李志偉

宣威市落水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

森林草原是重要的生態(tài)資源，對防風固沙、保持水土、凈化空氣有著十分重要的作用，而森林草原防滅火工作是保護森林草原資源的重要內(nèi)容之一，為進一步強化宣威市森林草原防滅火工作，筆者對宣威市森林草原防滅火工作現(xiàn)狀開展了調(diào)查分析，結(jié)合宣威實際，提出了對策建議，以供領(lǐng)導層作出決策參考。

一、基本情況

（一）森林草原資源概況

宣威市位于云南省東北部，介于東經(jīng)103°35′30″～104°40′50″、北緯 25°53′30″～26°44′50″之間，東與貴州省盤州市接壤，南與富源縣、沾益區(qū)相連，西與會澤縣隔牛欄江相望，北與貴州省威寧縣、水城區(qū)相依，國土面積為6052.6 km2，林地面積為34.77 萬hm2，其中，商品林地16.25 萬hm2，公益林地18.52 萬hm2。森林覆蓋率為53.48%，林木綠化率為55%，森林活立木總蓄積1453.82 萬m3；全市森林面積為30.38 萬hm2（天然林23.95 萬hm2，人工林6.43 萬hm2）。全市有草原面積為0.94 萬hm2，草原植被綜合蓋度85.65%。境內(nèi)有蕨類和種子植物共168 科1270 多種。林草資源比較豐富。

（二）氣候特點

宣威市地處滇東高原亞熱帶北部地區(qū)，由于夏秋和冬春分別受海洋性和大陸性氣團影響，形成北亞熱帶、南溫帶、中溫帶多種氣候并存的低緯高原季風氣候，也受昆明準靜止鋒活動的影響。因此，具有干濕季分明，冬春干旱多風，干冷同期，夏秋雨量集中，雨熱同季的氣候特點。據(jù)多年氣象資料統(tǒng)計，宣威市內(nèi)年均溫 13.3 ℃～14.5 ℃，≥10 ℃的活動積溫 3790 ℃～4414 ℃，最熱月均溫19.4 ℃～19.9 ℃，最冷月均溫5.0 ℃～7.1 ℃；日照時數(shù)2108.2 小時，太陽總輻射約120 千卡/cm2；年降水量在1000 mm 左右，但降水年分配不均；年蒸發(fā)量1160 mm～1180 mm，干燥度為1.2；霜期較長，年均霜日38.7 天。

二、森林草原防滅火工作狀況

近年來，宣威市林草系統(tǒng)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真貫徹落實市委市政府的各項決策部署，協(xié)調(diào)推動林草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在生態(tài)扶貧和服務(wù)經(jīng)濟社會中作出了積極努力，宣威市林草資源保護管理、國土綠化水平得到明顯提高，森林生態(tài)總體功能日益提升，森林草原濕地生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，森林草原防火工作邁上了新臺階，有效應(yīng)對了森林高火險的考驗，圓滿完成了森林防火各項目標任務(wù)，取得了自1986 年以來連續(xù)36 年無重大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故的好成績，森林防火工作呈現(xiàn)出可喜局面，概括起來講，主要有以下五個方面的特點。一是基本建立了森林草原防滅火管理體系，全市健全了市森林防火指揮部-鄉(xiāng)級指揮所—村級防火工作隊——林區(qū)監(jiān)測管理點（哨）的防火管理網(wǎng)絡(luò)，森林草原火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測、處置能力得到全面提升。二是宣傳教育形式多樣化，群眾森林防火意識明顯加強。各級各有關(guān)部門通過張貼標語、設(shè)置警示牌、懸掛五彩旗、出動宣傳車等方式，全方位多形式地宣傳《森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，進一步提高了干部群眾的防火意識。三是全面推行了森林防火“三線”責任制和“四個責任人”制度要求，層層簽訂責任狀，劃分防火責任區(qū)，落實重點森林防火區(qū)域的直接責任人，強化森林防火各項責任的落實，把森林防火各項措施和責任縱向延伸到村、到組、到人，橫向覆蓋到各相關(guān)部門，保證了森林防火工作的順利開展。四是加強了火源管控，全市嚴格執(zhí)行“5個 100%”野外火源管理、火災(zāi)隱患限期整改、巡山護林等制度，最大限度地減少火源入山入林。采取清理林下可燃物、設(shè)置防火隔離帶、實施人工增雨作業(yè)等措施，有效減少火災(zāi)的發(fā)生。從嚴落實撲火應(yīng)急措施，火情火警火災(zāi)處置得力。五是近年來，市鄉(xiāng)兩級財政每年均投入一定資金，保障森林草原防滅火工作，組建了撲火應(yīng)急隊伍，森林草原防滅火基礎(chǔ)保障能力大幅提升。

