蔡思琪，李積普，謝紅彬*，劉 強(qiáng)

（1.福建師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院/碳中和未來技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350007；2.濕潤亞熱帶山地生態(tài)國家重點實驗室培育基地，福建 福州 350007）

目前，中國已有69個城市被認(rèn)定為資源枯竭型城市，資源過度開采使得部分城市的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困局[1]。建設(shè)礦山公園作為資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措，承擔(dān)著保護(hù)礦業(yè)遺跡、弘揚(yáng)礦業(yè)文化、建設(shè)生態(tài)文明與帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用[2]。隨著國家礦山公園建設(shè)工作的推進(jìn)，學(xué)界的研究主題從礦業(yè)遺跡資源調(diào)查[3-4]和公園建設(shè)規(guī)劃[5-6]逐漸轉(zhuǎn)向效益評價等[7]，但評價往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)某一維度，少有將3維度進(jìn)行綜合分析評價。而可持續(xù)發(fā)展評價恰恰是一種將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三維協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合評價。作為可持續(xù)發(fā)展議題中的重要環(huán)節(jié)，可持續(xù)發(fā)展評價持續(xù)受到學(xué)界關(guān)注，相關(guān)研究從評價體系構(gòu)建思路與方法[8-9]發(fā)展到近年的評價實踐[10-11]，理論與實踐兼?zhèn)?，評價對象涉及多空間尺度[12-13]和多產(chǎn)業(yè)[14-15]。在旅游研究領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建始終是研究熱點，評價對象既針對某一區(qū)域或城市[16-17]，又涉及不同旅游類型如海島旅游[18]、溫泉旅游[19]、生態(tài)旅游[20]、鄉(xiāng)村旅游[21-22]等?？沙掷m(xù)發(fā)展評價是輔助政策選擇、避免重大決策失誤的有效工具[23]。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本先決條件之一是公眾廣泛參與決策[24]。故可持續(xù)發(fā)展評價離不開對利益相關(guān)者訴求的解析，因此利益相關(guān)者理論可為其提供有力理論支撐。自1984年Freeman[25]正式提出利益相關(guān)者概念，其理論應(yīng)用從公司管理逐漸擴(kuò)展到旅游開發(fā)等領(lǐng)域。在旅游研究方面，該理論以社會責(zé)任為立足點，指出旅游企業(yè)經(jīng)營管理中的土地糾紛、利益分配、產(chǎn)權(quán)沖突等各種利益掣肘問題[26-27]。然而目前基于利益相關(guān)者視角研究旅游可持續(xù)發(fā)展多集中于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、自然遺產(chǎn)地或風(fēng)景名勝區(qū)等[28-35]，對礦山公園旅游這一主題關(guān)注不足。礦山公園是指礦業(yè)廢棄地修復(fù)生態(tài)環(huán)境后，政府支持建設(shè)的以展示地質(zhì)遺跡和礦業(yè)勘探、開采、冶煉、加工等生產(chǎn)活動的史跡、遺跡、遺址等景觀為主體，可供人們游覽觀賞、科學(xué)考察的特定空間地域[36]。礦山公園的建設(shè)和旅游開發(fā)有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的礦區(qū)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會系統(tǒng)，促進(jìn)礦區(qū)人與自然和諧共生，最終實現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。然而，作為一類特殊景區(qū)，礦山公園開發(fā)建設(shè)周期長，資金投入大且風(fēng)險高，所涉利益相關(guān)者關(guān)系復(fù)雜?！堵糜尉皡^(qū)可持續(xù)發(fā)展指南》（GB/T 41011-2021）指出，旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展是遵循代際公平與代內(nèi)公平原則，平衡不同利益相關(guān)者合理訴求，實現(xiàn)旅游景區(qū)綜合效益最大化、負(fù)面影響最小化的發(fā)展模式[37]。若旅游地某一利益相關(guān)者態(tài)度和行為發(fā)生變化，就會帶動其他利益相關(guān)者隨之變化，甚至可能打破彼此之間的動態(tài)平衡[38]。若各利益相關(guān)者在共同參與過程中利益訴求難以協(xié)調(diào)一致，必然會阻礙礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展。因此，從利益相關(guān)者入手，分析礦山公園開發(fā)建設(shè)中不同利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)及障礙是礦山公園旅游研究的關(guān)鍵所在。

