張瑾 張藍(lán)月 王戰(zhàn)

摘要：非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)是非洲國家尋求可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)獨立自主的有益嘗試。作為目前全球規(guī)模最大的區(qū)域合作協(xié)定，自貿(mào)區(qū)協(xié)定自開始談判到正式生效僅用時三年，快速啟動但推進緩慢，建設(shè)初期即舉步維艱。有別于現(xiàn)有研究從宏觀上分析自貿(mào)區(qū)對中非合作的作用，文章著重剖析了自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期阻礙各方達(dá)成共識的內(nèi)外部深層次原因，重點識別了在推動區(qū)域內(nèi)一體化進程中自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)?？疾旆治隽诵聲r期我國應(yīng)如何從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題中發(fā)現(xiàn)機遇，共同推動自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議深度對接，致力于參與中非人類命運共同體建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn)，由于非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人政治意愿不堅定、非洲各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性障礙以及長期存在龐大的建設(shè)資金缺口，自貿(mào)區(qū)在建設(shè)初期進程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)期。停滯不前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程暴露出非盟內(nèi)部存在已久的難以調(diào)和的矛盾與撕裂。多年來，中非合作建立了牢固穩(wěn)定的建設(shè)機制，取得了豐碩且具有互補性的經(jīng)貿(mào)成果，世界格局大變革也為中國與非洲自貿(mào)區(qū)深入合作提供了新機遇。堅實的合作基礎(chǔ)、百年未有之大變局成為了中國與自貿(mào)區(qū)合作的重要依據(jù)。新時期，中國取得了歷史性成就，體現(xiàn)在對歷史發(fā)展的主動性把握。非洲作為中國外交的重要支點，中國與自貿(mào)區(qū)的合作應(yīng)立足中非合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)，抓住歷史機遇，努力實現(xiàn)中非更高水平政治互信，引領(lǐng)中國與自貿(mào)區(qū)邁向務(wù)實合作。中國應(yīng)主動參與自貿(mào)區(qū)的框架與機制構(gòu)建，建立與自貿(mào)區(qū)的長效聯(lián)絡(luò)機制，持續(xù)關(guān)注和支持自貿(mào)區(qū)相關(guān)法規(guī)的制定和實施；同時采取多維度且靈活的關(guān)稅制度，拓展合作的廣度與深度，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級；依托技術(shù)變革，以企業(yè)為抓手，拓展中非合作新領(lǐng)域；持續(xù)防范風(fēng)險，借鑒經(jīng)驗，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為非洲實現(xiàn)真正的獨立自主、自立自強提供有力支撐，為非洲實現(xiàn)糧食安全、造血脫貧提供中國方案。最終實現(xiàn)非洲經(jīng)濟一體化和中非協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于建設(shè)中非人類命運共同體。

關(guān)鍵詞：中非命運共同體；非洲大陸自貿(mào)區(qū)；中非合作；長效機制；“一帶一路”倡議

中圖分類號：F743

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-5831（2023）04-0050-12

黨的二十大報告指出，當(dāng)前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，中國將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建新型國際關(guān)系，堅定維護國際公平正義，推動構(gòu)建人類命運共同體。2023年2月，習(xí)近平總書記在致非盟第36屆首腦會議的賀電中指出，中非合作不斷向全方位、多層次、高質(zhì)量發(fā)展，正推動構(gòu)建高水平中非命運共同體。親誠惠容、互利共贏、共建共享、共同發(fā)展的精神和共識為中非合作帶來了實實在在的好處，也展現(xiàn)了中非雙方加快構(gòu)建新時代中非命運共同體的堅定決心。

非洲各國擺脫西方殖民統(tǒng)治后始終堅定不移謀求真正的獨立自主。《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)》（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）作為目前全球規(guī)模最大的區(qū)域合作協(xié)定，自2015年開始談判到正式生效僅用時三年，但快速啟動并未促進自貿(mào)區(qū)各進程的穩(wěn)步推進，部分國家放慢了國內(nèi)批準(zhǔn)該協(xié)定的速度，各議定書的談判進程也明顯滯后，國際貨幣基金組織也在近期呼吁加速其實質(zhì)性步伐^［1］。自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期即荊棘塞途、舉步維艱，暴露出非盟內(nèi)部本身存在難以調(diào)和的矛盾與撕裂。阻礙各方達(dá)成共識的內(nèi)外部原因是什么，它在推動區(qū)內(nèi)一體化進程中面臨哪些挑戰(zhàn)？在百年未有之大變局下，非洲作為中國外交布局的重要戰(zhàn)略支點，我國該如何抓住關(guān)鍵問題并順利破局，有效促進自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議深度對接，最終實現(xiàn)非洲經(jīng)濟一體化和中非協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建中非人類命運共同體？