三、存在的不足和問題

（一）防火認識存在差距

廣大群眾對森林草原火災(zāi)防控意識，比較淡薄，群防群治，群眾作為火災(zāi)災(zāi)害防控主體、主人翁意識、法規(guī)意識正在形成，對森林草原防滅火工作的重要性、必要性，防火常識的認識還有較大差距。

（二）機制制度不夠完善

森林草原防滅火工作涉及面廣，氣候復雜多變，各種機制制度正在建設(shè)之中，監(jiān)測預(yù)警機制、調(diào)度指揮機制、聯(lián)合處置機制、目標責任管理制、責任追究制、應(yīng)急值守機制、群防群治機制等機制還未健全，森林草原防滅火工作規(guī)范化、制度化進程相對滯后，在一定程度上，影響了林草資源的保護發(fā)展。

（三）防滅火責任壓得不夠?qū)?/h3>

各級各部門在落實網(wǎng)格化管理要求方面還有差距，一是個別地方和部門對森林草原防滅火工作的極端重要性認識不足，對火險形勢預(yù)判不夠，工作方法簡單，停留在安排了、部署了、交代了的層面。二是一些地方對防滅火工作一把手負責制理解不深不透、工作不深不細不實，對防滅火工作必需的經(jīng)費保障、裝備配備、隊伍建設(shè)、應(yīng)急措施沒有嚴格落實。三是基層末梢管理有漏洞，隱患排查整治還不徹底，沒有真正管住山頭、地頭、人頭。四是督察檢查偏少，導致基層管護人員巡山護林出現(xiàn)空檔盲區(qū)。

（四）火源管控存在薄弱環(huán)節(jié)

一是重點時段野外用火管控存在薄弱環(huán)節(jié)，比如在歷年的森林防火期和高火險期的春耕農(nóng)事用火較多時段，對林農(nóng)野外用火管理不夠嚴格，導致在重點林區(qū)、重點部位火仍存在燒秸稈、燒火土情況。二是重點路口路段火源檢查點偏少、野外用火巡查檢查頻度偏低點、火源管控方式簡單，導致局部地方火源管理薄弱。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

一是撲火隊伍建設(shè)滯后。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撲火隊伍普遍存在人員數(shù)量不足、平均年齡偏大、工資待遇較低、業(yè)務(wù)技能不精、教育管理和戰(zhàn)備訓練水平不高等。二是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱，部分地區(qū)防火設(shè)施設(shè)備、物資儲備水平偏低，普遍存在防滅火設(shè)施設(shè)備老舊、擺放不規(guī)范、儲備不足、管理臺賬不規(guī)范等問題，個別地方存在防滅火機具、火場應(yīng)急通信系統(tǒng)維護保養(yǎng)不到位，加之個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防火通道、隔離帶等基礎(chǔ)建設(shè)整體滯后，不能滿足撲大火抗大災(zāi)的需要。

四、對策建議

（一）加強宣傳教育，營造良好氛圍

一要以宣傳貫徹《林長令》《防火令》為抓手，運用傳統(tǒng)模式和新媒體新手段，廣泛宣傳法規(guī)條例和野外火源管理制度。二要聚焦森林防火宣傳月、清明、五一、防災(zāi)減災(zāi)日等重點時段，組織開展各類主題活動，利用信息化手段定期推送相關(guān)知識，高火險期每天循環(huán)播報警示提醒，讓防火意識入腦入心入行，成為廣大群眾的本能和自覺。三要以“森林防火戶主責任書”入戶宣傳為重點，采取公益廣告、手機短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標語、印制宣傳材料、出動宣傳車等形式，廣泛宣傳森林防火的方針政策，普及森林防火知識，增強人民群眾的防火意識。四要在城鎮(zhèn)面山、公路沿線、林緣周邊、入山道口等重點部位設(shè)置固定警示牌，加大宣傳和警示力度。五要充分擴大宣傳面，各級各類學校要把《森林防火條例》的宣傳和森林防火“五個一”教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生保護森林資源、維護生態(tài)安全的意識，形成教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會的良好氛圍。六要充分發(fā)揮宣傳和融媒體等部門的宣傳職能，形成宣傳合力，把森林防火宣傳貫穿于整個森林防火期，使森林防火宣傳“進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學校、進家庭”，切實做到家喻戶曉、人人皆知，營造全過程、全覆蓋、全社會參與的森林防火氛圍，讓森林防火工作真正成為廣大群眾的自覺行為。

