陳蕾

嘉興市消防救援支隊(duì)秀洲大隊(duì)

引言

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)企業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成部分。然而，隨之而來(lái)的是工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)消防安全形勢(shì)分析研判，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)消防安全工作的深入開(kāi)展，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)秀洲區(qū)工業(yè)企業(yè)消防安全形勢(shì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、資料查看、分析研判、綜合評(píng)估等方法，旨在深入分析和總結(jié)工業(yè)企業(yè)火災(zāi)基本情況、消防安全形勢(shì)，提出下一步工作措施，以期為相關(guān)部門(mén)制定科學(xué)合理的消防安全管理政策提供參考。

一、工業(yè)企業(yè)火災(zāi)基本情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故防范，本人通過(guò)實(shí)地調(diào)查、資料查看、分析研判、綜合評(píng)估等方法，對(duì)秀洲區(qū)工業(yè)企業(yè)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估：

（一）2022 年度全區(qū)接警情況

2022 年度，全區(qū)共接警出動(dòng)1398 起（含火災(zāi)撲救524 起，搶險(xiǎn)救援369 起，社會(huì)救助441 起，公務(wù)執(zhí)勤1 起，虛假警62 起），出動(dòng)隊(duì)伍2711 次，消防車(chē)輛4012次，消防人員22443 人次[1]。期間發(fā)生火警524 起（未成災(zāi)473起，火災(zāi)51 起），火災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失4933623.7 元；其中工業(yè)企業(yè)火警11 起，火災(zāi)4 起。

（二）工業(yè)企業(yè)火警的主要特點(diǎn)

1.從火警發(fā)生的時(shí)間看：工業(yè)企業(yè)火警發(fā)生的時(shí)間上分析，基本在11:00-15:00 時(shí)間段。

2.從火警發(fā)生的區(qū)域看：火警發(fā)生多的在洪合鎮(zhèn)5 起，高新區(qū)2 起，王店鎮(zhèn)2 起廠(chǎng)房?jī)?nèi)生產(chǎn)區(qū)域?yàn)榛鹁喟l(fā)區(qū)域，占總火警的45.45%[2]。從數(shù)據(jù)上分析，雖然總體消防安全形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，但火警發(fā)生的區(qū)域較不平衡。

3.從火警發(fā)生的原因看：電氣線(xiàn)路故障、生產(chǎn)作業(yè)、生活和生產(chǎn)用火不慎、自燃等因素是火災(zāi)多發(fā)的主要原因。其中6 起為電氣火災(zāi)事故，占火警總數(shù)的55%，且絕大多數(shù)都是因電器設(shè)備故障、電氣老化等原因所引起的；因遺留火種和生產(chǎn)作業(yè)而引發(fā)的火災(zāi)分別為2 起和3 起，分別占火警總數(shù)的18%和27%。其中大多數(shù)工業(yè)企業(yè)火災(zāi)，出現(xiàn)在“低散亂污”的園區(qū)和企業(yè)上。

二、工業(yè)企業(yè)消防安全形勢(shì)

從秀洲近兩年警情數(shù)據(jù)分析，全區(qū)年度接處警數(shù)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)(年均接處警數(shù)保持在1453起左右)；火警數(shù)呈下降趨勢(shì)(21年-22 年分別為1508 起、1398起)；工業(yè)企業(yè)火災(zāi)數(shù)呈下降趨勢(shì)(21-22 年分別為22 起、11 起)。

近兩年共發(fā)生15 起有影響工業(yè)企業(yè)火災(zāi)(調(diào)動(dòng)增援出動(dòng)處置的)，占工業(yè)企業(yè)火災(zāi)總量的45.4%。廠(chǎng)房類(lèi)建筑火災(zāi)較容易發(fā)生，占總數(shù)的85.3%。相比單層建筑，多層建筑火災(zāi)較易成為有影響火災(zāi)，占總數(shù)的15.1%。

