劉鵬里

甘肅警察職業(yè)學院 刑事偵查系，甘肅 蘭州 730046

新時代，隨著經濟的飛速發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，5G、區(qū)塊鏈、物聯網、人工智能等日新月異的發(fā)展帶動了信息流、人流、物流與資金流的高度融合，科技信息也逐漸滲透到社會各個領域，社會治理中新的犯罪態(tài)勢層出不窮，國家維穩(wěn)、反恐防暴及維護政治安全的風險進一步突出，給公安機關帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案明確提出，要完善推進與國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執(zhí)法權力運行機制。公安部作出關于“四個中心”一體化建設及“加強各級公安機關情報研判預警、合成作戰(zhàn)平臺建設”“深入推進大數據智能化建設應用，著力構建符合實戰(zhàn)需求的數據資源和應用體系”［1］等部署要求。我們要積極融入人工智能發(fā)展洪流，深入推進公安大數據戰(zhàn)略，加快警務數據資源融合、共享，建立一套與新時代公安工作相適應的合成作戰(zhàn)警務體系。本文結合G 省公安工作“十大”①“十大”工作體系：深化“大合成”牽引、實施“大數據”戰(zhàn)略、強化“大基礎”導向、樹牢“大法治”理念、織密“大防控”網絡、拓展“大宣傳”平臺、營造“大人才”氛圍、構建“大網安”“大監(jiān)督”“大國?！备窬?。工作體系，以其“大合成”建設為牽引，推動警務資源大整合、高共享、深應用，實現數據流、業(yè)務流、管理流“三流合一”，并通過公安實戰(zhàn)應用檢驗倒逼“大基礎、大數據、大網安、大防控”等業(yè)務工作，進而嘗試在公安警務實踐基礎上探討構建合成作戰(zhàn)警務體系，實現警務機制改革和公安整體工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、合成作戰(zhàn)警務體系的基本要義

“合成作戰(zhàn)”一詞原本屬于軍事用語，是一種軍事理念，主要是指“在軍事行動中通過統一指揮，實現諸軍、諸兵種的協同配合和優(yōu)勢互補，以充分發(fā)揮整體威力，達到軍事行動中單一軍、兵種難以實現的目標，進而達到快速制敵的戰(zhàn)術”［2］。公安機關在警務改革發(fā)展過程中逐漸借鑒、吸收軍事合成作戰(zhàn)理念，并將其引入警務實踐。公安部于2010 年首次提出公安機關“合成作戰(zhàn)”模式，此后全國各地公安機關相繼開展了各具特色的合成作戰(zhàn)構建工作，先后在轉變傳統警務模式和創(chuàng)新警務機制方面取得了一定成效。特別是近年來，隨著大數據、人工智能等技術融合發(fā)展，合成作戰(zhàn)警務內涵不斷豐富，在公安警務實踐中的應用也逐步深入。目前，各地公安機關在警務實踐中形成了不同運轉形式的合成作戰(zhàn)模式：一類是“以情報信息引導為主導、以指揮中心體系建設為主導和以大部門大警種改組為主導”的常見典型合成作戰(zhàn)模式，另一類是“情指行、情指勤督”等主流熱點模式［3］。這幾種合成作戰(zhàn)警務模式雖然在運轉機制和形態(tài)上有一定差異，但其共同的核心要義都是提升公安警務工作效能，構建合成警務新模式?；谠陂L期的警務實踐中公安機關仍然沒有形成統一“合成作戰(zhàn)”概念的實際現狀，本文所探討的合成作戰(zhàn)警務體系，主要是指在前期專家、學者的研究基礎上，結合當下公安警務實踐改革需求，“從促生公安機關核心戰(zhàn)斗力出發(fā)，以情報研判、主動預警為核心，以系統資源、手段、戰(zhàn)法整合匯聚為基礎，以大數據挖掘為依托，以專門場地、專門人員、業(yè)務規(guī)范、獎懲考核為保障，協調聯動、統籌全警力量構建的維穩(wěn)、打擊、防范實體化運行的合成警務體系”。具體可以從五個層面理解：一是堅持宏觀微觀相結合的指導思想。宏觀上始終貫徹習近平法治思想。微觀上要淡化警種意識，打破警種壁壘，整合警務資源，深度研判應用，全警聯動響應，整體協同配合。二是明確合成作戰(zhàn)中心作為公安機關的“三部”即指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部的功能定位。三是實現情指一體、聯動作戰(zhàn)，包括實現情報主導、精準預警、扁平化指揮、可視化調度，以及在重大事件維穩(wěn)和重大案件打擊中能夠快速反應、處置高效的工作目標。四是強調堅持統分結合、以統為主，堅持采編集成、融合發(fā)展，堅持實戰(zhàn)落地、倒逼建設，堅持檢驗運行、安全保密的“四個堅持”基本原則。五是主要圍繞重點人員的重點管控、重大事件的預警防范、重大案件的研判打擊、重大警務活動的指揮調度、基層基礎工作檢驗的“五大設定任務”展開。這五個層面既是公安機關合成作戰(zhàn)警務體系的基本內涵，也是合成作戰(zhàn)警務體系實體化運行的任務核心。

