田雨禾

四川農(nóng)業(yè)大學法學院

一、引言

黨的二十大報告提出了新時代黨的建設的總要求。報告中指出，黨之所以具備優(yōu)勢和力量，是因為它建立起了嚴密的組織體系。要增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。 這是在黨的十九大提出提升黨組織組織力的概念后，針對村級黨組織建設理念的延續(xù)與發(fā)展，為新時代加強村級黨組織建設提供了明確的指導方向，同時也將組織力作為研究村級黨組織建設的新切入點。因此，我們需要更加重視村級黨組織的組織效能、凝聚力和執(zhí)行力，以提高其整體組織能力。

重視黨的基層組織建設是中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革時期不斷取得成功的關(guān)鍵。 作為農(nóng)業(yè)大國的中國，“三農(nóng)”問題的解決迫切需要村級黨組織組織力的提升?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的若干意見》指出：強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興[2]?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》在總則中明確指出，黨的農(nóng)村基層組織應以提升組織力、突出政治功能為重點。這表明在村級黨組織建設中，組織力建設占據(jù)著重要地位，具有重大意義。近年來，我國在取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利后，大部分農(nóng)村正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的階段。村級黨組織位于推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最前沿，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的關(guān)鍵在于加強自身的組織力建設。

二、村級黨組織的組織力內(nèi)涵

“組織力”是一個管理學和組織學的常用概念，是指組織配置資源、協(xié)調(diào)活動、整合引導、實現(xiàn)導向目標的能力[3]。在管理學領(lǐng)域，組織力被定義為組織的綜合能力，是各種能力的集合而形成的合力。這為研究中國共產(chǎn)黨組織力問題提供了有益的參考和借鑒?，F(xiàn)目前學術(shù)界代表觀點是把“組織力”視作一種“組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標的能力[4]?！币恍W者認為基層黨組織組織力是黨組織有效組織自身和整合社會的能力。中國共產(chǎn)黨肩負著帶領(lǐng)全國人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。黨的組織力必須從實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，圍繞鄉(xiāng)村振興抓基層黨建、抓好基層黨建促鄉(xiāng)村振興。相應地，村級黨組織組織力涵蓋政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力四個方面。

三、鄉(xiāng)村振興背景下對村級黨組織提出新要求

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)[5]。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建宜居宜業(yè)美鄉(xiāng)村，村級黨組織必須將黨組織組織力建設要求與鄉(xiāng)村振興總要求相結(jié)合。從政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力和發(fā)展推動力等方面入手，提升自身的組織力，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然需求。

（一）應當加強村級黨組織的政治領(lǐng)導力

政治領(lǐng)導力是確保農(nóng)村基層黨組織始終居于執(zhí)政領(lǐng)導地位的第一力量，決定著組織力的強弱[6]。隨著鄉(xiāng)村社會發(fā)展變革，部分基層黨組織政治領(lǐng)導力出現(xiàn)弱化傾向。部分基層黨員干部的政治責任擔當不強，面對困難不敢挑戰(zhàn)，有“不求有功但求無過”的心理 ，遇事安于現(xiàn)狀，不能高效地解決農(nóng)民群眾的問題。部分基層黨員干部政治覺悟不夠高，不善于用黨的理論來武裝自己的頭腦。部分基層黨組織組織生活流于形式，開展活動缺乏創(chuàng)意。部分基層黨員參與組織生活的積極性不高，黨性意識減弱，基層干部政治領(lǐng)導力的提升受到影響。

（二）需要發(fā)揮村級黨組織的思想引領(lǐng)力

中國共產(chǎn)黨一直以來都代表著中國先進文化的前進方向，并高度重視通過先進文化引領(lǐng)群眾。這決定了在鄉(xiāng)村振興過程中，中國共產(chǎn)黨應充分發(fā)揮其思想引領(lǐng)力的作用。在黨的奮斗歷程中，實踐證明不斷加強村級黨組織的思想引領(lǐng)力，能夠有效應對農(nóng)村所面臨的各種復雜情況和風險挑戰(zhàn)，使基層黨組織更快調(diào)整適應鄉(xiāng)村振興的步伐，從而增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障。要發(fā)揮思想引領(lǐng)力，首要工作就是思想宣傳工作，這是村級黨組織凝心聚力塑形的重要手段，也是教育引導廣大農(nóng)民群眾推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑、目前，有些村級黨組織思想宣傳方式比較傳統(tǒng)，方式單一，宣傳黨的思想理論和方針政策仍然習慣于采用懸掛橫幅、喇叭宣傳、張貼標語等宣傳方式。隨著社會的發(fā)展，這些枯燥的宣傳方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民群眾尤其是新生代農(nóng)村青年對思想文化活動的要求，不僅會降低村級黨組織在文化上的先進性，還會削弱黨組織在社會思想引領(lǐng)方面的主動權(quán)、話語權(quán)。

