蒯華偉

廣西民族大學(xué)

專(zhuān)武干部，全稱(chēng)專(zhuān)職人民武裝干部，是基層人民武裝工作的重要組織者和末端實(shí)施者，是國(guó)防動(dòng)員和民兵軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的一線指揮員，邊疆民族地區(qū)專(zhuān)武干部還在強(qiáng)邊固防和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中發(fā)揮著不可替代的作用。廣西作為全國(guó)唯一的沿海沿邊少數(shù)民族自治區(qū)，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上肩負(fù)重大責(zé)任。為加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，提升廣西專(zhuān)武干部隊(duì)伍履職能力，本文擬通過(guò)抽樣調(diào)查和個(gè)案訪談的研究方法進(jìn)行實(shí)證分析，掌握廣西專(zhuān)武干部能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作、考核激勵(lì)，特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面情況，著眼勝任基層人民武裝工作的能力素質(zhì)重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)狀與瓶頸分析，用以加強(qiáng)和改進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升廣西專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)效。

本文使用區(qū)域抽樣法對(duì)來(lái)自廣西全區(qū)各縣（市、區(qū)）的111名專(zhuān)武干部開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研和個(gè)案訪談。本次調(diào)查中專(zhuān)武干部樣本的人口學(xué)特征如下：性別上，男性占95%；民族分布上，以壯族、瑤族為主的少數(shù)民族占比45%；學(xué)歷分布上，本科及以上學(xué)歷占比88.3%，呈現(xiàn)高學(xué)歷的特征；級(jí)別分布上，45.9%為副科級(jí)部長(zhǎng)，普通科員級(jí)干事占54.1%。

一、廣西專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)效評(píng)估

進(jìn)入新時(shí)代，軍地年聯(lián)合印發(fā)的《專(zhuān)職人民武裝干部工作規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層人民武裝部和專(zhuān)職人民武裝干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，為專(zhuān)武干部教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。 選配專(zhuān)武干部需經(jīng)過(guò)不少于3 個(gè)月的系統(tǒng)軍事訓(xùn)練和人民武裝工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)提高其履行職責(zé)能力。邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的專(zhuān)武干部培訓(xùn)還應(yīng)增加邊情處置、民族政策、宗教工作、雙語(yǔ)運(yùn)用等內(nèi)容，提高其組織封邊控邊、處置突發(fā)情況、化解矛盾問(wèn)題、打擊恐怖活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序等能力。

在對(duì)當(dāng)前廣西專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容及形式滿意度調(diào)查中，有93.7%的受訪者對(duì)當(dāng)前專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)表示很滿意或較滿意。對(duì)于專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用，受訪者認(rèn)為提升明顯的方面依次業(yè)務(wù)理論知識(shí)（73.9%）、思想政治理論（67.6%）、軍事實(shí)操技能（59.5%）、指揮素質(zhì)（58.6%）、辦公技能（28.8%）和群眾工作能力（20.7%）。關(guān)于近年專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的開(kāi)展情況，近三年來(lái)參加過(guò)專(zhuān)武干部業(yè)培訓(xùn)的受訪者占79.3%，其中64%受訪者參加過(guò)1-2 次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)常集中在1-2 周（27%）、2-4 周（23.4%）。培訓(xùn)的主要渠道省軍區(qū)占38.7%，軍分區(qū)（警備區(qū)）占53.2%，縣（區(qū)）人民武裝部占46.8%。近年來(lái)，專(zhuān)武干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得一定成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和基層人民武裝工作實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容也面臨新挑戰(zhàn)。

