黃壽孟，楊博雄，楊 明

（1.三亞學(xué)院 信息與智能工程學(xué)院，海南 三亞 572022；2.三亞學(xué)院 陳國良院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新中心，海南 三亞 572022；3.三亞學(xué)院 容淳銘院士工作站，海南 三亞 572022）

為了積極響應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中的“政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)”，全國各地政府正積極實(shí)施“數(shù)字政府”的應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)國務(wù)院辦公廳也頒發(fā)了“政務(wù)信息系統(tǒng)”相關(guān)管理實(shí)施方案，也就是說在國家層面已經(jīng)制定了政務(wù)數(shù)據(jù)管理的一系列相關(guān)政策，從數(shù)據(jù)共享的頂層規(guī)劃與可行性研究到數(shù)據(jù)共享的項(xiàng)目管理與服務(wù)應(yīng)用，從數(shù)據(jù)共享的技術(shù)落地到數(shù)據(jù)多維度融合，政策中都有明確規(guī)定，從數(shù)據(jù)使用層面來說，可以通過技術(shù)打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通的跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)管理[1]。

從數(shù)據(jù)治理的技術(shù)層面來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，跨源多維數(shù)據(jù)的清洗分析、比對挖掘、共享分析可以由大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)，而數(shù)據(jù)的存儲集約、管理利用等操作可以由云計(jì)算技術(shù)完成[2]。當(dāng)然這些數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用須由人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)，比如新的信息技術(shù)可以完成政務(wù)信息資源管理，數(shù)據(jù)管道技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享。目前已有地方政府進(jìn)行各自數(shù)據(jù)共享平臺的各種測試，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚的新技術(shù)也相繼出現(xiàn)，比如支撐大數(shù)據(jù)的存儲與管理的spark Mllib、DeepLearning、Caffe、Oryx2框架等，從而更新政府各部門政務(wù)服務(wù)模式[3]。

本文提出政務(wù)數(shù)據(jù)治理與服務(wù)創(chuàng)新就是要解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)共享問題，首先完善跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)的概念，它是政務(wù)數(shù)據(jù)治理理論的補(bǔ)充，其次對跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)治理平臺、模型、方法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案進(jìn)行研究，采用多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)（如區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)管道、分布式計(jì)算等）以及多個(gè)學(xué)科融合搭建數(shù)據(jù)共享平臺，其目的是在進(jìn)一步豐富數(shù)字政府政務(wù)治理理論研究的同時(shí)，為政府?dāng)?shù)據(jù)中心、政務(wù)共享與服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐應(yīng)用提供有指導(dǎo)意義和價(jià)值的示范或參考。

1 相關(guān)工作

1.1 研究現(xiàn)狀述評

政務(wù)數(shù)據(jù)治理是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)研究內(nèi)容，從信息化層面來看，美國推行政務(wù)數(shù)據(jù)信息化服務(wù)較早，美國支持的重大信息化工程 “信息高速公路”“訪問美國”一直支撐著政府信息化服務(wù)[4]。2017年Barrientos分析了數(shù)據(jù)安全的共享模式，提出政務(wù)數(shù)據(jù)共享模型，在某些事務(wù)上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)與服務(wù)創(chuàng)新[5]。2016年Welch通過研究政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，挖掘民眾組織與政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)市級政府與民眾組織的數(shù)據(jù)共享意愿較為強(qiáng)烈[6]。可見美國的信息化管理手段，在政務(wù)事務(wù)的崗位中充分利用信息資源，不斷進(jìn)行資源整合共享，滿足組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)創(chuàng)新，或者說美國已經(jīng)意識到政務(wù)數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一門一窗一網(wǎng)”的政務(wù)創(chuàng)新服務(wù)。

另外澳洲、歐洲、亞洲的國家正積極實(shí)施電子政務(wù)信息化服務(wù)[7]。比如歐盟建立了“開放數(shù)據(jù)門戶”“歐盟開放數(shù)據(jù)門戶”“歐洲數(shù)據(jù)門戶”，通過這些門戶平臺采集了6 000多個(gè)數(shù)據(jù)集，為歐盟統(tǒng)計(jì)局提供了包括人文地理、經(jīng)濟(jì)、氣候在內(nèi)的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，讓政府決策相關(guān)策略提供科學(xué)數(shù)據(jù)[8]。