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對自貿(mào)區(qū)的文獻(xiàn)梳理有助于抽絲剝繭，提出可諫、可行之策。目前國內(nèi)外研究共50余篇，其中國內(nèi)30余篇，國外20余篇，多形成于2019年自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效后，成果主要從推動自貿(mào)區(qū)成立的因素、自貿(mào)區(qū)實施的效用以及對中非合作的影響三方面入手。

（一）推動自貿(mào)區(qū)成立的因素

自貿(mào)區(qū)成立的因素主要分為歷史和現(xiàn)實兩方面。從歷史角度考量，從非統(tǒng)至非盟，始終以泛非主義價值觀和非洲一體化為主導(dǎo)思想，致力于謀求非洲國家政治獨立和區(qū)域經(jīng)濟一體化^［2］。現(xiàn)實因素，自貿(mào)區(qū)的成立是基于提升非洲內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求^［3］，它符合確定透明貿(mào)易規(guī)則、提高貿(mào)易政策透明度的訴求^［4］，也是在保護主義、強權(quán)政治盛行局勢下，提高非洲話語權(quán)，維護多邊主義的政治要求^［5］。

（二）自貿(mào)區(qū)實施的效用研究

效用研究多來自于國外學(xué)者，通過不同模型分析了自貿(mào)區(qū)關(guān)稅政策對區(qū)內(nèi)國家貿(mào)易和經(jīng)濟的影響。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)將給協(xié)定內(nèi)幾乎所有國家?guī)矸e極福利收益，雖然短期內(nèi)可能導(dǎo)致部分收入減少，但長期的社會經(jīng)濟效益將彌補這一短期損失^［6-8］。它還將增加區(qū)內(nèi)貿(mào)易流動，構(gòu)建、強化區(qū)域價值鏈，提升非洲與世界其他地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模和層次^［9］。但也存在相反意見，認(rèn)為該協(xié)定只在4國（安哥拉、剛果民主共和國、馬達(dá)加斯加、納米比亞）取得積極成果，其他國家收效甚微^［10］。僅僅依賴取消關(guān)稅壁壘不足以使非洲內(nèi)部貿(mào)易的份額翻番，只有減輕非關(guān)稅壁壘才可能實現(xiàn)這一目標(biāo)^［11］。

（三）自貿(mào)區(qū)成立對中非合作的影響

自貿(mào)區(qū)對中非合作的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會層面。首先，將顯著促進中國對非投資體量，提升雙邊貿(mào)易水平^［12］，拓展中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，特別是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源等領(lǐng)域^［13］，有利于實現(xiàn)中非合作轉(zhuǎn)型升級^［14］。其次，自貿(mào)區(qū)將助力非洲減貧發(fā)展、加強“南南合作”、促進發(fā)展中國家共同繁榮、助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為中國對外傳播技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗的新機遇^［15］。

綜上，當(dāng)前研究較為完整地梳理了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷史，并驗證了自貿(mào)區(qū)及不同關(guān)稅政策對貿(mào)易的潛在影響，同時從宏觀上分析了對未來中非合作的作用。然而，現(xiàn)有成果忽略了當(dāng)前自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程以及面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，更鮮有基于當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱難窘困的自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，中國應(yīng)采取的應(yīng)對之策。因此，本文將嘗試立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期這一特殊發(fā)展階段，結(jié)合現(xiàn)階段非洲所面臨的挑戰(zhàn)，就中國如何協(xié)助自貿(mào)區(qū)破局并與其開展深度合作進行論述。

二、非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程與挑戰(zhàn)

（一）自貿(mào)區(qū)啟動迅速但建設(shè)緩慢

2020年在新冠疫情沖擊下，非洲經(jīng)濟出現(xiàn)25年來的首次衰退。非洲多數(shù)國家貿(mào)易水平大幅下降，甚至出現(xiàn)“去工業(yè)化”現(xiàn)象^［16］。據(jù)世界銀行預(yù)測，2023年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟增長率為3.6%，經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)放緩^［17］。作為非盟《2063年議程》的旗艦項目，自貿(mào)區(qū)的啟動被視為非洲尋求發(fā)展的一劑“良藥”。從2015年6月第25屆非盟首腦峰會正式啟動談判至2018年3月21日通過生效，僅用時3年。協(xié)定的快速生效體現(xiàn)了區(qū)內(nèi)各國尋求可持續(xù)發(fā)展的強烈意愿以及聯(lián)合自強、團結(jié)振興的堅定決心，為非洲大陸實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、互聯(lián)互通、融合發(fā)展提供了新機遇（圖1）。