二、合成作戰(zhàn)警務體系構建的動因

（一）現代警務運行機制改革的指引帶動

面對新時期黨和國家對公安工作的新要求，反觀現行警務運行機制，傳統模式多、工作效率低、運行成本高的情形仍然存在，“傳統警務工作分工明確、職權細化”已不再適應打擊“智能化”“網絡化”“復合化”違法犯罪的需要［4］，這種弊端直接制約了公安機關打防管控效能。實踐證明，構建體現實戰(zhàn)特點、符合實戰(zhàn)要求的現代警務模式，再造公安警務流程，大力推進一體化運作的警務機制建設、偵查辦案機制建設、立體常態(tài)的巡邏防控機制建設、實用高效的警務保障體系建設，推進警務機制改革與現代科技應用深度融合，推進大數據時代的社會治理創(chuàng)新，是新時代公安警務的發(fā)展趨向。因此，構建合成作戰(zhàn)警務體系已經成為警務工作模式改革、適應高科技快速發(fā)展的必然選擇，也是進一步提升公安機關打擊犯罪、服務社會發(fā)展、服務群眾能力水平的必由之路。

（二）公安機關能力水平提高的直接需要

面對動態(tài)化、信息化、智能化新趨勢，各級公安機關在頂層設計、資源整合、勤務運作等方面還存在一些短板，一定程度上制約了公安事業(yè)的長遠發(fā)展，加上“日常警務中各警種、各部門之間的中心工作側重點不同，難以完全統一整體的工作步調，在大局中可能較難形成合力”［5］。特別是在現代復雜警務條件下，公安機關受信息壁壘、資源壁壘、手段壁壘以及各自為戰(zhàn)、協同化不夠等影響，預警能力、發(fā)現能力、處置能力亟待加強，沒有形成合成處置運行體系，直接制約了公安機關的能力提升。因此，加快構建合成作戰(zhàn)警務體系，是目前提升公安機關能力素質最有效、最便捷、最現實的途徑，也只有在深入推廣和廣泛應用合成作戰(zhàn)警務體系的基礎上，才能為提高公安機關能力素質建設奠定堅實基礎，創(chuàng)造優(yōu)越條件。

（三）實現廣大公安民警迫切愿望的現實需要

習近平總書記指出，“和平年代，公安隊伍是犧牲最多、風險最大的隊伍”“風里來、雨里去，戰(zhàn)嚴寒、斗酷暑，‘白加黑、五加二’”“沒有節(jié)假日、休息日，幾乎時時在流血，天天有犧牲”［6］。面對當前我國社會治安依然復雜的形勢，社會矛盾出現階段性特點，新的犯罪形態(tài)層出不窮，違法犯罪活動更是呈現智能化、高科技的發(fā)展態(tài)勢，而公安機關參與社會管理點多、線長、面廣，在警力不足、內力不夠、外力制約等客觀因素無法根本解決的情況下，唯有向警務模式變革要警力、要戰(zhàn)斗力。此外，廣大公安民警長期處在維護社會穩(wěn)定、打擊刑事犯罪第一線，大量執(zhí)法勤務活動增加了公安民警的工作負擔和責任壓力。為了給廣大公安民警減負解壓，讓他們在一線工作中有更多獲得感和成就感，公安機關亟須轉變思路、整合警務資源、降低警務成本，從優(yōu)化布局、集約高效的角度來研究合成作戰(zhàn)警務體系。這既有利于公安機關從人力密集的治理模式中抽身，促進戰(zhàn)斗力從數量規(guī)模型向數據綜合型生成轉變，又能實現廣大公安民警多年來的夙愿。

