◆ 金 晶 楊益英

加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理能力和治理體系建設(shè)，建立和完善社會(huì)治理體制機(jī)制是鞏固邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)、推動(dòng)邊疆民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的重要保障。鑄牢中華民族共同體意識(shí)有益于構(gòu)筑國家治理體系，有助于提升邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理能力。對(duì)此，我們以云南省普洱市為調(diào)研對(duì)象，對(duì)邊疆社會(huì)治理和鑄牢中華民族共同體意識(shí)開展深入調(diào)研，進(jìn)一步總結(jié)邊疆民族地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)啟示，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理協(xié)同推進(jìn)建言獻(xiàn)策。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

一是全面加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。2015 年以來，普洱市成立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)《中共普洱市委普洱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見》等重要文件，不斷完善創(chuàng)建工作機(jī)制，提出創(chuàng)建工作思路和具體建設(shè)內(nèi)容，全域推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建各項(xiàng)工作。

二是不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模式。深入挖掘和創(chuàng)新“賓弄賽嗨”民間互助傳統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)展為“縣際互幫、東西互助、城鄉(xiāng)互聯(lián)、干群互系、村組互包”的工作機(jī)制。與相鄰州（市）共建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟。例如，墨江、鎮(zhèn)沅、江城、瀾滄、西盟、孟連6縣與相鄰州（市）相關(guān)縣簽訂了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟公約》。

三是充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建典型示范作用。普洱市成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，依托民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建凝聚基層社會(huì)治理合力，有力推動(dòng)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理水平的提升。

（二）推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，夯實(shí)社會(huì)治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。普洱市結(jié)合脫貧政策協(xié)力推進(jìn)實(shí)施“興邊富民”，圍繞6大任務(wù)38 項(xiàng)工程，累計(jì)投入48.22 億元，順利完成“三年行動(dòng)計(jì)劃”。

二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。普洱市積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員先鋒模范作用。比如，西盟縣的黨建引領(lǐng)脫貧工作委員會(huì)機(jī)制獲得了“全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

三是推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。普洱市按照云南省政府的統(tǒng)一安排部署，圍繞6 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和19 項(xiàng)指標(biāo)，全面推進(jìn)瀾滄、西盟、孟連、江城4 縣44 個(gè)沿邊行政村的現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)。

（三）維護(hù)邊境安全穩(wěn)定，提升社會(huì)治理效能

一是構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的邊境疫情防控格局。嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓邊防”，明確第一責(zé)任人，將強(qiáng)邊固防工作實(shí)績納入黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)述職考評(píng)當(dāng)中。例如，孟連縣勐馬鎮(zhèn)雙相村通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治在鄉(xiāng)村治理中的作用，走出了一條邊境村寨治理的新路子，2022 年獲評(píng)“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。同時(shí)，健全四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)體系，推行十戶聯(lián)保、班戶聯(lián)建，壓實(shí)四級(jí)網(wǎng)格員責(zé)任。

二是嚴(yán)厲整治跨境違法犯罪。普洱市針對(duì)跨境違法犯罪出現(xiàn)的新變化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、技防等先進(jìn)手段，提高打擊跨境違法犯罪質(zhì)效。在邊境4 縣開展涉邊違法犯罪集中整治行動(dòng)，強(qiáng)力震懾邊境地區(qū)涉邊犯罪。

三是加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。通過采取召開村民大會(huì)、巡回審判等措施，常態(tài)化、創(chuàng)新性開展邊境地區(qū)法治宣傳，加強(qiáng)對(duì)抵邊群眾的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)國門意識(shí)，推動(dòng)形成全民總動(dòng)員的強(qiáng)大合力。推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)群眾舉報(bào)跨境違法犯罪辦法，教育抵邊村民群眾樹立正確價(jià)值觀，積極與違法犯罪作斗爭。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，筑牢社會(huì)治理思想根基

一是開展文化傳承保護(hù)工作。積極開發(fā)民族團(tuán)結(jié)文化旅游資源，挖掘傳統(tǒng)民族節(jié)慶元素，開展群眾性民俗節(jié)慶活動(dòng)，打造新型民族節(jié)慶活動(dòng)品牌。實(shí)施“惠民工程10 件事”民族文化項(xiàng)目，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，與地方傳統(tǒng)民族節(jié)慶相結(jié)合，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。

二是開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)系列文化活動(dòng)。普洱市通過創(chuàng)作大批優(yōu)秀的反映邊疆民族團(tuán)結(jié)的文藝作品，宣傳邊疆民族團(tuán)結(jié)的歷史傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。組織“弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”研討會(huì)、開展“誓言如鐘70 載”主題文藝晚會(huì)等系列活動(dòng)。