然而，自貿(mào)區(qū)快速啟動的發(fā)展趨勢未能延續(xù)至初期建設(shè)階段。首先，成員國對加入自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備程度總體水平僅為49.15%^［16］8，各國批準(zhǔn)協(xié)定的速度和自貿(mào)區(qū)談判進程都不如預(yù)期。正式啟動時，非盟 55 個成員國中36 個國家批準(zhǔn)了該協(xié)定^［18］，但截至2023年2月，共有46個（85%）成員國啟動國內(nèi)程序并批準(zhǔn)了該框架協(xié)定，兩年中僅新增10個。這表明成員國在履行國內(nèi)相關(guān)立法程序時遇到了一定阻礙，各國對自貿(mào)區(qū)的預(yù)期效益持觀望態(tài)度。

自貿(mào)區(qū)談判進程明顯滯后。第一階段《貨物貿(mào)易議定書》雖然已于2019年生效，但涉及核心問題的原產(chǎn)地規(guī)則談判仍未達(dá)成一致，截至2022年7月仍有約13%的商品關(guān)稅細(xì)目在協(xié)商^［19］。第二階段知識產(chǎn)權(quán)、投資和競爭政策的議定書按照預(yù)期，談判書本應(yīng)于2022年底完成，但目前僅擬定了相關(guān)議定書草案。第三階段談判至今尚未啟動。此外，直至2022年10月7日，自貿(mào)區(qū)秘書處才允許代表非洲五個次區(qū)域的8個國家在該協(xié)定框架下進行試點貿(mào)易，這表明自貿(mào)區(qū)協(xié)定下尚未開展全面交易。

差異化立場導(dǎo)致了談判滯后，非盟內(nèi)部本身存在難以調(diào)和的矛盾與撕裂。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體偏向主張制定更嚴(yán)格和針對具體產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則以維護本國產(chǎn)品競爭力，在加入自貿(mào)區(qū)時不得不思考在多大程度上準(zhǔn)備讓渡經(jīng)濟主權(quán)權(quán)利，而其他締約國偏向于出臺簡化性或?qū)嵅傩詮姷脑a(chǎn)地規(guī)則，以加速普惠性貿(mào)易的落地。域內(nèi)各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，出于對自身利益的維護，自貿(mào)區(qū)談判從一開始就矛盾重重。南非、埃及、尼日利亞等重要經(jīng)濟體的缺席導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)“雄心壯志”成為空中樓閣。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期的挑戰(zhàn)

1.政治意愿不堅定

非洲大陸領(lǐng)導(dǎo)人及區(qū)內(nèi)各利益集團缺乏促進自貿(mào)區(qū)落地的政治意愿。一方面，長期以來財政收入高度依賴貿(mào)易關(guān)稅，難以放棄短期利益。乍得、剛果民主共和國、科摩羅和中非共和國的政府總收入的5%以上來源于區(qū)內(nèi)貿(mào)易關(guān)稅。2025年全面實施自貿(mào)區(qū)時，非洲將有24個國家的凈收入損失超過財政收入的1%^［20］。此外，部分非洲國家仍不愿放棄進口替代政策，以保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，以邊境程序冗雜、透明度低下和海關(guān)“慣例”為主要內(nèi)容的非關(guān)稅壁壘也是政治意愿不堅定的重要原因。非洲是世界上非關(guān)稅貿(mào)易成本最高的地區(qū)。據(jù)世行統(tǒng)計，撒哈拉以南非洲國家出口手續(xù)平均需31.5天，進口手續(xù)平均需37.1天，而經(jīng)合組織國家僅為10.5天和10.7天^［21］ 。成員國與自貿(mào)區(qū)之間存在著“小我”與“大我”、“眼前利益”與“長遠(yuǎn)利益”的矛盾，部分國家領(lǐng)導(dǎo)人在一體化問題上徘徊猶豫。自貿(mào)區(qū)的建立和完善需要遵循一體化發(fā)展的客觀規(guī)律，不會一蹴而就，更不會一帆風(fēng)順。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性障礙

殖民時期對宗主國依附的慣性以及獨立后發(fā)展戰(zhàn)略的短視造成了非洲各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

