覃良偉，關健超

(1.廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園，廣西南寧 530031；2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局，廣西南寧 530028）

營林造林是林業(yè)工程持續(xù)發(fā)展的前提基礎，相關部門應提高對營造林的重視，研究營造林的發(fā)展舉措十分迫切[1-2]。廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園創(chuàng)建于1979年，林場下設11個營林生產(chǎn)單位，是廣西林業(yè)局直屬大一型國有林場，現(xiàn)有職工400 多人，經(jīng)營面積4 萬多hm2，森林蓄積量230 多m3，主要樹種的分布面積和蓄積均有提高；先后榮獲全國綠化模范單位、全國十佳林場等榮譽，成長為行業(yè)排頭兵[3-4]，是廣西營造林效益較好的國有林場（園區(qū)）。

1 現(xiàn)狀

南寧樹木園堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的工作思路，大力實施高質量商品林“雙千”基地建設，加快了園外營造林擴面的速度，取得良好成效，新收購林地林木1 萬多hm2?！笆濉逼陂g持續(xù)推進森林資源培育工作，累計完成植樹造林1 萬hm2，完成除萌、除草、施肥等森林撫育將近10 萬hm2。通過實施高產(chǎn)競賽林和高效精品林建設工程，活立木蓄積量達232 萬m3，比“十二五”期末活立木蓄積量增長34.1%。木材單產(chǎn)連續(xù)五年保持正增長，年年刷新歷史記錄，至2020 年，木材平均單產(chǎn)達150 m3·hm-2，森林資源總量大幅增長，可持續(xù)經(jīng)營成效顯著[5]。通過調整優(yōu)化林種結構，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，逐步降低相思、松樹等樹種比例，形成了以速生桉為主、杉樹和油茶為輔的多樹種經(jīng)營格局[6]。2020 年底相比2015 年期末，喬木林幼林、中齡林和近熟林所占比例下降明顯，成熟林、過熟林所占比重大幅度提升，齡組結構明顯優(yōu)化，生態(tài)效益顯著提升，為廣西生態(tài)建設發(fā)揮了重要示范和帶動作用。

2 營造林管理的主要措施

2.1 加強組織領導

為加快營造林項目實施，南寧樹木園定期組織召開相關項目的專題會議，會議將項目具體的任務分解到各相關部門，要求責任部門各司其職，各盡其責，結合南寧樹木園林地實際，討論具體的實施措施和方法，并成立相關工作領導小組，形成了上下對口、管理嚴密、責任落實的組織體系，高位推進的營造林發(fā)展工作機制，為保證項目的順利實施夯實了基礎。同時聘請有豐富經(jīng)驗的造林專業(yè)隊承包造林，統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，有效提高了造林質量，保證了一次補植成功，有效提高了造林保存率。

2.2 保障苗木供應

南寧樹木園設置了科研所，落實人員和經(jīng)費，積極開展珍貴樹種引種馴化和培育，實施有關大葉櫟、麻風樹、巨尾桉等的一批科研項目，科研能力得到了較大提升。為保證有關營造林項目的高效開展，南寧樹木園利用自身優(yōu)勢，要求園屬花卉苗圃基地專門為有關的營造林項目培育所需苗木，同時加強造林種苗生產(chǎn)管理，對各個苗圃和育苗點進行監(jiān)管，并對苗圃育苗情況進行檢查驗收，嚴禁不合格苗木出圃，為項目實施用苗做好準備。

2.3 安排專人負責

園營林科、公園管理科、博覽園推進組、林業(yè)研究中心、審計督查辦、設計隊和連山管理區(qū)等部門都分別安排林業(yè)技術骨干專門負責項目實施技術工作，并在項目實施過程中結合林地的實際情況，采取適地適樹，使用良種良法進行造林。在營造林過程中采取“保姆式”方法，用科學標準指導整地挖坎、科學定植、施足基肥、灌足根水，造林質量得到極大提高，造林成活率達到95%以上。

2.4 強化督促檢查

不斷優(yōu)化營造林施工質量管理體系，落實監(jiān)管責任。按照項目規(guī)定要求建立觀測標準地，并對項目林地施工前后進行拍照，對項目實施質量和成效進行動態(tài)監(jiān)測。作業(yè)前，管理技術人員對作業(yè)工人進行技術培訓和現(xiàn)場示范；作業(yè)過程中進行跟班指導和監(jiān)督檢查；作業(yè)完成后由設計隊和監(jiān)理科對造林質量層層進行把關。切實將事前指導、事中檢查、事后監(jiān)理驗收三環(huán)節(jié)貫徹到整個營造林過程。

