廖釗穎

云南民族大學(xué)

一、引論

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)是城市多民族社區(qū)民族工作的重要組成部分，是加強(qiáng)各民族交往交流交融的現(xiàn)實(shí)途徑，更是鑄牢社區(qū)各族居民中華民族共同體意識(shí)的有效抓手。在此背景下，本文將以昆明市“洛龍社區(qū)”作為研究對(duì)象，該社區(qū)是新時(shí)代背景下昆明市首個(gè)被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，本研究著力探索，總結(jié)出洛龍社區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作中的豐富實(shí)踐，試圖探索推動(dòng)城市多民族社區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的有益經(jīng)驗(yàn)。這不僅有助于為政府相關(guān)部門在社區(qū)層面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策、順利開(kāi)展城市(社區(qū))民族工作提供相應(yīng)的方法借鑒，也為其他民族地區(qū)創(chuàng)建城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要的研究意義。

二、洛龍社區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的主要實(shí)踐

（一）構(gòu)建“六和”治理新模式

近年來(lái)，洛龍社區(qū)深度挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀文化，提倡以和為貴、家 和萬(wàn)事興的鄰里處事理念，并拓展到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，探索總結(jié)形成了以“發(fā)展和順、民族和居、鄰里和睦、社區(qū)和諧、家園和美、辦事和氣”的“六和”社區(qū)治理新模式，讓社區(qū)各族群眾切實(shí)享受到了實(shí)惠及便利。

發(fā)展和順，社區(qū)堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)為社區(qū)群眾增收致富，提高各族群眾的幸福指數(shù)。

民族和居，社區(qū)以開(kāi)放包容的心態(tài)和胸襟，對(duì)待各族群眾，切實(shí)解決各族居民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，達(dá)到各族群眾之間互通有無(wú)的鄰里狀態(tài)。

鄰里和睦，社區(qū)及時(shí)了解困難群眾的呼聲和訴求，時(shí)刻關(guān)心困難群體的變化， 經(jīng)常開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，互幫互助的良好品德在社區(qū)廣為流傳。

社區(qū)和諧，社區(qū)積極發(fā)揮“第一道防線”作用，治安聯(lián)防隊(duì)每天24 小時(shí)不間斷在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行安全巡邏，為各族群眾提供安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。多年來(lái)，社區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大刑事案件，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

辦事和氣，社區(qū)工作人員始終堅(jiān)持“為民創(chuàng)建”和“創(chuàng)建為民”的初心，始終堅(jiān)持走群眾路線，始終秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，贏得了群眾的認(rèn)可與好評(píng)，也為社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

家園和美，社區(qū)倡導(dǎo)各族群眾積極參與，從小事做起，提倡綠色文明的生產(chǎn)生活方式，共創(chuàng)安全文明、干凈整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓社區(qū)有變化、居民有感受，使洛龍社區(qū)的知名度和美譽(yù)度不斷提升。

（二）多方主體協(xié)同參與社區(qū)治理

1.“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”活動(dòng)推動(dòng)“黨社”聯(lián)合

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。洛龍社區(qū)為形成“多管齊下，共建共享”的社會(huì)治理模式，合理、有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)各組織和團(tuán)體的資源和力量共同參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)治理取得新發(fā)展。

黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”活動(dòng)為促進(jìn)社區(qū)治理搭建了平臺(tái)。目前，洛龍街道管轄范圍內(nèi)的100 個(gè)黨組織和1900 名黨員積極向各自所聯(lián)系的社區(qū)報(bào)到。在疫情期間，黨組織和黨員共同組織了防疫、文化創(chuàng)意志愿服務(wù)等社區(qū)活動(dòng)，積極參與社區(qū)物業(yè)委員會(huì)、樓棟管理人員的選舉，利用黨員自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)切實(shí)提供服務(wù)，為居民解決困難問(wèn)題，做到激發(fā)黨員和群眾的活力，實(shí)現(xiàn)黨和社區(qū)的真正團(tuán)結(jié)。

2.社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行

樓棟長(zhǎng)在洛龍社區(qū)一經(jīng)產(chǎn)生，社區(qū)與居民之間的橋梁便得以架起。洛龍社區(qū)的樓棟長(zhǎng)在日常工作中認(rèn)真履行調(diào)節(jié)、安全、宣傳等職責(zé)，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展日常工作，如上門信訪服務(wù)、整頓社區(qū)環(huán)境、積極調(diào)解居民問(wèn)題等。此外，社區(qū)還積極評(píng)選、表彰優(yōu)秀樓棟長(zhǎng)，把在日常工作中表現(xiàn)突出的樓棟長(zhǎng)作為模范典型，進(jìn)一步將其的工作經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行介紹、宣傳，以提高樓棟長(zhǎng)參與社區(qū)治理的積極性。

此外，洛龍社區(qū)還組織成立了業(yè)主委員會(huì)和物委會(huì)。通過(guò)業(yè)委會(huì)、物委會(huì)的建立，推動(dòng)形成維護(hù)居民群眾合法權(quán)益的自治力量，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的良性機(jī)制。