三、合成作戰(zhàn)警務體系構建的基本思路

（一）更新警務理念，堅持數據引領

科技信息化的發(fā)展，為公安工作發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇，我們要把握新時代“智慧公安”建設契機，“主動擁抱大數據、迎合人工智能的發(fā)展，大力實施公安大數據戰(zhàn)略、改革強警戰(zhàn)略”［7］，堅持把加快構建數據資源融合、警種融合的情指行合成作戰(zhàn)新格局作為推進新時代公安事業(yè)發(fā)展的“助推器”，按下共建共治共享社會治理格局的“加速鍵”，向科技要警力、向數據要戰(zhàn)斗力。如G 省公安機關合成作戰(zhàn)警務體系構建過程中，不斷加強數據資源接入整合共享力度，在數據接入和更新方面，將各警種的人員、物品、案（事）件、地址、組織、虛擬6 大主題域、30個業(yè)務系統、10 大類260 小類數十億條數據全面納入情報平臺專題數據庫，其他社會資源數據也正在持續(xù)不斷接入。為了強化情報研判的精準性，情報平臺與大數據警務云平臺的公安業(yè)務數據應當實現實時更新，大數據警務云平臺新接入的旅館、網吧、民航、鐵路等軌跡數據信息要能夠做到3 分鐘內匯入情報平臺并實現全文檢索，重點人、案（事）件等數據當天錄入并更新。此外，情報平臺要加快人員關系可視化研判工具實施部署，特別是在數據治理方面，建立能夠滿足親子、人戶、配偶、人案、人車5 大類顯性關系的數據融合計算，嘗試從大數據警務平臺的170 類電話相關數據中抽取融合1 400 萬個電話號碼基礎上，加快構建人與電話的關聯關系，實現火車同行、民航同行、網吧同上網、代繳違章等10 大類隱性關系的挖掘。這些數據資源整合共享率的高低將直接決定合成作戰(zhàn)體系構建高度和運行強度。

（二）深化目標導向，明確層級職能

合成作戰(zhàn)不能單靠哪一級公安機關運行，要依靠省市縣三級公安機關的整體聯動，并在聯動過程中根據工作實際明確劃分各自的不同重點，即省市縣三級公安機關分中有合、合中有分。省級公安機關層面，主要針對影響政治安全、涉及的暴恐對象、跨區(qū)域重大流竄犯罪案件、系列侵財犯罪案件和一些重大警衛(wèi)安保活動開展研判、預警、調度。市級公安機關層面，主要圍繞影響社會穩(wěn)定、多發(fā)性侵財犯罪、重大公共安全事故等方面開展研判預警。比如，對于事故特點，全市這個區(qū)間什么問題突出，發(fā)生在什么部位、什么時間，涉及哪些群體，事故當中透露出管理中存在什么問題，怎么有效地進行管控等問題，要通過大數據研判，拿出精準的預警結論?？h級公安機關層面，主要是做好“加法和減法”。加法就是指縣級公安機關要加強以下幾方面工作：一是110接處警；二是上級公安機關下達指令的落實核查、落地管控、結果反饋；三是加強前端的基礎信息采集，包括按照“一標三實”要求，做實社區(qū)警務，對所有警情接報、案件現場勘查和案件辦理全流程信息全部錄入警綜平臺，加強視頻巡查密度等。減法就是通過合成作戰(zhàn)體系的構建，減輕基層公安機關負擔。一方面，縣級公安機關可以不再辦理電信詐騙、大的毒品案件，由省市兩級公安機關組織辦理，偵破力量強的部分城市中心區(qū)公安分局可以參與辦理；另一方面，因工作需要給派出所提出要求的，以及派出所上報情況全部歸口到指揮中心一個部門，由指揮中心分送有關部門警種，切實讓基層公安機關有足夠的精力來落實省市兩級公安機關的指揮調度，落實社區(qū)警務工作。