2.5 科學更新造林

結合林地的地勢地貌條件，在坡度不大較為平緩的地塊使用機械作業(yè)替代人工進行備耕，進一步加快項目實施進度。密切關注項目實施林地天氣的預測預報，搶抓造林季節(jié)，把握有利時機，在4 月底前完成定植、補植工序，提高造林成活率。嚴格按照批復的項目作業(yè)設計進行造林施工，造林時工程技術人員到現(xiàn)場進行檢查、督促和技術指導，造林后進行嚴格的檢查驗收。加強對新造林地的巡查工作，根據(jù)林地的實際情況及時做好幼林除草工作，確保項目成效。

2.6 做好資金管理

加強資金的監(jiān)督和管理，確保資金使用規(guī)范安全，提高資金的使用效益。認真核實建設面積，跟蹤檢查建設進度及任務完成情況。同時，建立項目管理檔案，營林科及實施單位連山管理區(qū)對項目的實施進行定期跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題，提出解決方案，并總結項目實施過程中取得的方法和經(jīng)驗，確保項目順利進行。

3 存在的問題

在肯定成績的同時，也應看到營造林生產(chǎn)工作中的不足。當前，南寧樹木園在營造林管理中主要存在造林地落實難度大、人工造林純林太多、樹種選擇與立地條件不相配、過于追求造林的經(jīng)濟效益、造林補貼標準偏低、政策分類扶持引導不夠等問題，一定程度上制約林場（園區(qū)）營造林可持續(xù)發(fā)展。

3.1 造林地落實難度大

近年來廣西造林綠化步伐很大，連片大面積且無糾紛的宜林荒山荒地越來越少，并且相當零星分散，山上造林用地越來越有限。

3.2 人工造純林太多

大部分還是種植生長周期短、效益較高的速生桉樹、松、杉和試種一些油茶及珍貴樹種，人工林中純林面積占90%以上，很少營造混交林。大面積的人工純林，存在樹種單一、結構簡單、生物多樣性少、抗逆性差、自肥能力差、生態(tài)功能差等缺點，容易引發(fā)嚴重病蟲害和森林火災。

3.3 樹種選擇與立地條件不相配

沒有做到適地適樹適經(jīng)營目標，表現(xiàn)在過陡、過瘦、過北的地方營造桉樹速豐林，在過陡、過瘦的林地上營造需集體經(jīng)營的油茶林，或者在土壤貧瘠的林地上規(guī)劃營造大徑材等。對生長周期較長的珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種，群眾種植積極性不夠高，種植量較少，只在“四旁”和少量的自留山上種植，且管理粗放，效果不佳。

3.4 過于追求造林的經(jīng)濟效益

珍貴樹種因造林成本高、生長慢，大面積造林難以推動。由于經(jīng)濟利益驅動，總想把目的用材樹種少而生態(tài)系統(tǒng)較好的次生林、闊葉林皆伐后，重新營造松、杉、桉用材林，而不考慮采取既保留部分現(xiàn)有林木，并通過森林經(jīng)營補植補種珍貴樹種的“兩全其美”的措施。

3.5 造林補貼標準偏低

由于造林時間緊，造林與春耕同步進行，造林人工費用有較大提高。當前造林地塊分散、面積小，不易管理；而且造林投入大、勞動力成本高，項目補助低。由于農(nóng)村勞動力紅利的消失，民工工價飛漲，導致公益林、油茶、核桃等造林成本較高，而現(xiàn)有造林補貼標準偏低，特別是油茶造林不同項目補助標準不一致，影響造林積極性。

3.6 政策分類扶持引導不夠

營造林工作任務繁重，營造林項目多，實施難度大，在營造林崗位上工作的工程技術人員付出很多，而自治區(qū)林業(yè)局對營林工作、營林項目、營林技術人員的管理上都沒有激勵機制，工作干得好壞無差別，造成基層對營林工作不夠重視，技術人員缺乏，營林工作滯后?，F(xiàn)行造林補貼政策基本實行“一刀切”的平均主義，沒有從分類經(jīng)營、生態(tài)優(yōu)先和林業(yè)主管部門的導向出發(fā)，沒有采用差別化的補貼政策去引導社會進行造林。如營造公益林、混交林補助標準與用材林純林一個樣，沒有區(qū)別，不利于調動營造公益林、混交林的積極性。

4 對策建議

4.1 繼續(xù)抓好造林綠化工作

雖然廣西森林覆蓋率已很高，但仍數(shù)少量的宜林荒山荒地，主要是一些糾紛地、疏林地、石山宜林地和高海拔的困難立地。這些林地雖然立地條件相對較差，但卻是廣西擴大森林面積、提高覆蓋率的潛力所在。因此，需要繼續(xù)抓好造林綠化工作，將這些林地盡快綠化。

4.2 搞好營造林培訓

營造林是林業(yè)發(fā)展的基礎，但營造林技術人員尤其是基層技術人員知識更新較慢，無法滿足當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。建議自治區(qū)林業(yè)局每年組織營林專業(yè)技術人員進行培訓，更新知識，創(chuàng)新營造林技術，充實基層林業(yè)后備人才力量。