（二）健全制度機制，凝聚工作合力

要圍繞“預(yù)警、會商、調(diào)度、處置”4 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全制度機制，強化森林草原防滅火一體化。一要健全監(jiān)測預(yù)警機制。防火期內(nèi)，氣象部門要每天制作未來24 小時森林草原火險氣象等級預(yù)報信息，由當?shù)仉娨暸_向社會發(fā)布；發(fā)生火災(zāi)后，要監(jiān)測火場天氣實況，適時提供火場天氣預(yù)報。林草部門要準確、全面接收國家和省監(jiān)測中心衛(wèi)星熱點圖像，逐級核查反饋；發(fā)生火災(zāi)后，要利用視頻監(jiān)控、瞭望臺、巡護人員對火場實施監(jiān)測監(jiān)視。各級指揮部辦公室要根據(jù)接受信息及時制作森林草原火險預(yù)警信息，并及時向涉險區(qū)域及社會公眾發(fā)布。二要健全會商研判機制。各級指揮部辦公室要根據(jù)森林草原火險情況，組織應(yīng)急、林草、氣象、消防、公安等部門及專家定期或不定期會商研判，及時下發(fā)會商研判成果。三要健全調(diào)度指揮機制。市指揮部和各地在防火期要堅持“日分析、日報告、周調(diào)度”機制，加強工作提醒，督促采取有效應(yīng)對措施，確保調(diào)度常態(tài)化、規(guī)范化、清單化。四要健全聯(lián)合處置機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步建立健全《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，一旦火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要第一時間啟動應(yīng)急處置機制，做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效處置；各級指揮部領(lǐng)導要在第一時間帶領(lǐng)應(yīng)急、林草、公安、消防等部門趕赴現(xiàn)場，精準研判火場形勢，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，指揮協(xié)調(diào)各方力量共同開展火災(zāi)撲滅工作。五要健全責任追究機制。對責任不落實、整改不及時、不到位的，予以通報問責；對因措施不力、失職瀆職引發(fā)火災(zāi)和造成重大損失的，依法依規(guī)追究責任。

（三）全面壓實防滅火責任，推動工作落實

一要落實領(lǐng)導責任。要按照《森林防火條例》的要求，層層簽訂防火責任狀，明確目標、分解任務(wù)、細化責任、嚴明紀律。要嚴格實行行政首長負責制，主要領(lǐng)導要履行第一責任人的職責，親自過問、親自部署、親自檢查森林防火工作；分管領(lǐng)導要認真履行主要責任人的職責，具體安排、抓好落實。二要落實部門責任。要按照“三線責任制”“四個責任人”和“五項制度”的要求，健全政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，森林防火指揮部成員單位要認真履行職責，密切配合，推動工作落實。三要落實鄉(xiāng)、村、組干部責任。要采取領(lǐng)導掛片、干部包村、護林員包山頭等措施，把每個村莊、每個山頭、每個地塊的管護責任分解落實到人。四要落實主體責任。森林經(jīng)營單位、林農(nóng)、監(jiān)護人要管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。五要推行村民聯(lián)防聯(lián)保制度，確保每個農(nóng)戶嚴格遵守森林防火的各項規(guī)定和要求，全面落實少年兒童和智力不健全人員等重點人群的監(jiān)管責任，逐一明確監(jiān)護人員，嚴防玩火弄火引發(fā)火災(zāi)。六要落實重點部位包片責任。要在春節(jié)、清明節(jié)等特殊時段，對墳頭、路口、古建筑、風景區(qū)等重點地區(qū)、重點部位，全面落實包片責任、嚴看死守。

（四）嚴格管控火源，在管死火源上找突破

一要緊盯春節(jié)、清明、五一等重點時段，增設(shè)卡口，增加巡護人員，加大巡護力度，嚴防死守、管死火源；二要緊盯城鎮(zhèn)面山、森林公園、旅游景區(qū)景點、自然保護區(qū)、重點林區(qū)及公路沿線等重點區(qū)域，嚴格落實屬地責任、行業(yè)監(jiān)管責任和林權(quán)所有者主體責任，壓實責任、盯死盯牢；三要緊盯癡呆聾啞、精神病人和農(nóng)村留守老人及兒童等特殊重點人群，建立健全臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理，落實一對一監(jiān)管責任人，確保管牢管到位；四要在進入高火險期前，有計劃地實施林緣林下可燃物安全清（燒）除，推廣使用“防火碼”，加強對入山人員和車輛管理，確?；鹪床蝗肓?、火種不上山。

（五）夯實基層基礎(chǔ)，強化支撐保障

一要統(tǒng)籌謀劃、保障重點，把有限的資金用在“刀刃”上，著力解決撲火隊伍營房、訓練場地、集中食宿管理等難題，要配齊配足緊急水泵、消防水車、滅火機具等裝備，在重點林區(qū)和重點部位采取實用管用措施，提高滅火效率。二要建強撲火隊伍。嚴格按上級要求，防火重點單位按20 人、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按15 人配齊配強撲火隊伍。三要加強培訓演練。各級各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對照《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求，分級分類開展培訓和實戰(zhàn)化演練，做到“全天候、全員額、全裝備、全要素”保障，切實提高森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救綜合能力。四要強化應(yīng)急值守。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格執(zhí)行24 小時領(lǐng)導帶班值班和每日“零報告”制度，按照“有火必報、報撲同步、歸口上報”的要求，及時報告處置森林草原火情。五要整合執(zhí)法隊伍力量，嚴厲打擊非法野外用火行為和火案當事人，提高火案查處水平。