四、合成作戰(zhàn)警務體系構建的基本路徑

（一）夯實基礎建設，奠定合成作戰(zhàn)基石

一是加強前端基礎建設。要想滿足信息化條件下合成作戰(zhàn)的需要，對于前端基礎建設須進一步査漏補缺、補齊短板。如視頻監(jiān)控、卡口建設、卡點建設，移動警務終端及通信建設，直升機、無人機、無線通信傳輸系統建設，一線的人證查驗系統、視頻卡口人臉識別系統建設等，都要進一步補齊，統籌規(guī)劃，加強建設。二是加強基礎數據建設。合成作戰(zhàn)如果沒有海量基礎數據來支撐，實體運用就是一句空話?；A數據建設包括很多方面，治安管控中治安要素采集要確保信息動態(tài)鮮活，社區(qū)警務、旅店業(yè)、出租房屋等這些陣地管控數據信息要及時跟進、更新。在刑事案件偵辦中，基層一線要提高刑事案件的現場勘査率，重大案件必須落實“一長四必”制度，千方百計加大案件現場勘查和痕跡物證提取工作力度，現場提取的物證越多，破案概率就越大。要建立一套所有接報案件24 小時內必須錄入警綜平臺的機制，第一時間納入警務流程，夯實基礎。如盜竊案件中涉及的所有被盜物品登記、手機號碼、手機IMS碼、電腦MAC 地址等，以及重點人員的檔案、高危地區(qū)高危人員的檔案要全部建庫，入室盜竊、“兩搶一盜”、撬盜保險柜案件等哪個地區(qū)比較突出，電信詐騙案件哪些地方突出，都應當建立一整套高危地區(qū)基礎數據庫，一旦發(fā)生此類案件，能夠及時查詢比對，發(fā)現在這段時間內與旅店住宿、手機信息相重合的犯罪嫌疑人，全面提高破案率。三是加強能力素質建設。合成作戰(zhàn)模式需要有一批懂業(yè)務、會研判、專業(yè)化的人員來做，而且要催生出一批現代條件下的合成作戰(zhàn)指揮長、情報分析官?！耙⒋罅康膽?zhàn)法模型，提煉技戰(zhàn)法，通過大數據挖掘和海量信息的分析比對，不斷推出情報研判產品。”［8］因此，必須通過多種方法加強學習，加大培訓，加大交流力度，不斷提高合成作戰(zhàn)成員能力素質。

（二）深化思想共識，平衡合成作戰(zhàn)關系

合成作戰(zhàn)警務體系構建后，在警務實踐活動中仍然要明確具體的指揮部門，負責統一指揮、全局調度，與往常合成作戰(zhàn)模式不同之處在于不再由某個單一警種，如刑偵、情報等部門來牽頭指揮，而是專門設立合成作戰(zhàn)中心，由13 個主要警種業(yè)務骨干入駐辦公，在警務實踐中實行大辦公坐席制，行使協同指揮調度、研判分析的職責。一是平衡合成作戰(zhàn)中心與業(yè)務警種的關系。各業(yè)務警種要有強烈的責任意識，切實履行好參與合成作戰(zhàn)的義務。合成作戰(zhàn)中心可以稱之為“龍頭”，各警種部門都要與合成作戰(zhàn)中心捆綁作業(yè)、一體化運作，依托警種業(yè)務骨干打頭陣、單位做后盾、合成齊發(fā)力的模式，部門警種的需求想法可以通過入駐合成作戰(zhàn)中心的聯絡員來激活，各警種實時提供條線強力支撐，形成橫向聯動、縱向貫通。因此，部門警種參與越充分，發(fā)揮作用也就越廣泛，效果就越好。二是平衡綜合研判與專業(yè)研判的關系。合成作戰(zhàn)中心不僅有綜合研判，也有專業(yè)研判。如涉及隱蔽戰(zhàn)線、情報偵查的案件不能簡單規(guī)避，還有長線經營的問題，這些都需要專業(yè)研判。綜合研判和專業(yè)研判是一種相輔相成的關系，有的問題已經生成了帶有行動指令的案子，如正在交易的毒品犯罪，有的大案要案正在預備階段，需要深度經營，這就需要進一步的專業(yè)研判。警種的研判是合成作戰(zhàn)中心研判的有益補充，不是“兩張皮”，但也不能完全依賴。三是平衡簡便運行與安全保密的關系。合成作戰(zhàn)中心各項請求事項、審批事項、流轉事項等警務流程要進一步優(yōu)化，但優(yōu)化的前提是不能觸碰安全底線。如互聯網與公安網、專業(yè)網不能混合搭建，合成作戰(zhàn)平臺授權要嚴格規(guī)范。如果沒有基本安全保障，警務流程的優(yōu)化就失去了簡便運行價值，但也絕不能因為過于注重保密的需要而層層掣肘，阻礙合成作戰(zhàn)中心指令下達，要妥善處理好兩者的關系。

