■ 中共雙鴨山市委

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，在促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等方面都有不可替代的作用。近年來(lái)，雙鴨山市委全面落實(shí)“三新一高”要求，圍繞黑龍江省委建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”等目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步構(gòu)建了以雙鴨山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體、以寶清縣和集賢縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）為兩翼、以其他縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的“一體、兩翼、多支撐”發(fā)展格局，全力將各級(jí)園區(qū)打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、招商引資先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、改革創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。

一、打造轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，謀劃立市之策

聚焦培育壯大煤炭、電力、鋼鐵、糧食、旅游、新材料“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、煤炭經(jīng)濟(jì)向非煤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、原料向材料轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展目標(biāo)，雙鴨山市在園區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、政策制定等方面同步發(fā)力，一體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是高視角布局。緊盯國(guó)家和黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合各園區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持把錯(cuò)位發(fā)展與協(xié)同發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，分別確定新材料、裝備制造、煤電化工、綠色食品深加工和進(jìn)出口貿(mào)易主業(yè)。2022 年集賢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向?qū)I(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先成為省級(jí)認(rèn)定的化工園區(qū)。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)功能拓展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定園區(qū)發(fā)展方向，加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”。截至目前，全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由4.67 平方公里“一區(qū)”發(fā)展到60.56 平方公里“五區(qū)”，初步構(gòu)建了“一市一國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”格局。三是高水平共建。出臺(tái)《雙鴨山市各區(qū)為經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資落項(xiàng)目共享共建辦法》，建立招商引資客商、項(xiàng)目、信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確定招商引資項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)，招商成果由引進(jìn)方享有，項(xiàng)目收益由雙方共享的責(zé)任成果分配機(jī)制，堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，向園區(qū)集中注入項(xiàng)目。2023 年上半年，全市共引進(jìn)9個(gè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。

二、打造招商引資先行區(qū)，筑牢強(qiáng)市之基

始終把招商引資作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，全面做好“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”文章。一是以上率下抓招商。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥上陣、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出征，高頻次到廣東、浙江、上海等地上門(mén)招商，取得了一系列豐碩成果。2023 年上半年，全市共簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15 個(gè)，其中1 億元以上項(xiàng)目5個(gè)，10億元以上項(xiàng)目1個(gè)，簽約總金額23.266億元，項(xiàng)目簽約數(shù)、資金到位率實(shí)現(xiàn)雙突破。二是突破格局抓招商。充分借助“龍粵合作”“雙佛合作”等有利契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)施“三四五”招商法，依托豐富資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)大項(xiàng)目，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、世界500 強(qiáng)、高新技術(shù)，實(shí)施專業(yè)招商、委托招商、以商招商、親情招商、聯(lián)合招商，全力抓好園區(qū)招商工作?？偼顿Y177 億元的中船集團(tuán)新能源綜合示范基地一期風(fēng)電清潔能源制造基地項(xiàng)目首臺(tái)風(fēng)機(jī)順利下線，總投資10 億元的風(fēng)帆儲(chǔ)能電池設(shè)備制造基地項(xiàng)目已正式開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著黑龍江省東部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的歷史突破。三是嚴(yán)明獎(jiǎng)懲抓招商。牢固樹(shù)立干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持“季度排名次、半年大檢查、年度總評(píng)比”制度，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）和市直經(jīng)濟(jì)部門(mén)“一把手”實(shí)行“目標(biāo)+考核”工作機(jī)制，切實(shí)以專項(xiàng)考核問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

三、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，大行興市之舉

堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)要素向園區(qū)集約、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，全力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升各級(jí)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是做大集群攥指成拳。扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型文章，深挖發(fā)展?jié)摿?、釋放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。寶清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以煤電化項(xiàng)目為核心，著力構(gòu)建煤電化產(chǎn)業(yè)集群，2022 年國(guó)能寶清煤電化有限公司完成發(fā)電38 億千瓦時(shí)，腐植酸鉀生產(chǎn)線已通過(guò)72小時(shí)試運(yùn)行。友誼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)德旭農(nóng)業(yè)高科技有限公司被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展稻米加工企業(yè)12家，年加工能力增長(zhǎng)到近400萬(wàn)噸。二是搶抓機(jī)遇塑造優(yōu)勢(shì)。緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞要素配套、電力價(jià)格、未來(lái)發(fā)展等項(xiàng)目落地關(guān)鍵因素深入謀劃研究，推動(dòng)石墨新材料產(chǎn)業(yè)破題突圍。目前，墨礫10 萬(wàn)噸球形石墨產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)、10 萬(wàn)噸天然石墨負(fù)極材料項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將成為全省石墨深加工單體最大項(xiàng)目，雙鴨山石墨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)、一體化全產(chǎn)業(yè)鏈跨越發(fā)展。三是完善配套夯實(shí)基礎(chǔ)。聚焦提升園區(qū)承載能力，持續(xù)完善污水處理廠、標(biāo)準(zhǔn)廠房及道路、供水、雨污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大對(duì)閑置廠房、閑置土地和“僵尸企業(yè)”的清理力度，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”。2023 年年初以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金1.84億元，雙鴨山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)。

黑龍江省萬(wàn)里潤(rùn)達(dá)生物科技有限公司30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目全景

四、打造改革創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，釋放活市之能

聚焦優(yōu)化體制機(jī)制，作為推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口，著力打破職能配置、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等壁壘，不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力活力。一是以改革蓄動(dòng)能。全面推動(dòng)社會(huì)事務(wù)管理職能剝離，確保園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展。雙鴨山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷深化“管委會(huì)+公司”招商體制改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn)專業(yè)化招商隊(duì)伍，健全完善市場(chǎng)化選人用人、激勵(lì)約束和競(jìng)爭(zhēng)淘汰等制度，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是以開(kāi)放攀新高。充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，全面暢通經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”。寶清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)推動(dòng)總投資15.8億元的冷鏈物流項(xiàng)目，有效盤(pán)活新農(nóng)大市場(chǎng)和中航現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)園，不斷加快“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”建設(shè)。饒河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依托口岸優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)瓦利亞鮮榨大豆油有限公司進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因大豆油料加工項(xiàng)目，項(xiàng)目年加工量近10 萬(wàn)噸，達(dá)產(chǎn)后年銷售收入約3.6 億元，年均稅收約4000 萬(wàn)元。三是以環(huán)境贏發(fā)展。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，推動(dòng)園區(qū)與相關(guān)職能部門(mén)同步發(fā)力、協(xié)同配合，為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。全力打造企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、材料最少、時(shí)限最短、費(fèi)用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”特色營(yíng)商品牌，全程落實(shí)領(lǐng)辦代辦、綠色通道、容缺辦理、“一站式”服務(wù)等制度，以實(shí)際行動(dòng)為園區(qū)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。