從業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教學(xué)方式、授課內(nèi)容、考核方法等方面開(kāi)展專(zhuān)武干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的評(píng)估是提升培訓(xùn)質(zhì)效的前提。專(zhuān)武干部最喜歡的教學(xué)方式為案例分析與業(yè)務(wù)模擬（53.2%）、實(shí)地參觀考察交流（51.3%）及一個(gè)月左右的脫產(chǎn)培訓(xùn)（43.2%）。 他們對(duì)教員授課內(nèi)容主要期望是：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析和解答（74%）、深入淺出講解生動(dòng)（56%）、互動(dòng)交流答疑解惑（47.7%）、內(nèi)容新穎素材新鮮（47%）及知識(shí)體系完整理論性強(qiáng)（36%）。他們對(duì)培訓(xùn)考核方式更傾向于：業(yè)務(wù)模擬實(shí)操（69.3%）、理論試卷考試（41.4%）、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答考核（33.3%）。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“七種能力”的重要論述為年輕干部如何解決問(wèn)題、破解難題指明方向。相關(guān)問(wèn)題問(wèn)卷結(jié)果顯示，專(zhuān)武干部對(duì)業(yè)務(wù)技能（81.1%）、軍事素養(yǎng)（60.4%）、法規(guī)政策（56.8%）以及思想政治理論（47.7%）等培訓(xùn)內(nèi)容的興趣比較強(qiáng)烈。在提升履職能力方面，專(zhuān)武干部普遍認(rèn)為，自己在工作中最迫切需要提高的能力依次為：應(yīng)急處突（58.6%）、群眾工作（55.6%）、組織管理（55.6%）、政治教育（45.9%）軍事組訓(xùn)技能（45%）、心理素質(zhì)（37%）、溝通表達(dá)（33%）。這說(shuō)明55.6%左右的受訪者認(rèn)為自己最大的短板是應(yīng)急處突、群眾工作和組織管理的能力不足，45%左右的受訪者認(rèn)為自己當(dāng)前最大的短板是政治教育和軍事組訓(xùn)能力不足。這與專(zhuān)武干部隊(duì)伍的年齡特征及工作特征相吻合。新任專(zhuān)武干部普遍參加工作時(shí)間較短，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防動(dòng)員體制改革的落地，給兵役征集、民兵整組、潛力調(diào)查等基層人民武裝工作帶來(lái)比較大的挑戰(zhàn)。

二、廣西專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的瓶頸分析

面對(duì)專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的新任務(wù)、新要求，近年來(lái)的培訓(xùn)工作實(shí)踐也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。從前述問(wèn)卷結(jié)果分析可看出，當(dāng)前廣西專(zhuān)武干部培訓(xùn)主要存在無(wú)法脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、與選拔任用結(jié)合不緊密、多頭重復(fù)訓(xùn)練、培訓(xùn)課程缺乏深度等問(wèn)題。

（一）工學(xué)矛盾突出

從參訓(xùn)的時(shí)間維度分析，有56.8%的受訪者認(rèn)為無(wú)法集中時(shí)間和精力脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾是影響培訓(xùn)最主要因素。工學(xué)矛盾是長(zhǎng)期以來(lái)困擾專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的一大難題。考慮專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的特殊性。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是為了促進(jìn)工作更好的開(kāi)展，完成當(dāng)前手里的工作具有緊迫性，一邊工作一邊學(xué)習(xí)的狀態(tài)使得脫產(chǎn)培訓(xùn)的要求未完全落實(shí)。其次，還與基層工作性質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)?；鶎尤嗣裎溲b工作點(diǎn)多面廣，“5+2”“白+黑”的高強(qiáng)度工作普遍存在，如何把有限的精力更好統(tǒng)籌兼顧工作與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的關(guān)系，是參訓(xùn)專(zhuān)武干部面對(duì)的難題。再就是與專(zhuān)武干部的工作特點(diǎn)相關(guān)?；鶎尤嗣裎溲b工作的特殊性導(dǎo)致專(zhuān)武干部培訓(xùn)期間其工作無(wú)法被他人分擔(dān)，專(zhuān)武干部男性占比高，部分還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任黨委委員，還要兼職其他政府工作，這對(duì)脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效果產(chǎn)生影響。