本研究在分析礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展與利益相關(guān)者關(guān)系的基礎(chǔ)上構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和評價模型，并以遂昌國家礦山公園為例展開實證研究。研究結(jié)果既可豐富旅游可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵，也可為礦山公園旅游發(fā)展實踐提供決策參考。

1 礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展利益相關(guān)者關(guān)系

1.1 利益相關(guān)者劃分

礦山公園兼具生態(tài)修復(fù)與旅游開發(fā)功能，因此礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展既要考慮礦業(yè)廢棄地修復(fù)（棕地重建）所涉及利益相關(guān)者，又不可忽視旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者類型。Alker等[39]將棕地重建過程利益相關(guān)者劃分為開發(fā)、專業(yè)、管理和其他相關(guān)者4類；宋瑞[40]將生態(tài)旅游利益相關(guān)者劃分為核心層、緊密層和松散層3個層次，其中核心層利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、旅游企業(yè)、保護(hù)區(qū)、非政府組織、旅游者、政府。在前人研究基礎(chǔ)上，本研究通過實地調(diào)研深入了解礦山公園經(jīng)營管理特點，根據(jù)利益相關(guān)者角色定位、性質(zhì)及利益訴求共性與差異性，將礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展利益相關(guān)者歸納為政府部門、相關(guān)企業(yè)、壓力團(tuán)體和社區(qū)居民4類。

1.2 利益相關(guān)者關(guān)系分析

政府部門主要包括經(jīng)濟(jì)、文化旅游、資源環(huán)境、文物、交通及住建等管理部門，在礦山公園發(fā)展政策制定、礦業(yè)廢棄地修復(fù)投資、礦山公園管理與旅游開發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實施及礦山公園旅游中其他利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)等方面都有至關(guān)重要的作用[40-41]。相關(guān)企業(yè)包括礦區(qū)旅游經(jīng)營企業(yè)、旅游從業(yè)者、當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)等，其從礦山公園旅游開發(fā)經(jīng)營中獲利，是礦山公園最大的受益者[40]，但面對旅游開發(fā)經(jīng)營中的環(huán)境壓力須承擔(dān)更大責(zé)任[42]。社區(qū)居民主要包括從事礦產(chǎn)相關(guān)行業(yè)和居住在礦區(qū)周邊的居民，與礦山公園既是鄰里關(guān)系又存在工作互動關(guān)系，通過參與礦山公園旅游開發(fā)分享旅游發(fā)展帶來的收益。同時，社區(qū)居民也是當(dāng)?shù)厣鐣宋沫h(huán)境的一部分，礦山公園旅游開發(fā)勢必對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民及社會經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生影響[35,43]。壓力團(tuán)體主要包括旅游者、社會公眾、媒體和非政府機(jī)構(gòu)等，對旅游發(fā)展起監(jiān)督和協(xié)助作用，是礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的動力來源之一[44]。

在參與礦業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)、公園規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理等復(fù)雜過程中，各利益相關(guān)者的利益訴求既是礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的源動力，又會產(chǎn)生障礙。一方面，各利益相關(guān)者希望礦山公園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，力求為礦山公園發(fā)展做出貢獻(xiàn)并從中獲取共同利益，因此產(chǎn)生系統(tǒng)集聚力。另一方面，各利益相關(guān)者的訴求相互關(guān)聯(lián)一致但又各有側(cè)重（例如，同為生態(tài)效益訴求，政府部門注重于宏觀區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，而居民則更關(guān)注社區(qū)生態(tài)環(huán)境改善），其中各方相左的利益訴求可能引發(fā)系統(tǒng)離散力，從而對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生障礙。因此，從利益相關(guān)者及其訴求角度看，貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度是影響礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展利益相關(guān)者關(guān)系如圖1所示。