三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。相繼出臺(tái)《普洱市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》等文件，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)建省級(jí)“邊境文化長廊建設(shè)·民族文化示范村”、文化惠民示范村（社區(qū)），市級(jí)民族文化傳承示范村示范點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)示范村。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新

一是創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是改造生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，以新機(jī)制支撐和保障綠色發(fā)展。探索碳匯交易機(jī)制，建立中國綠色碳匯基金會(huì)碳匯經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心，在全省率先探索碳匯交易試點(diǎn)。

二是建立綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系。普洱市將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率指標(biāo)納入考評(píng)體系，在全國率先推出GDP 與GEP 雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制。探索建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和損害責(zé)任終身追究機(jī)制，完善重大環(huán)境行政決策機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。

三是全面普及生態(tài)文明理念。編印發(fā)放《污染減排知識(shí)宣傳手冊(cè)》《生物多樣性保護(hù)知識(shí)手冊(cè)》等宣傳冊(cè)15 萬余份，積極倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)生活方式。利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏等多種渠道和形式，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，讓節(jié)能環(huán)保、綠色出行、綠色消費(fèi)的理念深入人心。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）秉持安全穩(wěn)定的價(jià)值追求

面對(duì)邊疆民族地區(qū)存在的安全挑戰(zhàn)，普洱市一邊通過提高邊疆社會(huì)治理能力加以應(yīng)對(duì)，一邊以鑄牢中華民族共同體意識(shí)協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)邊疆各族群眾的認(rèn)同意識(shí)，貫徹黨的民族理論和民族政策，總結(jié)黨的民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持繁榮發(fā)展的政策目標(biāo)

邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的內(nèi)涵是一致的。對(duì)此，普洱市委、市政府始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)邊疆各族人民團(tuán)結(jié)一致、同心協(xié)力，不斷提升邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理能力和治理體系建設(shè)，積極促進(jìn)各民族交往交流交融、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）踐行共建共治共享的行動(dòng)邏輯

多元主體共同參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和社會(huì)治理。普洱市始終通過調(diào)動(dòng)多方主體積極性參與解決社會(huì)問題，形成合力，以共商共建充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理效能。把“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為民族工作的主題，通過共同團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)幸福家園，形成各民族群眾互相幫助、互相學(xué)習(xí)，追求美好生活，分享和積累典型性創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

三、存在問題

（一）社會(huì)治理合力有待加強(qiáng)

當(dāng)前，普洱市社會(huì)治理工作涉及防范化解社會(huì)矛盾、公共安全管理、網(wǎng)格化服務(wù)等工作，由不同職能部門分別推進(jìn)，但落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）則存在無人統(tǒng)籌牽頭、無人具體組織的情況。同時(shí)，部分單位和個(gè)人對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位、不充分，有的地方和單位還存在民族工作是統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門工作的思想，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作存在重視程度不一致、推進(jìn)不平衡的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨

目前，普洱市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。一是資源開發(fā)利用不足。受市場、技術(shù)、投資、人才、政策等因素影響，資源開發(fā)利用能力不足，資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。縣域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是人口較少民族聚居區(qū)、沿邊地區(qū)和一些偏遠(yuǎn)散居民族地區(qū)。三是對(duì)外開放程度不高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素影響，對(duì)外開放的程度不高，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力還有待提升。四是基本公共服務(wù)水平不高。由于地方財(cái)力有限，邊境縣和沿邊村寨的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還存在短板。

（三）民族團(tuán)結(jié)資源挖掘整合不充分

當(dāng)前，普洱市仍然存在資源挖掘整合不充分、文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足的問題。特別是民族文化資源保護(hù)傳承與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建沒有充分結(jié)合起來，其中最具典型意義的“普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”的作用沒有充分體現(xiàn)，相關(guān)精神的提煉、傳承缺乏科學(xué)規(guī)劃和運(yùn)作機(jī)制，在全省、全國層面的宣傳力度不夠。

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)治理共同體

1.加強(qiáng)政治引領(lǐng)。地方黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確方向，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨委、政府和黨員、干部的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市”建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將其與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建、現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)、邊境疫情防控等工作相聯(lián)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧。

2.加強(qiáng)思想引領(lǐng)。建立健全宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，采取分眾化宣傳教育舉措。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，定期舉辦以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題的宣傳教育活動(dòng)，深化“多元一體”國情教育，深化“五個(gè)認(rèn)同”。

3.加強(qiáng)組織建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)民族工作的體制機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族宗部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的邊疆社會(huì)治理新格局。強(qiáng)化紀(jì)律約束，形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的新風(fēng)尚。