首先，區(qū)內(nèi)各國多屬于資源型經(jīng)濟，出口貿(mào)易集中化明顯。以2019年撒哈拉以南地區(qū)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)為例（圖2），燃料、石材玻璃、金屬、礦石等制品占總出口額70%以上^［22］，且前10位國家占全非洲出口總額的73.8%^［23］。區(qū)內(nèi)貿(mào)易水平低下，嚴(yán)重依賴區(qū)外貿(mào)易，加劇了經(jīng)濟的脆弱性。區(qū)內(nèi)國家之間可供交換的產(chǎn)品較少，難以形成產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易互補，競爭大于合作，各國各次區(qū)域貿(mào)易政策的協(xié)同性較低。據(jù)統(tǒng)計，非洲大陸區(qū)內(nèi)貿(mào)易僅占其貿(mào)易總額的約16%，而同時期歐洲為69%、亞洲為59.4%、美洲為55%^［24］。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對提高域內(nèi)物流運輸效率、打通域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、促進制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要制約作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后表現(xiàn)在兩方面，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足以及建設(shè)成本居高不下。以公路運輸為例，非洲路橋承擔(dān)了80%的貨運與90%的客運，但現(xiàn)有路橋密度僅為8km/100km3，遠(yuǎn)低于歐洲（163km/100km3）和美國（67km/100km3）的路橋密度^［25］。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本居高不下。以高速公路建設(shè)成本為例，中鐵建為阿爾及利亞貝佳亞港口修建100公里連接線耗資13億美元^［26］，約9 000萬元/公里，遠(yuǎn)高于同時期中國國內(nèi)平均建設(shè)成本?；A(chǔ)設(shè)施的落后，直接影響到非洲各國向區(qū)內(nèi)外運輸商品的能力和效率。物流績效綜合指數(shù)（LPI）顯示，撒哈拉以南地區(qū)評分僅為2.45/5，低于世界平均水平（2.87/5）^［27］， 排名世界末位。高昂的運輸成本限制了人員和貨物的流動，影響了區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和投資，制約著非洲國家打通產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建設(shè)資金缺口龐大

非盟和非洲各國的發(fā)展長期缺乏資金，影響了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。新冠疫情和世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力進一步加劇了資金壓力，再次凸顯了非洲“低增長、高債務(wù)”的問題。以推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為例，2010—2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)平均每年需投入933億美元，資金缺口達(dá)到每年300億美元。非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃中2012—2020年優(yōu)先發(fā)展項目需要融資680億美元，缺口達(dá)380億美元^［28］。部分已經(jīng)亮起債務(wù)紅燈的國家難以為內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資或擔(dān)保，資金問題的掣肘將無限期推遲部分大型基建項目的實施進度，也將嚴(yán)重影響自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程。

三、中非命運共同體視角下中國與自貿(mào)區(qū)的合作依據(jù)

人類命運共同體是習(xí)近平總書記提出的契合人類共同發(fā)展需求的世界價值觀，也是中國積極參與全球治理、為應(yīng)對挑戰(zhàn)、共創(chuàng)未來提出的中國方案。早在2013年，習(xí)近平主席訪問坦桑尼亞時就提到，中非是命運共同體，有共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益。在中非命運共同體視角下，中國參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要基于以下方面。

（一）中非合作形成了牢固穩(wěn)定的建設(shè)機制

多年來，中非形成了以“一帶一路”倡議與中非合作論壇雙聯(lián)動的建設(shè)機制以促進新時期中非命運共同體建設(shè)。中國與除毛里求斯外的52個非洲國家均簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，還與非盟簽署了共同推進“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃，為開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，中非合作論壇成為中非雙方推進“一帶一路”建設(shè)的重要平臺，論壇成立20年來，中非雙方實現(xiàn)了從“新型伙伴關(guān)系”到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”全面飛躍，成為南南合作機制建設(shè)的典范，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

其一，“一帶一路”倡議與非洲自貿(mào)區(qū)目標(biāo)高度吻合。兩者在促進域內(nèi)經(jīng)濟要素有序流動、構(gòu)建一體化建設(shè)、助力地區(qū)健康發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)上高度契合。都是以各領(lǐng)域重點項目為抓手從而實現(xiàn)區(qū)域一體化，根本路徑是對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。自貿(mào)區(qū)通過消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，加快非洲區(qū)域經(jīng)濟和貿(mào)易一體化進程、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰背h旨在促進經(jīng)濟增長和發(fā)展平衡，推動共同發(fā)展。其二，已經(jīng)建立了成熟的合作路徑。在“一帶一路”倡議框架下，形成了以《中非合作愿景2035》為代表的中長期合作規(guī)劃，為中非合作提供了現(xiàn)實可行的合作路徑。它將中國的發(fā)展規(guī)劃與非盟《2063 年議程》有機結(jié)合，為中非未來合作明確了新內(nèi)容、新方向。

（二）中非經(jīng)貿(mào)成果豐碩、互補性較強

自2000年中非合作論壇成立以來，中非經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步增長，成果豐碩。新冠疫情再次凸顯了雙方合作的穩(wěn)定性和韌性。以撒哈拉以南非洲為例，2021年雙方貿(mào)易額突破2 100億美元，實現(xiàn)歷史性新高（表1）。自2012年起，中國已連續(xù)12年成為其第一大貿(mào)易伙伴國，出口中國的貿(mào)易份額穩(wěn)定在10%～17%之間，中國占其進口總量的17.98%，均遠(yuǎn)高于其他貿(mào)易伙伴（圖3）。此外，中國對非投資總體保持活躍，2021年達(dá)到49.9 億美元，比上年增長18%。截至2021年底，對非投資存量超過441.9億美元，成為全球第五大對非直接投資存量國，遍及50多個非洲國家^［29］。