（三）需要強化村級黨組織的群眾凝聚力

構(gòu)大廈者必資于眾工。中國共產(chǎn)黨始終將堅持人民是推動歷史發(fā)展的根本動力這一基本原理貫穿于黨的全部工作之中，尊重人民的主體地位，堅持群眾觀點和群眾路線。新時代鄉(xiāng)村振興的主體也是農(nóng)民群眾，村級黨組織必須深深根植于人民群眾之中，全心全意為人民服務，才能獲得強大的組織力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。而在目前的實際工作中，部分村級黨組織對群眾的主體性發(fā)揮不足，群眾難以實現(xiàn)當家作主的權(quán)利，且回應群眾訴求不及時，漠視群眾利益，導致村級黨組織的公信力下降，大大降低了黨組織在群眾中的威望?；诖?，村級黨組織需要重視其群眾凝聚力的發(fā)揮，形成鄉(xiāng)村振興的合力。

（四）需要加強村級黨組織的發(fā)展推動力

改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力，而發(fā)展則是解決“三農(nóng)”問題的第一要義。當前我國最艱巨繁重的任務依然在農(nóng)村，要補上“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標，村級黨組織就必須提升其發(fā)展推動力，通過發(fā)展解決當前農(nóng)村存在的各種問題和矛盾。就目前來看，大部分村級黨組織發(fā)展推動力不足主要是經(jīng)濟資源不充分導致的，沒有一定量的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，就難以帶動群眾發(fā)展。且部分村級黨組織的治理方式和方法不夠與時俱進，目前大數(shù)據(jù)、信息化和網(wǎng)絡化已經(jīng)成為時代發(fā)展的需要，成為鄉(xiāng)村治理的重要方式。但一些村級黨組織對于新事物接受能力較弱，對新的治理方式的適應力不足。

四、鄉(xiāng)村振興背景下村級黨組織組織力提升的路徑

習近平總書記強調(diào)：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。[7]”同時，習近平總書記還提出判斷基層黨組織力量強弱的標準，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導作用[8]?！北疚闹荚卺槍︵l(xiāng)村振興對組織力提出的新要求，從強化村級黨組織的政治功能、組織功能、服務功能和治理功能四個方面入手，研究鄉(xiāng)村振興背景下村級黨組織組織力提升的有效路徑。

（一）強化村級黨組織政治功能，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導力

政治領(lǐng)導力是鄉(xiāng)村振興對村級黨組織組織力提升提出的新要求。而充分發(fā)揮政治領(lǐng)導力理想狀態(tài)表現(xiàn)為村級黨組織把黨的全面領(lǐng)導落實到對村級各項事務的領(lǐng)導決策、對村級各類組織的政治領(lǐng)導；極不理想狀態(tài)即是村級黨組織全面弱化虛化邊緣化[9]。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，村級黨組織應強化自身政治功能，充分發(fā)揮出政治領(lǐng)導力。

村級黨組織作為是政治組織，政治功能是首要、突出的，組織力強不強，根本看政治功能發(fā)揮得好不好[10]。強化政治功能，根本就是要強化村級黨組織政治領(lǐng)導地位。一方面，黨員干部應增強自身的政治定力，積極學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，使自己的思想得到武裝，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在鄉(xiāng)村振興過程中，保持思想過硬、政治過硬至關(guān)重要。另一方面，村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中擔負著戰(zhàn)斗堡壘的政治定位。作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，它承擔著貫徹落實黨的決策部署的重要任務。村級黨組織應認真貫徹黨的主張和決定，確保黨的方針政策在農(nóng)村得以實施，進而有效地領(lǐng)導各類組織參與鄉(xiāng)村振興。

（二）強化村級黨組織組織功能，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)力

思想引領(lǐng)力是組織力在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)，它作為一種引領(lǐng)能力，可以鞏固全黨和全國各族人民團結(jié)奮斗的統(tǒng)一思想。在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮思想引領(lǐng)力的理想狀態(tài)就是鄉(xiāng)村建設既要“塑型”，也要“鑄魂”，村級黨組織利用各種活動、方式教育引導農(nóng)民既要“富口袋”，更要“富腦袋”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。這也是鄉(xiāng)村振興對村級黨組織組織力建設提出的新要求，要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)力，就必須強化村級黨組織組織功能。