而國內(nèi)的政務(wù)信息化起點(diǎn)比較晚，但信息化政務(wù)發(fā)展很快，自從出現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化后，短短20年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)信息化[9]。2018年，張會(huì)平等從政務(wù)信息化的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)與場景應(yīng)用方面完善數(shù)據(jù)治理[10]；同年鄧念國學(xué)者通過分析阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)治理的主客觀因素，提出政務(wù)數(shù)據(jù)共享的相關(guān)機(jī)制、技術(shù)服務(wù)的破解方案[11]。2019年，安小米等提出政府大數(shù)據(jù)治理體系的最大資產(chǎn)化[12]；同年李軍等學(xué)者們設(shè)計(jì)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)架構(gòu)，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)創(chuàng)新的治理框架[13]。另外，在國家層面,政務(wù)事務(wù)信息管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)數(shù)據(jù)中心管理模式，地方政府的數(shù)據(jù)中心也取得了一定的創(chuàng)新服務(wù)，但是在數(shù)據(jù)共享層面，數(shù)據(jù)利用率較低，跨單位、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)有待改善。

2018年我國工信部發(fā)布了《中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書》[14]，表明了區(qū)塊鏈的作用以及其廣泛應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)加大支持區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年北京將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)[15]，將不動(dòng)產(chǎn)交易業(yè)務(wù)、房產(chǎn)信息、用電過戶等業(yè)務(wù)辦理簡化流程，解決部門之間數(shù)據(jù)共享問題、業(yè)務(wù)繁瑣耗時(shí)問題。南京將區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合證件電子照構(gòu)建一個(gè)證照共享平臺[16]，對接各個(gè)政務(wù)部門的電子證件業(yè)務(wù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)度，方便民眾便捷辦事，提升政務(wù)辦理效率[17]。在國外，烏克蘭政府使用區(qū)塊鏈存儲政務(wù)信息并公開、透明展示給公眾；美國實(shí)行“區(qū)塊鏈倡議行動(dòng)”[18]，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案信息保存、法律體系數(shù)據(jù)共享等業(yè)務(wù)；Svein等從實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面提出區(qū)塊鏈技術(shù)與政務(wù)系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門間數(shù)據(jù)安全可控的共享方案[19-21]。

傳統(tǒng)政務(wù)時(shí)代的數(shù)據(jù)治理強(qiáng)調(diào)無紙化辦公，是以電腦辦公自動(dòng)化為目的，重在提高政務(wù)辦公效率，體現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)處理的積極作用，而政務(wù)信息化時(shí)代則實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理，構(gòu)建“數(shù)字政府”的理念，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)、企業(yè)（個(gè)人）和政府之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和模式的規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)法治政府、服務(wù)型政府的探索與創(chuàng)新。我國從1978年開始推動(dòng)電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“金字”工程，建立政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)電子政務(wù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)階段我國提出以區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的電子政務(wù)服務(wù)，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的用戶體驗(yàn)需求。

其實(shí)政務(wù)信息化時(shí)代的服務(wù)創(chuàng)新是許多學(xué)者思考與探索的重要內(nèi)容，其中不少學(xué)者提出政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新，不僅從實(shí)踐歸納總結(jié)，還可以模擬情景進(jìn)行試驗(yàn)，比如趙生輝設(shè)計(jì)了一套服務(wù)業(yè)務(wù)與使用者之間溝通交流和協(xié)同工作的環(huán)境，該環(huán)境模擬了多種條件下的業(yè)務(wù)開展情況，將普通的政務(wù)服務(wù)開放給測試對象，由多元化的測試主體進(jìn)行協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)程[26]；也有不少學(xué)者提出政務(wù)服務(wù)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，比如鄧念國提出通過轉(zhuǎn)換治理理念、提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐、推進(jìn)“智慧整合”、提供個(gè)性化和精準(zhǔn)化服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)參與和自助服務(wù)來加以完善，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新與優(yōu)化[22]；還有安小米、郭明軍等提出政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，需要以民意為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的價(jià)值共創(chuàng)，滿足人民日益增長的政務(wù)服務(wù)個(gè)性化需求[23]。