在進出口類別上，中非貿(mào)易顯現(xiàn)出較強互補性。以撒哈拉以南非洲地區(qū)為例，2019年向中國主要出口礦物、燃料、金屬等能源、礦石類初級大宗產(chǎn)品，占總出口額90%以上，進口機器及電子產(chǎn)品、紡織品等制成品（表2）。非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立將助力中國對非轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為中國的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間，也為中非產(chǎn)能合作創(chuàng)造更多紅利。非洲也需要通過投資為當(dāng)?shù)貛硐冗M的技術(shù)與管理經(jīng)驗，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）世界格局大變革為中非合作提供新機遇

世界主要力量深入非洲，各勢力競逐更加激烈。當(dāng)前地緣政治沖突日益加劇，世界大國紛紛調(diào)整在非政策，擴大在非影響力，為中非合作帶來挑戰(zhàn)與機遇。拜登政府上臺后，布林肯三訪非洲，2022年12月美非峰會美國政府承諾3年向非洲投資至少550億美元，同年2月第六屆歐非會議歐盟宣布1 500億歐元的對非投資計劃，都凸顯了美歐企圖重返非洲的動向。然而，由于殖民因素和多年來的援助實踐，非洲已清楚認(rèn)識到美歐企圖維護自身在非利益為真，樂意投資為假；控制非洲、主導(dǎo)非洲的思維為真，促進和平發(fā)展的愿景為假。多年來美歐在關(guān)注非洲民主化進程、打擊恐怖主義的幌子下維護其能源安全和利益，同時擠壓了發(fā)展中國家在非洲的發(fā)展空間。

中國作為新興發(fā)展中國家的代表，與非洲擁有相似的歷史，秉持“獨立自主”的發(fā)展理念，不干涉別國內(nèi)政，支持非洲獨立選擇自己的發(fā)展道路，贏得了道義和民心。自貿(mào)區(qū)作為非洲尋求獨立自主和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支點，需要中國的參與和支持，也是中非擴大深化合作的重要機遇。

四、中非命運共同體視角下中國與自貿(mào)區(qū)的合作路徑

新時代十年，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這一根本性的變革體現(xiàn)在我們黨對世界發(fā)展的歷史主動性的把握，體現(xiàn)在我們黨對中國國際角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和實踐，體現(xiàn)在我們黨引領(lǐng)中國人世界觀念的覺醒重塑。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初期階段，我國應(yīng)該抓住歷史機遇，密切關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)進展，主動參與構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的框架與機制，爭取參與制定規(guī)則并把握發(fā)展的主動權(quán)，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供破局動力，也為自貿(mào)區(qū)框架下的中非合作提供新的機遇。

（一）努力實現(xiàn)中非更高水平政治互信，引領(lǐng)中國與自貿(mào)區(qū)邁向務(wù)實合作

基于復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱難窘困的非洲發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》全面對接，努力實現(xiàn)更高水平政治互信，引領(lǐng)中非務(wù)實合作。

第一，堅持“中非命運共同體”，在后疫情時代正確引領(lǐng)中非關(guān)系和國際經(jīng)濟新秩序。新時期中非需要相互尊重、平等協(xié)商、同心協(xié)力、合作共贏，將構(gòu)建更加緊密的“中非命運共同體”作為雙方合作發(fā)展的根本理念，維護中非合作的優(yōu)勢地位。同時，要正確把握“人類命運共同體”的終極目標(biāo)，在中非全面合作的基礎(chǔ)上，破除局部性和排他性思想，建立世界各國參與共建的格局，推動形成公平合理和共商共建的國際經(jīng)濟新秩序。

第二，在《合作規(guī)劃》的框架下，加速搭建中國與自貿(mào)區(qū)的對接平臺?！豆餐七M“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃》是中國和區(qū)域性國際組織簽署的第一個共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，也是促進中非雙方優(yōu)勢互補，推進“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》全面對接的綱領(lǐng)性文件，它是中非高水平合作的最新藍(lán)圖。在此框架下，加速搭建與自貿(mào)區(qū)覆蓋面更廣、更穩(wěn)定的合作對接平臺，一方面能夠有利于制定貿(mào)易便利化的相關(guān)政策，促進中非貿(mào)易平衡，另一方面有利于鼓勵、資助中國企業(yè)專注于增值制造業(yè)，實現(xiàn)投資多元化，助力非洲制造能力提升。