圖1 礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展利益相關(guān)者相互作用關(guān)系Figure 1 Stakeholder structure for sustainable development of mining park tourism

2 礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展評價體系構(gòu)建

2.1 評價框架

整個評價體系圍繞利益相關(guān)者展開，如圖2所示，根據(jù)利益相關(guān)者組成（見圖1）與其在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面訴求建立礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系。前已述及，礦山公園開發(fā)至建設(shè)經(jīng)營過程涉及諸多環(huán)節(jié)，利益相關(guān)者間關(guān)系復(fù)雜且作用不一。因此在針對指標(biāo)體系的計算中，首先測量各利益相關(guān)者及其利益訴求指標(biāo)對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，并計算可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。然而，僅憑貢獻(xiàn)度與整體的發(fā)展水平評價無法全面反映利益相關(guān)者的多維度作用，還需測量各利益相關(guān)者及其利益訴求指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度，了解利益相關(guān)者間的摩擦力，測量各利益相關(guān)者及其利益訴求指標(biāo)對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的障礙度，了解利益相關(guān)者間的離散力。通過對利益相關(guān)者及利益訴求指標(biāo)的貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度進(jìn)行綜合分析診斷，找準(zhǔn)影響旅游可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)的主要癥結(jié)，深刻理解利益相關(guān)者在發(fā)展中所起的作用。

圖2 礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展評價框架Figure 2 Evaluation framework on tourism sustainable development of mining park

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于各利益相關(guān)者涉及的具體利益訴求，結(jié)合礦山公園旅游的特點和2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以“礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（目標(biāo)層）-利益相關(guān)者（準(zhǔn)則層）-利益訴求（方案層/指標(biāo)層）”為系統(tǒng)框架，按照指標(biāo)的普遍性、可測性、可對比原則，從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系。通過文獻(xiàn)頻率統(tǒng)計、專家咨詢論證、實地調(diào)查、專家打分、指標(biāo)篩選等一系列步驟[16,45-46]，構(gòu)建礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系Table 1 Sustainable development evaluation indicators for mining park tourism

2.3 利益相關(guān)者對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度分析

2.3.1 利益相關(guān)者及利益訴求指標(biāo)貢獻(xiàn)度分析

采用離差標(biāo)準(zhǔn)化方法對所收集的定量和定性指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。利用AHP法向旅游領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行問卷咨詢，并采用1～9標(biāo)度法對各指標(biāo)重要性評分。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理及權(quán)重計算結(jié)果見表2。

表2 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果及權(quán)重值Table 2 Standardization results and weight values of evaluation indicators

貢獻(xiàn)度是指各利益相關(guān)者及其利益訴求指標(biāo)在礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展中的貢獻(xiàn)水平，得分越高表明其貢獻(xiàn)越大。采用加權(quán)函數(shù)法計算各利益相關(guān)者及其利益訴求指標(biāo)貢獻(xiàn)度，并計算出礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展水平。計算公式為

式中，i表示單項利益訴求指標(biāo)，j表示各利益相關(guān)者，Yi為單項指標(biāo)貢獻(xiàn)度；wi為利益訴求指標(biāo)權(quán)重；xi為利益訴求指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果；n代表利益訴求指標(biāo)數(shù)量；Z為可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，代表礦山公園旅游的可持續(xù)發(fā)展水平；Fj代表利益相關(guān)者貢獻(xiàn)度；m為利益相關(guān)者數(shù)量；wj為利益相關(guān)者權(quán)重。一般來說，Z值越高代表礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r越好。

2.3.2 利益相關(guān)者及其利益訴求評價指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析

引入灰色關(guān)聯(lián)模型，計算各利益相關(guān)者及具體利益訴求指標(biāo)關(guān)聯(lián)度，了解指標(biāo)之間的摩擦力大小，從而找出影響目標(biāo)值的重要因素，進(jìn)一步解釋利益相關(guān)者之間的耦合機(jī)制。計算公式為