綜上所述，電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新包括技術(shù)、理念和模式3個(gè)重要的方面，這三個(gè)方面相輔相成，技術(shù)與制度協(xié)調(diào)發(fā)展，技術(shù)與模式的創(chuàng)新使公眾能更加積極、透明地參加到政務(wù)活動(dòng)中，從而積極推動(dòng)電子的發(fā)展。

1.2 政務(wù)數(shù)據(jù)治理研究

文獻(xiàn)[24]解析了我國政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的影響因素，建立政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)共享機(jī)制與技術(shù)服務(wù)策略、工作考核機(jī)制的理論研究。文獻(xiàn)[25]構(gòu)建“激勵(lì)-統(tǒng)籌-約束”的數(shù)據(jù)共享理論模型（ECC 模型），實(shí)現(xiàn)了組織、機(jī)構(gòu)、部門協(xié)同合作的共治模式。事實(shí)上，數(shù)據(jù)共享是一種系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的文獻(xiàn)分析出政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式有2種: 一種是集中共享服務(wù)，以國家數(shù)據(jù)中心為服務(wù)集中節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)事務(wù)的數(shù)據(jù)共享。該類政務(wù)數(shù)據(jù)共享架構(gòu)可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)集成、整合、標(biāo)準(zhǔn)化處理；另一種是分布式共享服務(wù)，以市級單位為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本市相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享。這種政務(wù)數(shù)據(jù)共享架構(gòu)是以相關(guān)的應(yīng)用平臺支撐起服務(wù)應(yīng)用與技術(shù)應(yīng)用。不管是集中共享服務(wù)模式還是分布式共享模式，都稱為IT治理[26]。IT技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)治理的應(yīng)用拓展，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新服務(wù)的關(guān)鍵性指導(dǎo)，探索“數(shù)字政府”理念的工作模式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理服務(wù)信息化的技術(shù)體制[27]。文獻(xiàn)[28]提出了電子政務(wù)數(shù)據(jù)治理的頂層規(guī)劃框架，闡述了數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)、治理模式、治理機(jī)制以及三者之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，其中治理模式下的治理決策與技術(shù)決策作用于治理機(jī)制下的監(jiān)控機(jī)制、溝通機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)的上下層規(guī)劃設(shè)計(jì)。治理機(jī)制采用區(qū)塊鏈技術(shù)、管道技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)體系[29-30]，其中區(qū)塊鏈技術(shù)因?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)可靠性、可信性、可溯源等特點(diǎn)在數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域已被廣泛應(yīng)用；管道技術(shù)可實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，完成事務(wù)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)構(gòu)件共享匯聚；而大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)處理，完成數(shù)據(jù)鏈路預(yù)測、個(gè)性化服務(wù)推薦應(yīng)用。當(dāng)然在政務(wù)數(shù)據(jù)治理中還采用其他信息化技術(shù)，比如人工智能技術(shù)，這些問題相關(guān)專家已進(jìn)行深入的研究。

2 跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)治理模型

2.1 跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)的界定

政務(wù)數(shù)據(jù)指政府所擁有和管理的數(shù)據(jù)，具體包含了自然信息、城市建設(shè)、城市健康管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)察和服務(wù)與民生消費(fèi)類數(shù)據(jù)。從宏觀意義上看，政務(wù)數(shù)據(jù)是基于政府產(chǎn)生的，它記錄的包括面向政府和政府自有兩方面，涉及到生活數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)3項(xiàng)，其中包括電力、醫(yī)療、環(huán)保、教育、住房、道路交通等數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)性、權(quán)威性、真實(shí)性、完整性4大特點(diǎn)，所以它也是大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)據(jù)來源。為了適應(yīng)國家政務(wù)治理更新需要，新一輪的電子政務(wù)系統(tǒng)正轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)程中，跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)集成共享創(chuàng)新是一項(xiàng)基礎(chǔ)而關(guān)鍵的課題。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是地方政府間各業(yè)務(wù)部門單位內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享（也可指各地政府間數(shù)據(jù)共享）。政務(wù)數(shù)據(jù)開放是指地方政府各業(yè)務(wù)部門單位通過對內(nèi)部數(shù)據(jù)的整理清洗、安全隱私處理后向公眾開放的數(shù)據(jù)?！翱缭炊嗑S政務(wù)數(shù)據(jù)”是指電子政務(wù)數(shù)據(jù)的中不同部門、不同業(yè)務(wù)、不同來源、不同結(jié)構(gòu)的政務(wù)數(shù)據(jù)，比如政務(wù)數(shù)據(jù)中會(huì)使用工商、民政、行政等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也會(huì)使用到證照、身份證圖像等半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，還有審批文件、申報(bào)資料等非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，又如政府部門各政務(wù)間內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)或者與之問卷調(diào)查相關(guān)的各種來源不同的政務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)也是多維的，它的維度（屬性）不是平時(shí)所說的二維表能表示出來，而是高維度的事實(shí)數(shù)據(jù)表來表示，如果多維數(shù)據(jù)具有多個(gè)事實(shí)數(shù)據(jù)表，則每個(gè)事實(shí)數(shù)據(jù)表中的度量值均被組織到度量值組中，并且通過定義維度關(guān)系使得每個(gè)度量值組都與特定的一組維度相關(guān)，比如各種類型的貿(mào)易交易數(shù)據(jù)、Web 文檔、基因表達(dá)數(shù)據(jù)、用戶評分?jǐn)?shù)據(jù)、Web使用數(shù)據(jù)及多媒體數(shù)據(jù)等。