（三）整合優(yōu)勢資源，完善合成作戰(zhàn)機制

一是建立健全數據平臺整合共享機制。公安機關要緊緊抓住構建合成作戰(zhàn)這一契機，大力推進信息化資源平臺整合。各警種要積極梳理各個信息系統，將信息資源匯聚整合，實現信息資源共享?？萍夹磐跋嚓P部門要做好頂層設計，各警種都不例外，必須全要素整合進來，打通所有平臺，全面清洗基礎數據，全面規(guī)范基礎采集，盡可能減輕基層民警負擔。二是建立健全全警聯動響應機制。合成作戰(zhàn)警務體系構建后在警務活動中的具體運行往往是以“指令任務”的方式開展。如一個事件或案件需要哪些部門進行研判，需要相關警種部門提供什么，通過合成作戰(zhàn)中心發(fā)出指令，聯絡員主動協調聯絡本警種部門按指令進行研判分析，限時辦理反饋，如果一個部門無法完成指令研判分析，其他部門及時介入，全警響應。另外，建立健全合成作戰(zhàn)中心要第一時間在平臺上整合各警種需求，反饋需要的情報信息，技偵、網安部門要主動貼近服務實戰(zhàn)。在聯動響應機制中，需要主戰(zhàn)單位、牽頭部門發(fā)起集群戰(zhàn)役。比如，某個系列團伙犯罪案件發(fā)生后，合成作戰(zhàn)中心發(fā)出一條指令，明確要求需要哪幾個地方參與響應，這時收到指令的地方必須及時反饋情況等。三是建立健全“平戰(zhàn)結合”有序轉換機制。根據平戰(zhàn)結合實際需要，建立一整套相應保障機制，常規(guī)情景下常駐一批人員作研判，重要時間節(jié)點、重大安保活動期間、重大案（事）件發(fā)生后，領導親自上崗指揮調度，實現平戰(zhàn)結合、自動轉換、自動響應的有序對接。