第三，積極做好宣傳，駁斥“能源掠奪”“債務(wù)陷阱”等不實言論。中國與自貿(mào)區(qū)合作是駁斥不實言論的良好機遇。首先，官方途徑進一步通過對話磋商機制展開交流與溝通，增進互信與理解。注重發(fā)揮報紙、電視等媒介正向引導(dǎo)輿論的作用，敢于并善于開展輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，積極講述惠及民眾的“萬村通”、城市電網(wǎng)與飲水等民生建設(shè)項目，讓非洲普通民眾感受到實實在在的好處。其次，拓寬民間交往溝通渠道。通過標(biāo)語宣傳、多樣化人文交流、留學(xué)生赴華學(xué)習(xí)等途徑，樹立普通民眾特別是青年人對華的正確認(rèn)識，消除不實言論造成的消極影響。

（二）建立與自貿(mào)區(qū)的長效聯(lián)絡(luò)機制，關(guān)注和支持自貿(mào)區(qū)相關(guān)法規(guī)的制定和實施

第一，建立常設(shè)機構(gòu)，確保中非雙方保持良好的溝通與互動渠道。當(dāng)前，非洲大陸經(jīng)濟一體化進程緩慢，不確定性增多，但仍應(yīng)以“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)對接為基本思路，在此基礎(chǔ)上中方可以依托常設(shè)機構(gòu)與非洲自貿(mào)區(qū)秘書處對接，加強中非自貿(mào)區(qū)合作的良性溝通。部分多邊國際援助機構(gòu)已與自貿(mào)區(qū)秘書處進行了第一輪接觸。以聯(lián)合國開發(fā)計劃署為例，其非洲區(qū)域辦公室已與秘書處簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并向秘書處提供了300萬美元現(xiàn)匯援助。

第二，注重規(guī)劃談判進程與路徑，尤其關(guān)注中非自貿(mào)區(qū)合作的法律政策進展。一方面立足中國與非盟、次區(qū)域組織等既有的法律政策基礎(chǔ)?！吨袊鴮Ψ钦呶募贰吨蟹墙?jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》等政策文件為中非自貿(mào)區(qū)合作在貿(mào)易自由化、投資便利化等方面提供了重要的政策依據(jù)。另一方面參考中國提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”以來所總結(jié)的歷史經(jīng)驗，增加中資企業(yè)赴非投資的信心。目前中國已同28個國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，其中包括2022年全面生效的RCEP協(xié)定，在貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化、互惠原則、競爭政策等方面為中非自貿(mào)區(qū)合作提供了可借鑒的成功范本。鑒于非洲嚴(yán)重的非關(guān)稅壁壘，可將相關(guān)政策的談判和實施作為優(yōu)先跟蹤事項，中方可協(xié)助非盟提供相應(yīng)的技術(shù)和資金支持。

第三，持續(xù)關(guān)注自貿(mào)區(qū)與其他區(qū)域、次區(qū)域組織、國家的新動態(tài)。密切跟蹤非洲主要區(qū)域及次區(qū)域組織與歐美等國的進展，立足中非經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實，制定談判策略，爭取與自貿(mào)區(qū)締結(jié)有效的雙邊投資協(xié)定，用強有力的法律和政策來維護中非雙方的共同利益。中國與莫桑比克簽署的投資促進與保護協(xié)定為中國企業(yè)在莫桑比克的投資提供了法律保護和穩(wěn)定的投資環(huán)境，增加了中資企業(yè)赴非投資的信心。

（三）采取多維度關(guān)稅制度，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級

自貿(mào)區(qū)涵蓋了54個非盟成員國，涉及多方利益以及多個合作領(lǐng)域。它的建立必將對部分產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，為了避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段相似造成的惡性競爭，區(qū)域內(nèi)部應(yīng)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拓展合作的廣度與深度，最終實現(xiàn)互利共贏的互補格局。

第一，保護敏感性產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)。針對同類型產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)，建立行業(yè)統(tǒng)籌機構(gòu)，推進資源整合。非洲多國屬于資源型經(jīng)濟，出口貿(mào)易集中于以礦產(chǎn)、能源為代表的初級產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)成立易形成同類型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的惡性競爭。行業(yè)統(tǒng)籌有利于聚集優(yōu)勢資源力量，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、能源等行業(yè)的集中度。一方面可應(yīng)對國際市場上大宗商品的價格波動，確保政府的財政收入；另一方面，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠有序推進礦產(chǎn)、能源類行業(yè)的資源開發(fā)、冶煉加工、技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。此外，行業(yè)統(tǒng)籌也將提高中非在貿(mào)易談判、技術(shù)合作等方面的效率，促進經(jīng)貿(mào)合作便利化。