一方面，要使黨組織發(fā)揮作用，需要提升村級黨組織的組織覆蓋力，并完善優(yōu)化其組織體系。這是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。提升村級黨組織的組織覆蓋力意味著要求其在各個方面有效地嵌入，并延伸黨組織的影響力，以實現(xiàn)村級黨組織覆蓋數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升。首先要持續(xù)擴大黨組織的規(guī)模，在農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)各個組織內(nèi)健全黨的組織。形成嚴密完善、堅強有力的組織體系，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮做到有群眾的地方，就有黨的組織、存在黨的活動，全面提升黨組織的覆蓋率[11]。以此為基礎(chǔ)，不斷加大黨組織在群眾中的影響力，進而促使基層黨組織組織力的提升。另一方面，習近平總書記強調(diào)，“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記[12]。”要加強村級黨組織的自我革新力，需要村級黨組織及黨員干部不斷進行“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，以構(gòu)建一支強大的戰(zhàn)斗堡壘隊伍，從而提升村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的思想引領(lǐng)能力。

首先要培養(yǎng)高素質(zhì)的村級黨組織帶頭人隊伍，推薦村民認可、工作能力強、認真負責的優(yōu)秀黨員擔任支部書記，并且應當拓展選拔村黨支部書記的來源和范圍，除了本村人才以外，也要積極吸納社會優(yōu)秀人才，以優(yōu)化帶頭人隊伍的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。其次，應注重黨員隊伍的建設，黨組織發(fā)揮作用，不能只依靠兩委班子，更要依靠最廣大的普通黨員。一是要充分保障黨員的基本權(quán)利，以刺激其發(fā)揮內(nèi)生動力以及參與黨內(nèi)生活的熱情，為黨組織增添活力；二是要積極吸納優(yōu)秀人才到黨員隊伍當中來，優(yōu)化黨員組織結(jié)構(gòu)。

（三）強化村級黨組織服務功能，充分發(fā)揮群眾凝聚力

群眾凝聚力是指黨通過依靠、動員和組織群眾，堅定不移地貫徹群眾路線，將黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，從而在群眾工作中展現(xiàn)出組織力的作用。要充分發(fā)揮群眾凝聚力，村級黨組織就必須強化自身服務功能。在與群眾關(guān)系方面，村級黨組織應該密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，這樣才能有效組織動員群眾，發(fā)揮群眾的主體作用。村級黨組織應建立與村民良好溝通的機制，減少黨群之間的矛盾，廣泛征求村民意見，明白村民真實的利益訴求，充分調(diào)動和激發(fā)村民參與公共事務的積極性與主動性，實現(xiàn)公共事務多元主體共同治理；在自身建設方面，要努力建成服務型黨組織，根據(jù)村民的實際需求創(chuàng)新服務方式，健全服務體制?？梢越⒓甯刹哭k公、村民事務辦理、文化娛樂活動、信息技術(shù)服務等為一體的村民服務中心，以最快最有效的方法解決村民的實際問題，做到“哪里有困難，哪里就有黨員”。

（四）強化村級黨組織治理功能，充分發(fā)揮發(fā)展推動力

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石[13]。當前，農(nóng)村社會有了長足進步，但是各種社會治理問題也亟待解決，迫切需要村級黨組織通過創(chuàng)新治理模式、提升治理能力等方式不斷強化組織力。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須要強化村級黨組織治理功能，充分發(fā)揮發(fā)展推動力。發(fā)展推動力是指黨組織全面貫徹落實農(nóng)村社會發(fā)展要求，促進鄉(xiāng)村振興，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，村級黨組織需增強自身的社會號召力，動員全社會各種層次的組織、個人廣泛參與到社會治理中，實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理，構(gòu)建新型農(nóng)村社會治理格局。要在堅持村級黨組織的領(lǐng)導的基礎(chǔ)之上，發(fā)展各種社會組織，將農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織、志愿者、青年團和婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，并轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的治理效能，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦；其次，村級黨組織應當改善和創(chuàng)新自身的治理方式綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推廣應用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務[14]。把基層黨組織的發(fā)展推動力轉(zhuǎn)化為廣大群眾擁護黨的領(lǐng)導、向黨的奮斗目標自覺靠攏和前進的內(nèi)生動力，推進農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

習近平總書記強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的首要任務，彌補“三農(nóng)”短板、鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)，是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，必須發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導作用，加強村級黨組織建設，全面提升其組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。