（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上：我區(qū)以紡織、毛衫、印染、小家電、家具木業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)為主，這些企業(yè)生產(chǎn)原料和產(chǎn)品多為易燃可燃物，火災(zāi)負(fù)荷大、危險(xiǎn)性高，發(fā)生火災(zāi)事故的概率較大。

2.企業(yè)規(guī)模上：目前全區(qū)工業(yè)企業(yè)有1982 家，其中，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)594 家，廠(chǎng)中廠(chǎng)（租賃生產(chǎn)）企業(yè)874 家，村級(jí)工業(yè)聚焦點(diǎn)5 個(gè)，小微企業(yè)園區(qū)16個(gè)；不放心場(chǎng)所（單位）2 個(gè)。這些小微企業(yè)、“低小散”企業(yè)和家庭式作坊違章建筑多，主要分布在城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村集鎮(zhèn)等消防基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，且往往存在“三合一”現(xiàn)象[3]。

3.發(fā)展形勢(shì)上：近年來(lái)，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快，秀洲區(qū)交通便利，地域優(yōu)勢(shì)凸顯，吸引大量工業(yè)企業(yè)投資入駐。同時(shí)，企業(yè)呈現(xiàn)“兩高一低”現(xiàn)象。

（二）從各級(jí)主體責(zé)任看

1.黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有待加強(qiáng)：黨委政府“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”現(xiàn)象仍然突出，對(duì)消防安全形勢(shì)分析研判不足，精力和經(jīng)費(fèi)投入大打折扣。部分鎮(zhèn)街道貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制不力，火災(zāi)延伸調(diào)查不充分，追責(zé)避重就輕[4]。轉(zhuǎn)型升級(jí)中，對(duì)低小散污企業(yè)的清理騰退和入園管理力度不強(qiáng)。各類(lèi)整治行動(dòng)未真正觸及園區(qū)和企業(yè)核心利益，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。

2.行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任有待加強(qiáng)：行業(yè)部門(mén)職責(zé)落實(shí)不嚴(yán)，還存在消防部門(mén)“單打獨(dú)斗”的窘境。經(jīng)信、資規(guī)等主管部門(mén)對(duì)企業(yè)消防安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)，忽視事前事中監(jiān)管。

3.基層鎮(zhèn)屬地責(zé)任有待加強(qiáng)：部分鎮(zhèn)街道消防站未真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，消防監(jiān)管力量部分被整合，很多地方在人員、經(jīng)費(fèi)保障上仍不明確，基層一線(xiàn)人員工資待遇不高，工作積極性較低，導(dǎo)致監(jiān)管力度下滑嚴(yán)重。

（三）從工業(yè)企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀看

1.消防隱患量大面廣：防火分隔不到位、逃生通道不暢通、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、火源管控不嚴(yán)格等問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)、久拖不改，特別是小微園區(qū)和租賃廠(chǎng)房尤為突出，層層轉(zhuǎn)租、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象普遍。

2.違章搭建比比皆是：違章現(xiàn)象呈現(xiàn)全域性”，部分租賃企業(yè)甚至存在層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，嚴(yán)重占據(jù)防火間距、破壞防火分隔、影響滅火救，是企業(yè)消防安全的最大“毒瘤”。

3.企業(yè)主體管理缺位：“有生產(chǎn)、無(wú)管理”現(xiàn)象突出，大量企業(yè)違規(guī)出租轉(zhuǎn)租，擅自改變使用性質(zhì)、提高火災(zāi)危險(xiǎn)性，超量?jī)?chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品，日常管理機(jī)制不健全，員工培訓(xùn)教育無(wú)實(shí)效。

（四）從消防安全管理制度看

1.部分企業(yè)消防安全管理制度不健全：工業(yè)企業(yè)消防安全管理制度是保障消防安全的重要基礎(chǔ)和保障，制度健全與否關(guān)系到企業(yè)消防安全工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。然而，在對(duì)秀洲區(qū)工業(yè)企業(yè)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的消防安全管理制度存在不健全的情況。