第二，就幼稚產(chǎn)業(yè)建立階段性開放的時間表。非洲制造業(yè)水平整體較低，但近年來部分國家通過發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)已逐步脫貧。尼日利亞大力促進食品、飲料、煙草、紡織服裝等輕工制造業(yè)發(fā)展，埃塞俄比亞通過設(shè)立工業(yè)園區(qū)發(fā)展紡織服裝業(yè)，出口額自2000 年至今增長了 10 倍，肯尼亞、烏干達(dá)增長了約 5 倍?？焖偾彝耆_放將導(dǎo)致幼稚產(chǎn)業(yè)暴露在嚴(yán)苛的國際競爭下，中非雙方可在產(chǎn)業(yè)細(xì)分的前提下，建立針對雙方幼稚產(chǎn)業(yè)設(shè)立一定的保護期限和分階段開放的時間表，通過增加科研投入、升級設(shè)施設(shè)備提高產(chǎn)品競爭力。

第三，設(shè)置針對農(nóng)業(yè)的特殊保護期。農(nóng)業(yè)是中非雙方的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。中非都必須做好在開放市場之時對農(nóng)業(yè)的保護工作。以尼日利亞為例，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的22%，政府通過征稅、配額和進口禁令等形式對家禽、牛肉、豬肉、大米等農(nóng)產(chǎn)品實施進口限制。中國與自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)談判可進一步細(xì)化產(chǎn)品類別，設(shè)置基于不同產(chǎn)品的異質(zhì)化保護期限，但總體原則和進程可更加緩和，以保護中非農(nóng)民的基本權(quán)利和促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）依托技術(shù)變革，以企業(yè)為抓手，拓展中非合作新領(lǐng)域

非洲正處于工業(yè)化建設(shè)和技術(shù)變革的關(guān)鍵時期，中非合作應(yīng)立足雙方現(xiàn)實需求，以企業(yè)合作為抓手，積極拓展合作新領(lǐng)域、挖掘新增長點，助力非洲一體化體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第一，鼓勵中非跨國企業(yè)進行技術(shù)合作。吸引外資投資是快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效渠道。企業(yè)是外商投資的主體，也是中非合作的助推器。應(yīng)積極引導(dǎo)中國企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢及非洲資源稟賦優(yōu)化投資格局，特別是發(fā)揮非洲在人口結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模和自然資源等方面的優(yōu)勢。海信集團深耕非洲多年，不僅滿足了非洲消費者對高質(zhì)量家電產(chǎn)品的需求，還實現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，有效帶動了當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響輻射至周邊多國，充分發(fā)揮了企業(yè)在技術(shù)、裝備和產(chǎn)能方面的優(yōu)勢。

第二，立足投資環(huán)境和現(xiàn)實需求，不斷挖掘中非合作新增長點，特別是在數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展、金融貨幣等方面。在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域，充分利用非洲海量的移動互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量，發(fā)揮中國在跨境電商、移動支付等技術(shù)上的優(yōu)勢，推動非洲數(shù)字經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型和中非數(shù)字經(jīng)濟合作。阿里巴巴旗下支付寶2018年進入肯尼亞市場，并與非洲最大的電子移動支付服務(wù)商M-Pesa合作，共同推出了數(shù)字支付解決方案。螞蟻金服還與當(dāng)?shù)赝ㄓ嵐舅_法利著手移動支付合作，為肯尼亞小微型貿(mào)易商購買中國商品提供了極大便利，M-Pesa活躍用戶已超5 000萬。綠色發(fā)展歷來是中非深化合作的重要領(lǐng)域，積極分享中國的現(xiàn)有經(jīng)驗，加強非洲在能源轉(zhuǎn)型、低碳建設(shè)、氣候變化、海洋生態(tài)保護、治沙防沙、野生動植物保護、自然災(zāi)害檢測預(yù)警等方面的能力建設(shè)。

第三，加強金融領(lǐng)域合作，推進人民幣國際化。非洲金融業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，但前景廣闊。自貿(mào)區(qū)現(xiàn)已推行試點泛非支付結(jié)算系統(tǒng)（PAPSS），以支持非洲國家使用本幣交易和支付，并減少對第三方貨幣的依賴。自貿(mào)區(qū)的推行是人民幣國際化、建立獨立于西方的金融結(jié)算體系的重要機遇。首先，積極促進中非雙方本幣結(jié)算，最大限度提高進出口貿(mào)易便利化、自由化，打造更加穩(wěn)定的金融環(huán)境。其次，積極推出多元跨境融資產(chǎn)品，包括結(jié)構(gòu)化融資、跨境保函、跨境人民幣等，提升跨境金融服務(wù)能力，為中非雙方企業(yè)提供必要協(xié)助。