（二）有效供給不足

從參訓(xùn)的形式維度分析，主要瓶頸在于有效供給不足。有效供給不足既有供不應(yīng)求，但更多的是供不合求。供不應(yīng)求主要表現(xiàn)在專(zhuān)武干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的意愿很強(qiáng)烈，但交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)有限。供不合求主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)展的基層人民武裝工作有差距。從近三年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻次來(lái)看，軍隊(duì)和黨政部門(mén)組織的1 個(gè)月內(nèi)的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)占比50.4%，中長(zhǎng)期系統(tǒng)化脫產(chǎn)培訓(xùn)占比較低，且培訓(xùn)主要集中在市軍分區(qū)（警備區(qū)）（53.6%）和縣（區(qū)）人民武裝部（46.8%），省軍區(qū)一級(jí)和黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)占比少。供不合求是指供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡，雖然業(yè)務(wù)主管部門(mén)加大了對(duì)專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，但教育內(nèi)容及方式還不能完全滿足專(zhuān)武干部的需求。在對(duì)“當(dāng)前提高專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，著重解決的問(wèn)題”調(diào)查中，排名前四項(xiàng)分別是增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性（61.3%）、加大培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用（41.1%）、擴(kuò)大自主選學(xué)空間（34.2%）、改進(jìn)教學(xué)方式方法（33.3%）。專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)資源供不應(yīng)求、供不合求的原因頗為復(fù)雜，最突出的是缺乏精準(zhǔn)培訓(xùn)的理念，即使近年來(lái)已關(guān)注到實(shí)施專(zhuān)武干部分級(jí)分類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的緊迫性，但分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)仍然不完善，培訓(xùn)的課程內(nèi)容、方式方法仍需進(jìn)一步優(yōu)化。關(guān)于培訓(xùn)條件的進(jìn)一步調(diào)查顯示，10.8%的受訪者認(rèn)為師資力量不強(qiáng)，19.8%受訪者認(rèn)為培訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋。

（三）學(xué)與用相脫節(jié)

從參訓(xùn)的效用維度分析，主要問(wèn)題在于學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)用結(jié)合不緊密。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的是增強(qiáng)在工作實(shí)踐中的能力和專(zhuān)武干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，期望通過(guò)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)彌補(bǔ)實(shí)際工作能力存在的短板，但在培訓(xùn)實(shí)踐中，學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在調(diào)查中48.6%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題是內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，有44.1%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題是教育培訓(xùn)任務(wù)化，與選拔任用、考核評(píng)優(yōu)結(jié)合不緊密。有34.2%的受訪者認(rèn)為，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性、多頭重復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)課程缺乏深度，培訓(xùn)方式單一，還有培訓(xùn)任務(wù)化、培訓(xùn)的形式化及缺乏對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系不健全有關(guān)。

三、提升廣西專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)效的對(duì)策

專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力為目標(biāo)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。要聚焦專(zhuān)武干部能力素質(zhì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)新方式方法破解工學(xué)矛盾、增加有效供給和健全評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高廣西專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

（一）創(chuàng)新方式方法，破解工學(xué)矛盾

著眼于后備力量建設(shè)的長(zhǎng)期性，正確認(rèn)識(shí)工與學(xué)的辯證關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)武干部參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，糾正例行公事、疲于應(yīng)對(duì)等錯(cuò)誤觀念。充分考慮參訓(xùn)人員的工作安排，結(jié)合基層人民武裝工作階段性特征，依托軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊(duì)、人民武裝學(xué)院和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)“省軍區(qū)-軍分區(qū)-人武部”三級(jí)培訓(xùn)體系，采取長(zhǎng)短駐訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、以會(huì)代訓(xùn)等形式，靈活制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)時(shí)間。依托廣西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，擴(kuò)大自主學(xué)習(xí)和選學(xué)空間，確保工作和學(xué)習(xí)的平衡。采用多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，如參觀見(jiàn)學(xué)、案例分析、角色扮演等，精心設(shè)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)一線老武裝開(kāi)展現(xiàn)地教學(xué)，讓學(xué)員在實(shí)踐中掌握知識(shí)、提高能力，更好地應(yīng)對(duì)工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，幫助實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)的有機(jī)融合。