4.3 大力推行混交造林

混交林能夠很好地兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，森林比較健康、穩(wěn)定，生物多樣性也比較豐富，符合以生態(tài)建設為主的林業(yè)定位。要通過提高造林補貼標準等措施，大力引導和推行營造混交林。要明文作出規(guī)定，今后凡享受“雙重”項目和森林植被恢復費補助的都要營造混交林。如果大部分甚至全部的森林都是混交林，不但病蟲害和火災大幅減少，全社會對林業(yè)的地位、作用和貢獻的認識和認可將有極大的轉變和提高。因此，通過林業(yè)部門的努力，可為社會提供生態(tài)和經(jīng)濟效益俱佳的優(yōu)質森林生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 大力培育大徑材

培育大徑材生長周期長，不但林木質量高、經(jīng)濟效益好，而且生態(tài)效益極佳。培育大徑材的森林可以持續(xù)覆蓋林地幾十年，其間除開展2～3次間伐外，不需過多開展其他的人為活動，對森林和環(huán)境干擾很少，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益均佳，值得大力提倡。并且要采用林下補植補種其他樹種或天然更新方式來經(jīng)營，以實現(xiàn)林地持續(xù)覆蓋和永續(xù)經(jīng)營。各地、各林場要積極培育大徑材，重點培育珍貴樹種大徑材，逐步調整林分徑級結構，提高后備森林資源整體質量，滿足社會對木材的多樣化需求。

4.5 大力發(fā)展珍貴樹種

培育珍貴樹種，除了具有一般用材林大徑材的優(yōu)點外，還有一個重要的特點就是經(jīng)濟價值很高，30～50 年生一株大樹價值高達幾萬元至十幾萬元。建議各地要充分利用現(xiàn)有公益林和次生林，通過直接補植補種的方式種植珍貴樹種，既有良好的生態(tài)效益，又有極高的經(jīng)濟效益，值得大力推廣。

4.6 加強林業(yè)科技研究

安排年度營林科研專項經(jīng)費，建立組培育苗車間和種源基因庫，試驗和篩選速生樹種優(yōu)良種源，特別是要培育抗病抗倒伏的新品種，培育壯苗；大力開展速豐桉、松、杉良種選育工作，加大引進推廣應用新技術的范圍和力度，如選用更科學的造林配置，全面實行測土配方施肥等；大力開展在不同立地條件下不同樹種的速生豐產(chǎn)栽培技術研究，加大對森林病蟲害防治技術的研究。加強對不同苗木品種，不同施肥配方與數(shù)量、不同撫育措施等關鍵環(huán)節(jié)的試驗、對比、監(jiān)測及效果評估，修訂和完善營造林技術規(guī)程，加大技術規(guī)程宣貫、培訓和普及工作，不斷完善營造林技術規(guī)程。

4.7 實行承包造林管理

為充分利用好有限的林地資源和發(fā)展資金，建議實行桉樹造林承包管理辦法，把新造林地按地點和面積統(tǒng)一規(guī)劃成多片承包地，由園區(qū)進行全額投資，選出部分責任心強，技術水平相對過硬的管理人員進行承包，通過超產(chǎn)分成進行利潤分配的方式激發(fā)承包人員的積極性，從而達到提高產(chǎn)出效益的目的。

4.8 落實目標責任

建立和完善“一把手抓第一生產(chǎn)力”的工作機制，實行園區(qū)建設任期目標管理責任制，將管理責任具體化、明確化。并根據(jù)林地的交通、區(qū)位、土壤等不同條件，科學核定營造林年生長蓄積量和單位投資成本等指標，將責任落實到人和小班，細化到整地、植苗、撫育、管護等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保工作落到實處。

4.9 規(guī)范營造林項目管理

規(guī)范項目管理是確保社會公平正義和共享改革發(fā)展成果的前提。為使各個營造林投資項目在各縣之間安排得更合理，建議出臺“競爭性申報安排項目制度”，確保項目申報做到能者多得、可實施和公開公平，做到透明、公開、公平、公正。

4.10 加強宣傳培訓，樹立正確的森林經(jīng)營理念

有了正確的認識，才有正確的行動。不了解、不掌握森林經(jīng)營的真正涵義和方法，難以做到科學經(jīng)營，甚至可能適得其反，將森林經(jīng)營得越來越差，越來越偏離正確的方向。要大力開展宣傳和培訓工作，將“森林經(jīng)營的目標是培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，是培育多樹種、多層次、多林齡的森林；次生林不宜大砍大造，宜采取近自然經(jīng)營措施”等理念，以及正確的森林經(jīng)營技術方法等知識普及到廣大林業(yè)管理人員、技術人員和造林業(yè)主中間，使之成為普遍認識和自覺行動，只有這樣才能給森林經(jīng)營以正能量，才能將森林經(jīng)營得越來越好。