（五）防范風(fēng)險，借鑒經(jīng)驗，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

第一，加強多方合作，預(yù)防潛在風(fēng)險。受多重因素影響，非洲風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻。首先，嚴(yán)峻的國內(nèi)、國際形勢加劇了合作風(fēng)險。政治動蕩以及恐怖暴亂仍然是非洲政治安全的挑戰(zhàn)。選舉引發(fā)的政治風(fēng)險依舊很高。俄烏沖突惡化了非洲的營商環(huán)境。外溢作用蔓延非洲，推高了非洲糧食價格，直接導(dǎo)致高通脹，影響了非洲的營商環(huán)境。中國投資企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注對象國的政治生態(tài)、經(jīng)濟環(huán)境，提高研判危機的能力。其次，嚴(yán)酷的債務(wù)風(fēng)險。多個撒哈拉以南非洲國家正陷于債務(wù)困境或面臨高風(fēng)險。經(jīng)營主體一方面應(yīng)加強對融資項目的風(fēng)險管理和監(jiān)控體系，通過多元化融資、與第三方市場合作等形式分擔(dān)風(fēng)險，提高面對突發(fā)風(fēng)險的預(yù)警和應(yīng)對能力；另一方面，立足于現(xiàn)有的融資經(jīng)驗為解決融資問題提供科學(xué)依據(jù)。財政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》為破解自貿(mào)區(qū)合作中的融資風(fēng)險提供了具體的解決方案。

第二，借鑒“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗。我國已與“一帶一路”沿線13個國家簽署了7個自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋新加坡、巴基斯坦等發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家，還拓展了以中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中國—中東歐自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為例，它探索出一條符合發(fā)展中國家自身特點的建設(shè)之路，也為中國與區(qū)域合作組織建立自貿(mào)區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗。首先，談判采取的分步驟執(zhí)行即先框架談判后內(nèi)容完善的方式，最大限度促成中國與東盟自貿(mào)區(qū)的合作落地。其次，充分考慮東盟區(qū)內(nèi)國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，創(chuàng)造性地采用“早期收獲法”，使得部分最不發(fā)達(dá)國家率先獲益，大大減小了對區(qū)內(nèi)落后成員國的沖擊。非洲區(qū)內(nèi)國家眾多，涉及各方利益復(fù)雜，與東盟自貿(mào)區(qū)存在一定的共通之處，這為中國與非洲自貿(mào)區(qū)合作提供了新的路徑參考，有利于合作協(xié)定內(nèi)容走深走實。

第三，多措并舉提升非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。首先，進一步優(yōu)化布局，優(yōu)先與“一帶一路”沿線重點國家深化合作。加強對象國政策法規(guī)、業(yè)務(wù)效率、資金匯兌、電力配套、原材料生產(chǎn)能力等多方面評估，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、社會效益，服務(wù)中非貿(mào)易便利化。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊建設(shè)現(xiàn)代化綜合物流基地，形成和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展保稅區(qū)以及道路修建等多種業(yè)態(tài)。其次， 推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小中非之間的“數(shù)字鴻溝”。發(fā)揮我國在5G技術(shù)和人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢，助力非洲網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息通信能力提升。

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Research on initial stage construction of the African Continental Free Trade

Area from the perspective of China-Africa Community with a shared future

ZHANG Jin¹， ZHANG LanYue²， WANG Zhan³

（1.School of Language and Communication， Beijing Jiaotong University， Beijing 100091， P. R. China；

2. School of Commerce， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， P. R. China；

3. School of Foreign Languages， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070， P. R. China）

Abstract： The African Continental Free Trade Area （AfCFTA） is a beneficial attempt for African countries to seek sustainable development and realize independence. As the largest regional cooperation agreement in the world， the AfCFTA has only taken three years from the beginning of negotiations to the official entry into force. However， its construction process lagged far behind. Different from existing studies， this paper focuses on the internal and external deep-seated reasons that hinder the parties from reaching consensus in the initial stage， and focuses on identifying the challenges faced by the free trade area in the process of promoting integration. This paper analyzes how China should find opportunities from the key issues in the construction of the Free Trade area in the new era， jointly promote the in-depth docking of the free trade area and the “Belt and Road” Initiative， and commit to participate in the construction of the China-Africa community of shared future for mankind. Due to the weak political will of African leaders， structural obstacles in African economies， and the long-standing huge funding gap， the initial process of the construction of the free trade area lags far behind expectations. In the decade of the new era， China has made historic achievements， which are reflected in its proactive grasp of historical development. The cooperation between China and the Free Trade area should be based on the practical basis of China-Africa cooperation， seize the historical opportunity， take the initiative to participate in the framework and mechanism building of the free trade area， strive to achieve a higher level of political mutual trust between China and Africa， establish a long-term liaison mechanism with the free trade area， promote industrial adjustment and upgrading， expand new areas of China-Africa cooperation， prevent risks and learn from experience， so as to achieve sustainable development.

Key words：China-Africa Community with a shared future; African Continental Free Trade Area; China-Africa Cooperation; long-term mechanism; the “Belt and Road” Initiative

（責(zé)任編輯 傅旭東）