（二）緊貼崗位職責(zé)，精準(zhǔn)有效供給

精準(zhǔn)把握專(zhuān)武干部培訓(xùn)需求，圍繞基層人民武裝工作實(shí)踐，針對(duì)選拔來(lái)源、任務(wù)要求、任職時(shí)間、區(qū)域類(lèi)別評(píng)估專(zhuān)武干部素質(zhì)現(xiàn)狀，分層次分類(lèi)別選定具有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。緊貼廣西區(qū)情，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，開(kāi)展邊情處置、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、民族政策、宗教工作、雙語(yǔ)運(yùn)用等內(nèi)容的培訓(xùn)，著力提高專(zhuān)武干部的戰(zhàn)備值勤、應(yīng)急處突、群眾工作和協(xié)調(diào)民族關(guān)系等能力。對(duì)基層人民武裝工作任務(wù)較重和邊情社情比較復(fù)雜的地區(qū)，以應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)為主要課題，有針對(duì)性地組織專(zhuān)武干部進(jìn)行形勢(shì)研判、預(yù)案擬制、指揮推演、實(shí)兵演習(xí)等訓(xùn)練。構(gòu)建多維培養(yǎng)模式，堅(jiān)持崗前任職培訓(xùn)和在職輪訓(xùn)、軍內(nèi)培訓(xùn)與地方培訓(xùn)、軍事技能培訓(xùn)與黨政組織培訓(xùn)相結(jié)合，建立軍地分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的培訓(xùn)模式。改善培訓(xùn)軟硬件條件。重視人武學(xué)院、軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊(duì)、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）民兵訓(xùn)練基地教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專(zhuān)武干部培訓(xùn)一并納入地方黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，注重優(yōu)質(zhì)社會(huì)教學(xué)資源的利用與開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化“走出去”的辦學(xué)思路，以開(kāi)放式的思維方式與市場(chǎng)運(yùn)作方式，走開(kāi)軍地教育訓(xùn)練資源共享的路子。

（三）健全評(píng)價(jià)機(jī)制，注重結(jié)果運(yùn)用

實(shí)施科學(xué)有效的培訓(xùn)效果評(píng)估是提高培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑,也是增強(qiáng)培訓(xùn)體系有效性的基礎(chǔ)工作。從培訓(xùn)前的培訓(xùn)需求適配度、課程設(shè)計(jì)科學(xué)性、師資選配合理性，到培訓(xùn)期間教學(xué)內(nèi)容滿意度、教學(xué)方法有效性、教學(xué)組織有序性、學(xué)風(fēng)良好度以及培訓(xùn)后專(zhuān)武干部能力素養(yǎng)提升的幫助程度等全方位評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)效，為改進(jìn)培訓(xùn)工作提供重要依據(jù)。

確立專(zhuān)武干部的任職資格制度。擬定專(zhuān)武干部任職具備的政治理論素養(yǎng)，軍政素質(zhì)和文化知識(shí)、武裝工作能力及其他任職資質(zhì)，按照“業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)證考核、資格評(píng)審”程序?qū)氖禄鶎尤嗣裎溲b工作人員所需業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力進(jìn)行認(rèn)定。加強(qiáng)對(duì)新任專(zhuān)武干部的考核，組織統(tǒng)一崗前專(zhuān)職學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以考促訓(xùn)，提高素質(zhì)，培訓(xùn)考核通過(guò)后方可任職。健全專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的專(zhuān)武干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，將培訓(xùn)情況作為專(zhuān)武干部晉職晉級(jí)、提拔任用重要依據(jù)，切實(shí)提高專(zhuān)武干部參訓(xùn)抓學(xué)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。