3.社會(huì)組織參與社區(qū)治理

依托街道社工站平臺(tái)，引入社會(huì)力量強(qiáng)化治理，完善公眾參與機(jī)制，洛龍社區(qū)開(kāi)展“民族之花融聚洛龍”項(xiàng)目，通過(guò)社工+志愿者模式加強(qiáng)“校地共建”，服務(wù)社區(qū)，開(kāi)展助殘扶困、助老扶小、環(huán)保、防詐等主題的志愿服務(wù)活動(dòng)，著力打造“一社區(qū)一品牌”的特色典型。

洛龍社區(qū)依托“民族之花融聚洛龍”品牌社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展“聚焦特殊群體，呵護(hù)一老一小”基層社會(huì)治理微課堂，發(fā)展社區(qū)助餐服務(wù)，提供健康便民門診，引進(jìn)醫(yī)療資源為轄區(qū)居民提供健康便民服務(wù)，為有需求的老年人建立健康管理檔案。社區(qū)還為“幼有所育”提供保障，廣泛引入社會(huì)資源，利用社區(qū)兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地，常態(tài)化地開(kāi)展環(huán)保教育、紅色教育，開(kāi)展形式多樣的親子活動(dòng)。

4.居民群眾參與社區(qū)治理

為快速解決居民群眾“急難愁盼”的具體問(wèn)題，社區(qū)充分發(fā)動(dòng)居民群眾申報(bào)民生小實(shí)事項(xiàng)目。經(jīng)綜合研判，洛龍社區(qū)居民申報(bào)了多個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)事項(xiàng)種類涵蓋了生態(tài)環(huán)境提升類、基本公共服務(wù)類、改善居住條件類等。

洛龍社區(qū)始終堅(jiān)持在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上下功夫，不斷強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮社會(huì)組織和居民自治組織在社會(huì)治理中的作用，暢通黨員、樓棟長(zhǎng)等志愿者參與社會(huì)治理的途徑，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性，不斷豐富美好家園——洛龍呈現(xiàn)模式。

（三）完善社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)

1.搭建民族特色建筑：滿足各族居民生活所需

在呈貢區(qū)城市化進(jìn)程中，洛龍社區(qū)從一個(gè)傳統(tǒng)的彝族村落，發(fā)展成為一個(gè)開(kāi)放包容、12 個(gè)民族同胞流動(dòng)融居的新型城市化社區(qū)?；诖?，該社區(qū)致力于滿足各族人民精神文化所需，在社區(qū)的民族體育文化廣場(chǎng)上，兩個(gè)篝火臺(tái)已經(jīng)做好改造，洛龍社區(qū)凝聚群眾情誼的火把節(jié)活動(dòng)將在廣場(chǎng)舉行。

2.建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心：為“老有所養(yǎng)”精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)

洛龍社區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建過(guò)程中，建立了居家養(yǎng)老中心。在這里，80 歲以上的老人、殘疾人可以免費(fèi)用餐，而60-79歲的老人只需3.5 元就可以吃豐盛的飯菜。

居家養(yǎng)老服務(wù)中心還設(shè)置了閱覽室、休息室、娛樂(lè)區(qū)，提供心理咨詢和法律援助等服務(wù)。據(jù)調(diào)研，居家養(yǎng)老服務(wù)中心每天都有 180 多人用餐，社區(qū)還積極申報(bào)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，為老年群眾提供更加便捷的服務(wù)。

3.打造群眾宣傳教育平臺(tái)：凝聚“中華民族一家親”共識(shí)

洛龍社區(qū)始終強(qiáng)調(diào)“民族一家親”意識(shí)，斥60 萬(wàn)巨資建成全國(guó)首個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的主題教育館。該場(chǎng)館展示了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族兒女繆力同心創(chuàng)造美好生活的光輝景象。到目前為止，該主題教育館已經(jīng)接待了來(lái)自印度、越南等國(guó)外學(xué)者的考察，新疆和內(nèi)蒙古的國(guó)內(nèi)考察團(tuán)共計(jì)4 萬(wàn)余人參觀了洛龍社區(qū)，這使得洛龍社區(qū)成為昆明市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的紅色地標(biāo)。

此外，為了加強(qiáng)與其他邊境地區(qū)城市社區(qū)的聯(lián)系，洛龍社區(qū)還成立了“融榮與共實(shí)踐中心”。通過(guò)這個(gè)實(shí)踐中心，發(fā)揮新媒體的作用，運(yùn)用直播和現(xiàn)場(chǎng)銷售兩種渠道，搭建邊境地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)品的銷售平臺(tái)，不斷增強(qiáng)互幫互助的意識(shí)，促進(jìn)各民族之間的文化、經(jīng)濟(jì)、情感不斷融合。

三、洛龍社區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的“洛龍經(jīng)驗(yàn)”