具體來(lái)說(shuō)，部分企業(yè)的消防安全管理制度制定不規(guī)范，制度內(nèi)容不全面、不具有可操作性，制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，制度的內(nèi)部管理制度缺失等問(wèn)題比較突出。在一些企業(yè)中，甚至連基本的消防管理制度都沒(méi)有建立起來(lái)，更別提配備必要的消防器材和設(shè)施了。在一些企業(yè)中，消防安全管理制度雖然已經(jīng)建立，但缺乏必要的細(xì)節(jié)和操作規(guī)范，無(wú)法在實(shí)踐中得到有效的執(zhí)行，這對(duì)于預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生是非常危險(xiǎn)的。

因此，需要對(duì)工業(yè)企業(yè)消防安全管理制度進(jìn)行全面檢查和改進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防管理制度的引導(dǎo)和指導(dǎo)，同時(shí)要注重制度執(zhí)行的監(jiān)管和檢查，確保消防安全管理制度能夠得到有效的貫徹和執(zhí)行，為消防安全工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.部分企業(yè)消防安全管理制度執(zhí)行不到位：部分企業(yè)消防安全管理制度的執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠：有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全管理工作的重視程度不夠，存在消極態(tài)度和疏忽大意的情況。這導(dǎo)致了消防安全工作的推進(jìn)不夠積極和主動(dòng)。

（2）培訓(xùn)不到位：企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)缺乏有效的措施和具體的安排，員工的消防安全意識(shí)和技能水平提高緩慢，從而影響了消防安全管理制度的執(zhí)行。

（3）評(píng)估不完善：有些企業(yè)缺乏有效的評(píng)估機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，也沒(méi)有明確的責(zé)任分工和考核機(jī)制，導(dǎo)致消防安全管理制度的執(zhí)行不到位。

（4）設(shè)施缺陷：設(shè)施缺陷是導(dǎo)致部分企業(yè)消防安全管理制度執(zhí)行不到位的重要原因之一。具體表現(xiàn)為：

首先，部分企業(yè)消防設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，無(wú)法滿(mǎn)足消防安全要求。例如，一些企業(yè)消防通道被擺放貨物擋住，消防水源設(shè)置不合理等問(wèn)題，這些都會(huì)影響消防救援效果，加大災(zāi)害損失。

其次，一些企業(yè)消防設(shè)施維護(hù)不及時(shí)、不到位，無(wú)法保障消防安全。例如，滅火器長(zhǎng)期未充裝、泄漏，自動(dòng)滅火系統(tǒng)漏水、故障等，這些設(shè)施缺陷會(huì)使得一旦火災(zāi)發(fā)生，消防設(shè)施無(wú)法正常使用，導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大，對(duì)企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)造成極大危害。

因此，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)消防設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)，確保消防設(shè)施能夠在火災(zāi)發(fā)生時(shí)正常使用，減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。同時(shí)，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，提高員工的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)消防安全管理制度的落實(shí)力度，形成全員參與、共同維護(hù)的消防安全管理格局。

3.部分企業(yè)消防設(shè)施、器材缺失或損壞：在工業(yè)企業(yè)消防安全形勢(shì)的分析研判中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在消防設(shè)施、器材缺失或損壞的情況。這種情況會(huì)直接影響工業(yè)企業(yè)的消防安全狀況，增加火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三、下一步工作措施