2.2 數(shù)據(jù)治理模型

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理平臺除了解決用戶數(shù)據(jù)共享問題，還需要解決用戶數(shù)據(jù)安全需求，因此基于區(qū)塊鏈的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺有應(yīng)用層、區(qū)塊鏈層、數(shù)據(jù)層3層架構(gòu)，為了確保數(shù)據(jù)在整個(gè)平臺操作過程中的安全，需要從用戶、數(shù)據(jù)自身、共享過程、數(shù)據(jù)操作記錄等多個(gè)方面來考慮實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全共享。同時(shí)為了方便各個(gè)部門對元數(shù)據(jù)操作控制權(quán)限的分配設(shè)定，提供數(shù)據(jù)權(quán)限的判斷功能，則在元數(shù)據(jù)合約中為各個(gè)部門分別設(shè)定其使用元數(shù)據(jù)上傳或獲取功能的權(quán)限。管理合約相關(guān)功能有用戶管理、數(shù)據(jù)共享、操作記錄、反饋功能等，系統(tǒng)平臺中功能實(shí)現(xiàn)離不開調(diào)用合約的功能范圍。

新一輪的電子政務(wù)系統(tǒng)需要解決跨源數(shù)據(jù)和多維數(shù)據(jù)，這是因?yàn)椴煌?wù)部門，其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不同，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也不同，比如政務(wù)處理中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而政務(wù)審批、申報(bào)的數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還有系統(tǒng)日志的數(shù)據(jù)是半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，因此需要采用區(qū)塊鏈技術(shù)與數(shù)據(jù)管道技術(shù)來實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的交互對接。數(shù)據(jù)層采用管道技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，平臺層采用區(qū)塊鏈技術(shù)解決數(shù)據(jù)安全問題，應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)新，體現(xiàn)了模型結(jié)構(gòu)與機(jī)制模式創(chuàng)新的數(shù)據(jù)治理新形式。

跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)治理模型中的數(shù)據(jù)交換平臺是采用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建多個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)共享交換平臺，也就是說運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一個(gè)分布式的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不同的數(shù)據(jù)源與不同的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對接，而各個(gè)節(jié)點(diǎn)又采用了共識機(jī)制實(shí)現(xiàn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的同步，從而確保了政務(wù)數(shù)據(jù)的同步性與安全性。

2.3 數(shù)據(jù)治理模型的創(chuàng)新點(diǎn)

跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的精準(zhǔn)對接平臺，完成平臺監(jiān)管者與運(yùn)營者、數(shù)據(jù)使用者與提供者不同角色的服務(wù)對接。政務(wù)數(shù)據(jù)共享用戶角色分析如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)治理的角色表Table 1 Roles for data governance