式中，γ為關(guān)聯(lián)度，k為指標(biāo)序號，xo(k)為因素xo關(guān)于第k個指標(biāo)的觀測數(shù)據(jù)。xo(k)和xs(k)分別是比較數(shù)列和參考數(shù)列的無量綱值，文中選取S1(人均地區(qū)生產(chǎn)總值)為參考數(shù)列，用以與其余指標(biāo)（比較數(shù)列）的計算。ξ(xo(k), xs(k))為關(guān)聯(lián)系數(shù)，γ(xo,xs)是xo與xs的灰色關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度越大表示比較序列與參考序列關(guān)系越密切。

2.3.3 利益相關(guān)者及其利益訴求評價指標(biāo)障礙度分析

在貢獻(xiàn)度和關(guān)聯(lián)度評價基礎(chǔ)上診斷影響旅游發(fā)展的主要障礙因素。引入障礙度模型，計算各利益相關(guān)者及其利益訴求指標(biāo)在旅游發(fā)展中的障礙作用[47-49]。

其中，Ui指因子貢獻(xiàn)度，即單因素指標(biāo)對總目標(biāo)的權(quán)重；Vi是指標(biāo)偏離度，表示單因素指標(biāo)與旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，設(shè)為100%與單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值之差；xi為利益訴求指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果；Hi為單項指標(biāo)障礙度；Ij為準(zhǔn)則層，即利益相關(guān)者障礙度。

3 實例驗證

遂昌國家礦山公園位于浙江省麗水市遂昌縣東北部，距遂昌縣城16 km，距杭州市260 km。公園占地總面積33.6 km2，采冶歷史悠久，擁有宋、明和清等時代諸多采礦遺跡。2005年，公園成為首批國家礦山公園，2007年建成開園，并于2008年獲評4A級景區(qū)，被譽(yù)為“江南第一金礦”。遂昌國家礦山公園踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在資源枯竭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面開展許多有益探索，在礦業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、工業(yè)遺產(chǎn)再利用等方面積累了先進(jìn)經(jīng)驗，是市場化運(yùn)作最早、最規(guī)范、最成熟、最有成效的礦山公園之一。以遂昌國家礦山公園作為案例地研究旅游可持續(xù)發(fā)展具有較好的代表性。

3.1 旅游可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分析

根據(jù)各利益訴求評價指標(biāo)數(shù)值和權(quán)重，計算得出各利益相關(guān)者對旅游可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度（圖3）。根據(jù)公式（3）得出遂昌國家礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為0.676，按照綜合等級劃分標(biāo)準(zhǔn)[35,44]判斷，遂昌國家礦山公園旅游處于基本可持續(xù)發(fā)展階段，初具可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，但整體水平有待提升。2010年之前，國家礦山公園這一戰(zhàn)略處于早期發(fā)展階段，公園建設(shè)普遍以展示生態(tài)修復(fù)成果和礦業(yè)遺跡景觀為主，面臨開發(fā)形式單一和特色不明的瓶頸。2010年后，發(fā)展轉(zhuǎn)向特色化和綜合化，開始挖掘礦業(yè)遺跡資源的獨(dú)特性與文化內(nèi)涵，步入特色開發(fā)階段[2]。遂昌國家礦山公園早在2008年獲評4A景區(qū)后就開始進(jìn)行特色民俗文化挖掘與綜合化旅游開發(fā)探索，其發(fā)展步調(diào)領(lǐng)先于國內(nèi)其他礦山公園，對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的兼顧使得旅游可持續(xù)發(fā)展水平較高。然而，限制其充分發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩赜写M(jìn)一步探究。

圖3 利益相關(guān)者發(fā)展貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度、障礙度Figure 3 Contribution, correlation and obstacle degree of interest groups to the sustainable development