（二）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)發(fā)展共同體

1.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，切實(shí)防止返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“十四五”期間力爭創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品示范村、美麗村莊和省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園。

2.努力推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。以打造世界一流“三張牌”為引領(lǐng)，以綠色有機(jī)為主線，將茶葉、咖啡、甘蔗和中藥材等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)興邊富民示范區(qū)。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)沿邊各族群眾增收致富。深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程、現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)工程。

3.不斷提升對(duì)外開放水平。充分利用普洱“一市連三國，一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極抓住建設(shè)面向南亞東南亞輻射前沿的契機(jī)，依托邊境口岸、中老鐵路，深化拓展與周邊國家的合作，不斷提升對(duì)外開放水平。以國際化視野謀劃推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)文化認(rèn)同，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)文化共同體

1.深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)民族文化建設(shè)，發(fā)揮民族文化在群眾性精神文明建設(shè)中的積極作用。圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”總目標(biāo)，開展各種群眾性文體活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。大力傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，融入各族群眾日常生活。

2.傳承創(chuàng)新發(fā)展各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。傳承創(chuàng)新普洱各民族在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的民俗、節(jié)慶、語言、服飾、醫(yī)藥、建筑等民族文化標(biāo)識(shí)和符號(hào)，打造具有地域特色的文化品牌；實(shí)施少數(shù)民族文化傳承保護(hù)發(fā)展和精品工程，扶持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的挖掘、整理、記錄、研究、出版和數(shù)字化工程；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展民族文化，處理好文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。推動(dòng)各民族文化互鑒交融、創(chuàng)新發(fā)展，在增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上推動(dòng)各民族文化傳承、保護(hù)和創(chuàng)新。

3.充分挖掘整合歷史文化資源。一是深入挖掘茶馬古道所蘊(yùn)含的各民族交往交流交融的歷史傳統(tǒng)文化，打造具有地方特色、民族特色的文化交流平臺(tái)。二是提煉“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”精神，建成“云南著名、西南聞名、全國知名”的鑄牢中華民族共同體意識(shí)干部教育培訓(xùn)基地、主題教育館、主題公園等。三是充分發(fā)揮江城縣召存信紀(jì)念館、西盟縣拉勐紀(jì)念碑和民族團(tuán)結(jié)盟誓塔等縣（市、區(qū)）愛國主義教育基地、黨史教育基地的作用，結(jié)合全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和先進(jìn)典型，不斷豐富宣傳教育實(shí)踐載體和內(nèi)容。

（四）鞏固民族關(guān)系，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)社會(huì)共同體

1.鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果。一是實(shí)施示范創(chuàng)建和命名工程。深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“縣鄉(xiāng)村戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，每年建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型。二是實(shí)施“評(píng)先選優(yōu)”工程，發(fā)揮先進(jìn)示范作用。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興、興邊富民、基層治理、疫情防控等工作，注重培樹先進(jìn)典型、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。一是推動(dòng)基層事務(wù)治理重心向基層下移。以網(wǎng)格化、社會(huì)化服務(wù)為方向，推進(jìn)公眾參與共建共治共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民族事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是保持民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。制定完善民族重大問題、重大輿情等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展民族糾紛排查，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等多種方式，積極預(yù)防和妥善處置民族矛盾糾紛。三是提高社會(huì)治理智能化水平。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，不斷提高社會(huì)治理的智能化水平。

（五）加強(qiáng)生態(tài)治理，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明共同體

1.樹立綠色發(fā)展理念。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)河（湖）長制，抓好思茅河和洗馬河水庫水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治等各項(xiàng)工作，切實(shí)推動(dòng)河湖治理水平持續(xù)提升，河湖治理成效持續(xù)向好。全面推行林長制，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

2.提升生態(tài)環(huán)境治理水平。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙約束管制，力爭實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤等全要素環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系管制。加強(qiáng)河流水環(huán)境治理和安全監(jiān)管，提高水環(huán)境質(zhì)量。全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)人居環(huán)境整治力度，制定城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善市容市貌、村容村貌。

3.提高生態(tài)文明建設(shè)公眾參與度。積極引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)文明共同體建設(shè)，拓寬參與的渠道。在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重大決策時(shí)，充分保障公眾的參與權(quán)，保證在重要環(huán)節(jié)有公眾意見發(fā)表的機(jī)會(huì)和渠道，采取多種方式保障公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中。繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的提煉與宣傳之間的聯(lián)系，化經(jīng)驗(yàn)為政策，最終形成自上而下的合力，共同推進(jìn)生態(tài)文明共同體建設(shè)。