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)是多民族共生共存共同發(fā)展之地，更是當(dāng)下匯聚各民族群眾政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心場(chǎng)所。昆明市洛龍社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中一直扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，以區(qū)域性的實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了示范創(chuàng)建成果，形成了黨建引領(lǐng)、多方參與協(xié)調(diào)推進(jìn)的示范創(chuàng)建格局，積累了具有洛龍社區(qū)特色的示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

（一）突出重點(diǎn)：創(chuàng)新社區(qū)特色治理模式

創(chuàng)新社區(qū)特色治理模式是社區(qū)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。在城市多民族地區(qū)，社區(qū)治理模式是否具有創(chuàng)新性、特色性，直接關(guān)系到該社區(qū)的治理效能。洛龍社區(qū)創(chuàng)新特色的“六和”創(chuàng)新治理模式，滿足了各族居民的需求，形成了來(lái)自不同區(qū)域、不同背景、不同民族的居民勠力同心，團(tuán)結(jié)和諧的局面。

植根于中國(guó)“和文化”的“六和”治理模式為洛龍社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作鋪平了道路。一個(gè)“發(fā)展和順、民族和居、鄰里和睦、社區(qū)和諧、家園和美、辦事和氣”社區(qū)的建立，讓生活在其中的每一位居民都能真正感受到幸福與和諧。

（二）把握根本：形成“一核引領(lǐng)，多元協(xié)同”治理結(jié)構(gòu)

洛龍社區(qū)完善“黨建引領(lǐng)”運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“一核引領(lǐng)，多元協(xié)同”理念， 不斷完善基層社區(qū)治理體系。黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鑄就社區(qū)治理“紅色引擎”。社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，社會(huì)各組織和群眾參與社區(qū)治理，形成多元協(xié)同社區(qū)治理的良性機(jī)制。

提高社區(qū)治理能力，必須要完善“黨建引領(lǐng)”的服務(wù)體系，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力和水平，堅(jiān)持走好新時(shí)期群眾路線，全面優(yōu)化各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。提高社區(qū)治理能力，必須要推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)治理能力全面提檔升級(jí)，壯大社區(qū)服務(wù)力量，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展中動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。

（三）抓住關(guān)鍵：著重保障和改善民生

保障各民族成員共同享有公共基礎(chǔ)設(shè)施資源是城市社區(qū)深入開(kāi)展示范創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，為城市多民族社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了必要的生活地理空間。

洛龍社區(qū)搭建民族特色篝火臺(tái)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，打造群眾宣傳教育平臺(tái)等舉措使各族居民在相互嵌入的生活環(huán)境中加深了交流、深化了交往、增進(jìn)了感情。公共基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善社區(qū)便民服務(wù)功能的重要載體。對(duì)于社區(qū)各族居民群眾來(lái)說(shuō)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)起到優(yōu)化人居環(huán)境、加強(qiáng)交往交流、提升生活質(zhì)量的重要意義，因此，民族地區(qū)的城市社區(qū)必須以完善社區(qū)功能、滿足居民需求為重點(diǎn)，重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，進(jìn)一步促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的民族溝通與互動(dòng)。

（四）注重引領(lǐng)：加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建過(guò)程中，城市多民族社區(qū)既要堅(jiān)持依靠物質(zhì)力量加快發(fā)展，更要堅(jiān)持依靠精神力量促進(jìn)團(tuán)結(jié)；既要堅(jiān)持重視中華民族大家庭的本位教育，又要堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新交融中華各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這就必須將中華文化的統(tǒng)一性和民族文化的多樣性融入城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，從而最大限度地發(fā)揮“文化共融鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的重大作用。

洛龍社區(qū)建設(shè)主題教育館，搭建 “融榮與共實(shí)踐中心”，傳播了中華民族優(yōu)秀文化，凝聚了“中華民族一家親意識(shí)”，強(qiáng)化了社區(qū)各族居民群眾對(duì)中華民族和中華文化的整體認(rèn)同，凝聚起各族干部群眾同心同德促團(tuán)結(jié)、同向同行謀發(fā)展的強(qiáng)大力量。實(shí)踐充分說(shuō)明，民族地區(qū)的城市多民族社區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，需要城市社區(qū)干部充分挖掘民族社區(qū)特有的文化資源，依托民族文化資源開(kāi)展特色活動(dòng)和宣傳教育，不斷強(qiáng)化和培育社區(qū)民眾的共同體意識(shí)，鑄牢各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想根基。

洛龍社區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”的生動(dòng)實(shí)踐深刻表明：在民族地區(qū)的城市社區(qū)必須順應(yīng)人口跨區(qū)域大流動(dòng)打破地區(qū)和民族壁壘的時(shí)代趨勢(shì)，必須在“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”理論和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”政策的驅(qū)動(dòng)下開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，必須通過(guò)創(chuàng)新的治理模式、高效的服務(wù)體系、完善的工作機(jī)制來(lái)構(gòu)建社會(huì)組織與民族住戶之間的良性互動(dòng)格局，從而使各族居民的中華民族共同體意識(shí)越鑄越牢。