曝光的全面性，可以幫助退役軍人主動(dòng)衡量自身能力是否與該崗位匹配，避免退役軍人在就業(yè)道路上走彎路。

2.鼓勵(lì)地方企業(yè)引進(jìn)退役軍人，支持“訂單式”人才輸送

退役軍人為軍隊(duì)建設(shè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中是最核心的力量之一。而各大企業(yè)作為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，也是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主體。對(duì)此，各地在實(shí)施稅收、貸款等優(yōu)惠政策的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)控，鼓勵(lì)地方民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先引進(jìn)退役軍人，來(lái)不斷完善企業(yè)人員隊(duì)伍，將退役軍人引進(jìn)作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，在人崗匹配和完善激勵(lì)的基礎(chǔ)上，提高退役軍人在崗位上的幸福感和獲得感，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造良好條件[5]。

（二）解決退役軍人“創(chuàng)業(yè)難”的問題

1.加強(qiáng)政策扶持，給予稅收優(yōu)惠

各地需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，織好政策“保障網(wǎng)”，從人力資源、投融資、水電、稅收、場(chǎng)地等層面入手加大政策傾斜力度。各地還可以加強(qiáng)對(duì)已就業(yè)和已創(chuàng)業(yè)退役軍人的跟蹤調(diào)查，建立鄉(xiāng)村“退役軍人能人”信息庫(kù)，明確退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的訴求，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和干預(yù)提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予傾向性幫扶。在工作中，打造面向退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效服務(wù)和管理機(jī)制，著重對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策的落實(shí)情境進(jìn)行檢查，保證退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性，提高對(duì)退役軍人的保障力度。各地還可以鼓勵(lì)符合條件的退役軍人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，在登記注冊(cè)、稅收繳納、土地流轉(zhuǎn)、平臺(tái)搭建、辦公選址、人員招聘等方面落實(shí)管理，在各地建設(shè)企業(yè)孵化器的過(guò)程中將退役軍人作為主要服務(wù)對(duì)象。優(yōu)先支持具有退役軍人身份的企業(yè)法人的融資、稅收等服務(wù)，提高退役軍人自主創(chuàng)業(yè)的成功率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.做好退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力

各地要加強(qiáng)對(duì)高職等教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，推進(jìn)退役軍人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極疏通退役軍人進(jìn)入高職院校參與學(xué)習(xí)的渠道，為退役軍人提高自身學(xué)歷水平創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”“愿訓(xùn)盡訓(xùn)”，通過(guò)學(xué)校教育的方式提高退役軍人的專業(yè)技能水平。另一方面，針對(duì)參加繼續(xù)教育的退役軍人各地可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，為退役軍人提高自身文化水平提供堅(jiān)實(shí)保障[6]。各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)更多退役軍人參與免費(fèi)技能培訓(xùn)，利用多元化渠道提高宣傳信息曝光度，為退役軍人提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，在雙向溝通的基礎(chǔ)上明確退役軍人的需求，有針對(duì)性地為退役軍人提供個(gè)性化技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與消費(fèi)市場(chǎng)的有效銜接。還需要通過(guò)樹立標(biāo)桿模范，充分發(fā)揮“兵支書”、退役軍人志愿隊(duì)伍作用，助力退役軍人成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)引路人和脫貧致富領(lǐng)頭羊。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在時(shí)代不斷進(jìn)步的過(guò)程中，面臨就業(yè)難與創(chuàng)業(yè)難困境的退役軍人數(shù)量越來(lái)越多，為幫助軍人退役后解決好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍人退役后的保障力度，面向退役軍人進(jìn)一步對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策規(guī)章進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)為退役軍人進(jìn)行更加專業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。各地要注重對(duì)退役軍人進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大企業(yè)參與退役軍人培訓(xùn)，并面向退役軍人開放就業(yè)崗位，予以退役軍人自主創(chuàng)業(yè)融資、貸款等各種扶持，逐漸幫助退役軍人處理好就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路上面臨的困境。