（四）圍繞預警管控，明確合成作戰(zhàn)重點

一是圍繞重點人員精準管控。對重點人員動態(tài)活動不清楚，跨區(qū)域協調聯動不夠，部門警種存在壁壘，落地管控、精準預防不到位等，是長期困惑公安機關的突出問題。依托合成作戰(zhàn)警務體系，可以對這些重點對象建立專門的信息檔案，把重點人員的動態(tài)軌跡、社會交往、現實社會和虛擬社會的動向等情況都掌握清楚，實行動態(tài)活動軌跡分析研判，采取綜合措施對重點人群進行有效管控。二是圍繞案（事）件分析研判預警。在合成作戰(zhàn)中，“公安機關要建立高危人群數據庫，突出把不穩(wěn)定因素作為研判的重點，從大量零散的信息中，包括基層社區(qū)反映的情況，專門手段、隱蔽戰(zhàn)線、人力情報等渠道獲取的信息進行綜合分析；將零散的信息匯聚成帶有指向性、傾向性、趨勢性的情報”，對下一步的動向、反映出的問題，作趨勢性判斷，進而準確預警，防止高危人群被別有用心的敵對分子、敵對勢力利用，形成組織化、跨區(qū)域的極端事件，這也是情報預警、情報研判的一項重要工作。同時，在打擊多發(fā)性侵財犯罪、流竄犯罪、集團犯罪、毒品犯罪和電信詐騙犯罪時，可以依托合成作戰(zhàn)平臺整合公安機關優(yōu)勢資源，運用科技手段、大數據研判等諸多智能分析方法精準梳理出案件的人頭線索，并借助其他手段印證，以快速破獲案件。如“2019 年開展的‘云劍’專項行動中抓獲的在逃人員6 萬余人，有一半以上是通過科技手段和大數據研判抓獲”［9］。三是圍繞重大警務指揮調度。重大警務包括范圍很寬泛，警衛(wèi)活動、重大安?；顒?、重大逃犯緝捕、突發(fā)事件處置等，都要依托扁平化指揮、可視化調度。全警通過合成作戰(zhàn)平臺實現協調聯動、局部區(qū)域管控，實現重大警務活動的精準化對接、精細化管控。

（五）注重頂層引領，強化合成作戰(zhàn)規(guī)范

一是強化省級公安機關“1+4+N”的平臺工作機制的構建?！?”是指案（事）件管理指揮調度處。“4”是由技偵、網安、信息化辦公室和科技信通處四個部門組成的固定模式?！癗”是所有警種部門，具體包含哪些部門要根據實戰(zhàn)需要入駐。這些部門要把最強的人手、全部警務資源入駐合成作戰(zhàn)中心，常態(tài)化開展研判工作。這些人作為合成作戰(zhàn)中心的聯絡員，合成作戰(zhàn)中心發(fā)出行動指令，涉及哪個警種都由他們來聯絡和反饋，主要起“穿針引線”的作用。另外，鑒于工作專業(yè)性強，涉及大量的技戰(zhàn)法、數據挖掘技術，需要在實踐當中總結提煉很多方法，從而建立戰(zhàn)法模型、預警提示，并且所有的警種平臺、數據資源都要全要素掌握，不是每個人員都能勝任。因此，各部門應當派駐一些本部門的頂級業(yè)務能手，根據工作實際情況對他們實行AB 崗，入駐時間要固定在半年以上，不能短期、頻繁輪換。二是建立各警種聯動響應、后臺支撐的保障機制。每個部門就是聯絡員的依托，全省條線的警種就是其依靠，后臺要有強大的力量來響應，不能孤軍奮戰(zhàn)。三是以實戰(zhàn)倒逼平臺研發(fā)、基礎夯實。公安機關一直注重信息化建設和運用，如G 省公安機關已建成功能強大的五大基礎平臺和大大小小百余個系統，但實際運行效果和基層反映都不是很理想，主要原因在于各個平臺和系統都不同程度存在“中梗阻”。合成作戰(zhàn)作為一個最大的“試金臺”，系統平臺效果怎樣，哪些功能需要改進完善，通過合成作戰(zhàn)這個平臺可以得到全方位檢驗。在實戰(zhàn)中，發(fā)現哪些前端數據需要社會資源，哪些社會資源亟需統籌，哪些基礎數據亟需夯實，都可以通過這個平臺倒逼全警基礎建設，倒逼建設運用，特別是通過數據清理，從中發(fā)現質量不高的平臺，及時剔除，從上到下打通信息化的“最后一公里”。

五、結束語

作為信息化、智能化、數據化等條件下生成的一種新的警務運行機制，我國各地各級公安機關都在積極探索合成作戰(zhàn)警務體系構建模式。雖然都取得了階段性成效，但總體水平仍處于初級發(fā)展階段，整體合成運行效能還沒有達到預期目標，仍需在現有各類合成作戰(zhàn)體系構建基礎上進一步深化，從而建立適應新時代公安工作需求的現代合成作戰(zhàn)警務體系，全面提升公安機關維護社會治安秩序與打擊違法犯罪的能力。