3.2 各利益相關(guān)者對旅游可持續(xù)發(fā)展的影響分析

從貢獻(xiàn)度看，四大利益相關(guān)者中，政府部門對于礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度最大，達(dá)0.215，領(lǐng)先于其他三大利益相關(guān)者。政府作為宏觀調(diào)控者和管理者，在礦山公園建設(shè)中扮演著重要的角色。從國家礦山公園申報工作起，當(dāng)?shù)卣鞒忠?guī)劃建設(shè)，多部門通力合作，并協(xié)調(diào)利益相關(guān)者關(guān)系。中國將礦山公園建設(shè)作為一項全國范圍的整體戰(zhàn)略，由原國土資源部牽頭建設(shè)，故而地方政府作為國家政策的執(zhí)行者，既是礦山生態(tài)修復(fù)工程的決策者和監(jiān)督者[50]，又是建設(shè)資金的支持者，對礦山公園發(fā)展影響顯著。相關(guān)企業(yè)對旅游發(fā)展貢獻(xiàn)度為0.191，其作為旅游經(jīng)營管理主體，負(fù)責(zé)礦山公園的投入、開發(fā)、建設(shè)與管理，其貢獻(xiàn)度僅次于政府部門。壓力團(tuán)體作為礦山公園發(fā)展的協(xié)助監(jiān)督者，因執(zhí)法權(quán)力和約束力不足，其發(fā)展貢獻(xiàn)度為0.150，低于政府部門和相關(guān)企業(yè)，位列第三。社區(qū)居民的發(fā)展貢獻(xiàn)度僅為0.119，居民大多受認(rèn)知水平限制，只關(guān)注自身短期利益，而忽視礦山公園建設(shè)的長期利好，所以對旅游發(fā)展貢獻(xiàn)最小。撒丁島地質(zhì)與采礦公園的建成與后續(xù)發(fā)展與公眾監(jiān)督息息相關(guān)[51]，若在遂昌國家礦山公園建設(shè)與發(fā)展過程中能實現(xiàn)更多公眾參與，無疑對實現(xiàn)其旅游可持續(xù)發(fā)展有更強(qiáng)促進(jìn)作用。

從關(guān)聯(lián)度看，相關(guān)企業(yè)和政府部門的關(guān)聯(lián)度分別為8.703和8.400，位列第一、二位（見圖3）。相關(guān)企業(yè)是礦山公園景區(qū)的旅游經(jīng)營管理主體，肩負(fù)景區(qū)正常運(yùn)營、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳營銷等職責(zé)，因此關(guān)聯(lián)度最高。政府部門在旅游發(fā)展規(guī)劃過程中起主導(dǎo)作用，利用政策措施加以引導(dǎo)，如旅游管理部門兼有開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、市場監(jiān)督和宣傳推廣等眾多職責(zé)，因此關(guān)聯(lián)性也較強(qiáng)。壓力團(tuán)體排名第三，關(guān)聯(lián)度達(dá)5.446。壓力團(tuán)體是景區(qū)旅游運(yùn)行和發(fā)展的基本動力之一，其中既包含可促進(jìn)景區(qū)提質(zhì)升級的旅游消費(fèi)者，又包含宣傳礦山公園、監(jiān)督政府行為、反映當(dāng)?shù)鼐用裨V求的社會媒體或公眾。因此，壓力團(tuán)體與其他利益相關(guān)者聯(lián)系密切，但在旅游發(fā)展中的帶動作用尚未充分發(fā)揮，故關(guān)聯(lián)程度一般。社區(qū)居民在旅游發(fā)展過程中話語權(quán)不足，參與度較低，其關(guān)聯(lián)度最低，僅為4.608。