（一）抓住一個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化系統(tǒng)總謀劃

全面推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)。按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，重點(diǎn)是就是落實(shí)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作的工作體系。明確抓消防安全，鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任要親自抓、負(fù)主要責(zé)任，黨政同手。在鎮(zhèn)街設(shè)立應(yīng)急管理和消防安全辦公室，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（正股級(jí)），解決長(zhǎng)期以來(lái)基層無(wú)實(shí)體消防組織、無(wú)工作編制等問(wèn)題，應(yīng)消辦主任由鎮(zhèn)街中層正職干部擔(dān)任，下設(shè)站辦所隊(duì)（應(yīng)急管理站、防汛防臺(tái)辦、消防所、專(zhuān)職消防隊(duì)），站辦所隊(duì)均由應(yīng)消辦主任兼任主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)增設(shè)消防工作崗充實(shí)機(jī)構(gòu)人員配置、由2 名以上人員行政事業(yè)編制人員分別負(fù)責(zé)站辦和所隊(duì)相關(guān)工作；區(qū)委區(qū)政府發(fā)文明確消防所根據(jù)工作需要配置其他工作人員不得少于8 名，專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員人數(shù)不得少于編辦核定的配置數(shù)（最少的核定數(shù)22 人，最多的核定數(shù)36 人）、并允許其他用工形式予以征召補(bǔ)充。通過(guò)召開(kāi)消防工作會(huì)議定期研究解決消防工作中的重要問(wèn)題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。繼續(xù)強(qiáng)化單位內(nèi)部消防安全管理，落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人或消防安全管理人會(huì)議制度、逐級(jí)落實(shí)消防工作責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位消防安全管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理[5]。

（二）聚焦整治重點(diǎn)，做強(qiáng)防控主引擎

以火警數(shù)據(jù)為參考，對(duì)火警數(shù)據(jù)明顯高于其他鎮(zhèn)街火災(zāi)相對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的鎮(zhèn)街，建立一鎮(zhèn)街一方案，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)街開(kāi)展消防安全整治。結(jié)合秀洲區(qū)暢通“生命通道”專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”行動(dòng)、秀洲區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全整治行動(dòng)、冬春火災(zāi)防控“百日行動(dòng)”、秀洲區(qū)消防安全集中攻堅(jiān)整治行動(dòng)及年度消防工作要點(diǎn)，圍繞工業(yè)企業(yè)、租賃企業(yè)、七類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)、居住出租房、高層建筑、公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展消防安全整治。

（三）搭好兩個(gè)平臺(tái)，筑牢工作硬支撐

一是建好基層消防力量體系實(shí)體平臺(tái)。鞏固深化“一委一所一隊(duì)”建設(shè)，在鎮(zhèn)街設(shè)立“應(yīng)急管理和消防辦公室”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，形成“辦公室+消防所+專(zhuān)職消防隊(duì)”的“4+8+30”的基層消防力量體系架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)基層消防工作“有人管、有人抓、有人推”。

（四）建強(qiáng)三支隊(duì)伍，激活工作新動(dòng)能

一是建強(qiáng)專(zhuān)職隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)“1+X”政府專(zhuān)職隊(duì)建隊(duì)模式，全力推進(jìn)高新區(qū)主站、王店鎮(zhèn)兩個(gè)分站建設(shè)，填補(bǔ)轄區(qū)消防救援力量“空白點(diǎn)”，打造秀洲區(qū)“5 分鐘滅火救援圈”。以專(zhuān)職隊(duì)正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)為載體，以“三年規(guī)劃”為抓手，大力推進(jìn)營(yíng)房、裝備迭代升級(jí)，全面規(guī)范營(yíng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查，繼續(xù)開(kāi)展“月比賽、季比拼、年比武”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職隊(duì)滅火救援能力大提升、營(yíng)房裝備建設(shè)大提升。二是建強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍。舉辦網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，分批分級(jí)開(kāi)展跟班作業(yè)、崗位見(jiàn)習(xí)，切實(shí)發(fā)揮好基層網(wǎng)格員一線(xiàn)排查作用，確保問(wèn)題隱患早排查、早發(fā)現(xiàn)、早治理。三是建強(qiáng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。

結(jié)束語(yǔ)

雖然部分企業(yè)的消防安全管理制度健全，但執(zhí)行不到位；另外一些企業(yè)則存在消防設(shè)施、器材缺失或損壞的問(wèn)題。因此，我們需要全面推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)整治重點(diǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)，全力開(kāi)展消防安全宣傳教育工作，同時(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)，全面夯實(shí)消防工作責(zé)任制。只有這樣，才能夠確保工業(yè)企業(yè)消防安全形勢(shì)得到有效改善和提升，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。