從表1中可得知各個(gè)角色在明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上完成政府各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對接。數(shù)據(jù)監(jiān)管者負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)控功能，如數(shù)據(jù)管理局履行管理監(jiān)督數(shù)據(jù)的運(yùn)營決策；數(shù)據(jù)運(yùn)營者主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理服務(wù)，包括政務(wù)數(shù)據(jù)采集、清洗、脫密等數(shù)據(jù)交換技術(shù)與共享服務(wù)技術(shù)；數(shù)據(jù)采集者主要負(fù)責(zé)不同結(jié)構(gòu)、不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)，完成跨源多維數(shù)據(jù)的提供與流轉(zhuǎn)；數(shù)據(jù)使用者主要完成政務(wù)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)訪問需求與開放數(shù)據(jù)服務(wù)需求。

在政務(wù)數(shù)據(jù)治理過程中，需要打通數(shù)據(jù)壁壘，確保政務(wù)需求的創(chuàng)新服務(wù)，從技術(shù)層面來說需要采用數(shù)據(jù)管道技術(shù)來解決此難題，同時(shí)還要確保數(shù)據(jù)的安全，這就要采用區(qū)塊鏈技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，解決數(shù)據(jù)治理的管理問題。數(shù)據(jù)治理平臺建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要深入分析影響因素，特別是新技術(shù)下的數(shù)據(jù)共享影響因素。通過文獻(xiàn)分析與梳理，本文將影響因素分為6個(gè)方面，具體情況如表2所示。

從表2 中得知，影響驅(qū)動(dòng)力是推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵因素，其主要目的就是為了提高數(shù)據(jù)治理的共享能力，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同服務(wù)的應(yīng)用；本級政府條件是數(shù)據(jù)治理實(shí)施過程中所需要的各項(xiàng)資源，協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門圍繞跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)治理的相關(guān)事宜而開展實(shí)施工作；實(shí)施條件是數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)“運(yùn)管分離”的電子政務(wù)治理理論中角色分責(zé)的體現(xiàn)，技術(shù)層面由外包團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)，也是跨源數(shù)據(jù)治理有效實(shí)施的一個(gè)重要因素；管理平臺是從組織角度讓跨源數(shù)據(jù)治理有嚴(yán)格的工作規(guī)范，是數(shù)據(jù)治理工作管理的重要影響因素；而運(yùn)維機(jī)構(gòu)也是數(shù)據(jù)治理中技術(shù)選型是否主流、自動(dòng)化運(yùn)維的重要影響因素。

3 服務(wù)創(chuàng)新分析

從跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)治理的影響因素中分析出政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的對策建議，數(shù)據(jù)的匯聚與服務(wù)創(chuàng)新是一項(xiàng)持續(xù)且相互促進(jìn)的發(fā)展過程，同時(shí)數(shù)據(jù)治理也是“共享與服務(wù)”的創(chuàng)新管理體制，是在匯聚過程中就開始以需求為導(dǎo)向的服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與匯聚的良性循環(huán)。

3.1 政務(wù)數(shù)據(jù)治理的技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新

采用信息技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全優(yōu)化創(chuàng)新。政務(wù)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)融合數(shù)據(jù)共享與信息化工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化協(xié)同，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)一體化的大平臺，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)數(shù)據(jù)治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，具體的融合平臺架構(gòu)如圖1所示。

圖1 基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)Figure 1 Data collaborative innovation system based on block chain

從圖1中得知服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)是以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心，在云平臺中部署電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的安全可靠高效的運(yùn)行方式；數(shù)據(jù)層則是以管道技術(shù)、微服務(wù)架構(gòu)進(jìn)行整合，讓可公開、可使用的數(shù)據(jù)“上鏈”，消除政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島問題，實(shí)現(xiàn)多維度的數(shù)據(jù)匯聚；應(yīng)用層是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享的信用規(guī)范，連接便民服務(wù)、民生服務(wù)等體系工作信息，實(shí)現(xiàn)法人與自然人的畫像以及數(shù)據(jù)審計(jì)等服務(wù)內(nèi)容，這里采用區(qū)塊鏈中的聯(lián)盟鏈來實(shí)現(xiàn)，只有利益相關(guān)的特定區(qū)塊鏈服務(wù)客戶才能使用（即同類業(yè)務(wù)部門）。節(jié)點(diǎn)只有經(jīng)過授權(quán)許可后方可接入網(wǎng)絡(luò)（即國家、省主管部門授權(quán)），接入節(jié)點(diǎn)按照規(guī)則參與共識和讀寫數(shù)據(jù)（即自然人或法人），因此它具有較弱的去中心化的特征。這里需要對“中心化、去中心化”的含義做出澄清。去中心化不是不要中心，不是無政府主義。在去中心化的終點(diǎn)，中心化部分的絕對值比中心化時(shí)期還要高；區(qū)別只在于中心化部分占有資源的比重降到1/3以下。這很像工業(yè)化中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不僅沒下降,比農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還上升許多，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重從98%下降到6%。所以只有在舊的問題解決之后，輪到騰出手面對與解決新問題時(shí)，用轉(zhuǎn)型方式而非應(yīng)用方式發(fā)揮區(qū)塊鏈去中心化所長才比較現(xiàn)實(shí)。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的數(shù)據(jù)治理平臺連接了數(shù)據(jù)層各個(gè)部門單位“上鏈”的數(shù)據(jù)接口，通過區(qū)塊鏈的智能合約確保數(shù)據(jù)安全，同時(shí)又支撐應(yīng)用層各個(gè)業(yè)務(wù)部門中的數(shù)據(jù)信任服務(wù)，從而把政務(wù)服務(wù)能力和社會(huì)治理能力融合為一個(gè)全新的聯(lián)動(dòng)平臺，完成基于信任數(shù)據(jù)、高效協(xié)作、互聯(lián)互通、公開透明的政務(wù)聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)完成跨部門的無紙化審批流程、區(qū)塊鏈電子簽名完成電子檔案文件的存儲和共享，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”的便民服務(wù)，大大提高工作效率和部門聯(lián)動(dòng)能力。

3.2 政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

數(shù)字政府背景下的政務(wù)服務(wù)方式把傳統(tǒng)被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”形式，因此利用數(shù)據(jù)治理和信息技術(shù)以改進(jìn)政務(wù)服務(wù)效率為目標(biāo)核心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新（包括對外服務(wù)與對外應(yīng)用），同時(shí)保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)的隱私敏感部分，若部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗后還是不能對外開放，就需要進(jìn)行服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，由大眾化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)的個(gè)性化服務(wù)。如圖2所示，從政府?dāng)?shù)據(jù)治理的角度來說，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的核心是優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)營貿(mào)易主體。營商主體包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、民眾、服務(wù)業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)運(yùn)營單位等，而多方主體參與有助于數(shù)據(jù)治理的使用價(jià)值，優(yōu)化個(gè)性化服務(wù)。

圖2 政務(wù)數(shù)據(jù)治理的服務(wù)模式Figure 2 Service mode of government data governance

4 績效評價(jià)

跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)治理協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)由4部分組成：頂層規(guī)劃、治理實(shí)施、創(chuàng)新應(yīng)用以及服務(wù)評價(jià)。其總體框架如圖3所示，其中頂層規(guī)劃包括“數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控”的治理機(jī)制、數(shù)據(jù)治理模式及與之分離的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目涉及到跨源數(shù)據(jù)的匯聚、互聯(lián)互通，通過數(shù)據(jù)管道、區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用，最后以用戶服務(wù)體驗(yàn)評價(jià)政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用的成效。

4.1 評價(jià)方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）是由Charnes等在1978年首次提出[29]，可以解決多投入產(chǎn)出決策單元（Multiple Dmus Unit，簡稱DMU）的非參數(shù)統(tǒng)計(jì)估算。采用DEA的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在3方面：一是不需預(yù)先設(shè)計(jì)權(quán)重，每個(gè)投入產(chǎn)出的權(quán)重由DMU 實(shí)際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，可以避免主觀因素的影響；二是以DMU 各投入產(chǎn)出的權(quán)重為變量，直接使用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；三是適合處理復(fù)雜關(guān)系的決策問題。

但是DEA也存在不足之處，無法對相對有效的DMU進(jìn)行效率排序評價(jià)，因?yàn)槌蔇EA模型在評價(jià)第i個(gè)DMU時(shí)，不再包含第i個(gè)DMU在內(nèi)，而是被其他所有的DMU投入產(chǎn)出進(jìn)行線性組合替代，從而達(dá)到對DMU進(jìn)行充分比較和排序的目的[21]。

4.2 樣本數(shù)據(jù)來源

以2019年某市政府公安局、教育局、農(nóng)業(yè)局等7個(gè)部門為研究對象，每個(gè)部門為一個(gè)DMU，共有8個(gè)投入指標(biāo)和1個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，采用DEA評價(jià)方法分析出該市政務(wù)數(shù)據(jù)共享的績效。具體數(shù)據(jù)如表3所示，其中投入間接指標(biāo)計(jì)量單位為“次”，投入指標(biāo)單位為“萬元”，產(chǎn)出指標(biāo)為問卷得票數(shù)，表中數(shù)值0.001代表缺失值或0值，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后基本達(dá)到效度測量的要求。

表3 政府各部門指標(biāo)數(shù)據(jù)Table 3 Index data of government departments

4.3 結(jié)果分析

為了更好地描述該市政務(wù)數(shù)據(jù)投入產(chǎn)出效率，將每個(gè)部門為一個(gè)DMU構(gòu)建DEA超效率模型，并采用MATLAB軟件計(jì)算出超效率值，得知2019年該市政府各部門數(shù)據(jù)共享信息化服務(wù)的效能結(jié)果如下表4所示。

表4 政府各部門效率評價(jià)值Table 4 Efficiency evaluation value of government departments

從表4 中得知，DEA 評價(jià)值小于1 說明該部門存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，即資源轉(zhuǎn)化成效不高，評價(jià)值越低表示資源浪費(fèi)越嚴(yán)重，可通過優(yōu)化資源配置或改進(jìn)資源管理方式來提高資源有效轉(zhuǎn)化；DEA 評價(jià)值大于1說明該部門投入規(guī)模有效轉(zhuǎn)化、規(guī)模效率提升有效利用，評價(jià)值越高說明資源利用效率越高，評價(jià)最高為教育局。

根據(jù)DEA 超效率模型分析政務(wù)數(shù)據(jù)信息化服務(wù)的效率，目的是為了政府各部門重視跨源多維數(shù)據(jù)共享的資源轉(zhuǎn)化，構(gòu)建合理“人、財(cái)、物”資源框架體系，積極發(fā)揮資源的效率。從表3與表4中得知不同部門投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化區(qū)別較大，因此必須采取具有針對性政策與資源投入來推動(dòng)跨源多維數(shù)據(jù)共享與服務(wù)創(chuàng)新的高效優(yōu)化升級，滿足民眾對信息化服務(wù)的高要求，所以在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)將政務(wù)治理中管理方法運(yùn)用于數(shù)據(jù)共享與服務(wù)管理中，從而提高資源使用效率，同時(shí)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享的水平，并以提升用戶體驗(yàn)服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)來優(yōu)化評價(jià)結(jié)果。

5 結(jié)語

本文提出“跨源多維政務(wù)數(shù)據(jù)治理”理論，是傳統(tǒng)電子政務(wù)理論的服務(wù)創(chuàng)新，是一種數(shù)據(jù)科學(xué)與管理科學(xué)的創(chuàng)新方案。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺上綜合分析、歸納總結(jié)出符合新時(shí)代的政務(wù)服務(wù)平臺，在管理科學(xué)層面上加入技術(shù)層面實(shí)踐的探索，是政務(wù)服務(wù)實(shí)踐理論的補(bǔ)充與創(chuàng)新：一是采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的升級創(chuàng)新；二是構(gòu)建“數(shù)字政府”框架，轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)方式，由傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)向現(xiàn)代的主動(dòng)服務(wù)，提高政務(wù)工作效率；三是數(shù)據(jù)共享的個(gè)性化服務(wù)，為了確?？缭磾?shù)據(jù)的安全性，政府無法對社會(huì)直接開放政務(wù)數(shù)據(jù)，只能根據(jù)社會(huì)工作的需求，對數(shù)據(jù)再次開發(fā)利用，為社會(huì)企業(yè)提供個(gè)性化推送服務(wù)，解決了政務(wù)數(shù)據(jù)中心化、共享程度低、數(shù)據(jù)量大的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事務(wù)一站式辦理。該平臺還存在不足之處，比如同一時(shí)間點(diǎn)流入?yún)^(qū)塊鏈可能會(huì)造成擁堵，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享效率緩慢，影響運(yùn)行效率與穩(wěn)定性，希望后期不斷完善分析政務(wù)數(shù)據(jù)個(gè)性化的價(jià)值，為數(shù)字政府和營商環(huán)境提供決策輔助與支持。