從障礙度看，政府部門、相關(guān)企業(yè)、社區(qū)居民、壓力團(tuán)體對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的障礙度分別為0.265、0.337、0.157、0.241，如圖3 所示，相關(guān)企業(yè)成為阻礙旅游可持續(xù)發(fā)展的首要利益相關(guān)者。礦山公園旅游發(fā)展除了受經(jīng)營企業(yè)主導(dǎo)外，還受到礦山集團(tuán)其他企業(yè)（如礦業(yè)開發(fā)、貴金屬深加工、房地產(chǎn)開發(fā)、鑄造等企業(yè)）的掣肘，因此障礙度最高。資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)管理、文化旅游、交通、住建、文物保護(hù)等政府部門對礦山公園旅游發(fā)展都具有話語權(quán)，多頭管理使得政府部門障礙度排名第二。壓力團(tuán)體排名第三，旅游者消費(fèi)需求對礦山公園旅游發(fā)展產(chǎn)生直接顯著影響，進(jìn)而導(dǎo)致整體障礙度較高。相比之下，社區(qū)居民障礙作用最低，主要因為礦山公園土地使用權(quán)歸屬國有企業(yè)，無論是在政府政策制定環(huán)節(jié)還是在礦山公園旅游開發(fā)環(huán)節(jié)，居民參與度相對不足，因此在礦山公園旅游開發(fā)中社區(qū)居民的作用發(fā)揮不充分，障礙度最小。

3.3 各利益訴求評價指標(biāo)對旅游可持續(xù)發(fā)展的影響分析

依據(jù)各利益相關(guān)者對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度與障礙度，對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行總體判斷，進(jìn)而探討具體利益訴求對旅游可持續(xù)發(fā)展的正負(fù)作用程度，并進(jìn)行分類比較，以準(zhǔn)確把握不同利益團(tuán)體關(guān)鍵訴求或關(guān)注重點對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的影響，從而提出具有針對性的應(yīng)對措施。將各評價指標(biāo)的貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度與障礙度計算結(jié)果相對其所在準(zhǔn)則層（利益相關(guān)者）內(nèi)平均值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)果如圖4所示。

圖4 指標(biāo)貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度、障礙度標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果Figure 4 Standardization results of indicators contribution, correlation and obstacle degree

因貢獻(xiàn)度和關(guān)聯(lián)度在旅游發(fā)展中起正向推動作用，障礙度則表現(xiàn)為負(fù)向影響作用，故綜合旅游發(fā)展貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果，得出綜合影響值(貢獻(xiàn)度＋關(guān)聯(lián)度－障礙度)，結(jié)果如圖5所示。綜合影響值呈正值表明對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的正向推動作用大于其負(fù)向影響，數(shù)值越大即代表推動作用越大；綜合影響值呈負(fù)值則表明其負(fù)向影響大于正向推動，且數(shù)值越小負(fù)向作用越大。

圖5 評價指標(biāo)綜合影響值Figure 5 Combined impact value of indicators

（1）政府部門

由圖5（a）可見，政府部門對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展正向綜合影響最為顯著的指標(biāo)為當(dāng)?shù)厝司糜问杖耄⊿5）和公園綠化率（S12）。一方面，人均旅游收入較高意味著游客在當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)開支較大，表明當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展環(huán)境較好，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度較高，這些離不開政府部門的大力扶持。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善程度（S8）的綜合影響值較高也進(jìn)一步印證了政府部門對旅游可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。另一方面，公園綠化率較高體現(xiàn)了政府部門對于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和礦山公園建設(shè)的重視與支持，對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展起到較大推動作用。在綜合影響值為負(fù)的指標(biāo)中，旅游從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（S7）偏低，意味著當(dāng)?shù)卣畮由鐓^(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展還有較大空間。

（2）相關(guān)企業(yè)

相關(guān)企業(yè)對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展正向綜合影響最為顯著的指標(biāo)為礦區(qū)其他企業(yè)支持旅游發(fā)展比例（S29）、旅游收入占所有企業(yè)總收入比重（S30）及旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識（S20），在圖5（b）中這3項指標(biāo)較為突出，3項指標(biāo)對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)度較大。礦山公園建設(shè)投資大、周期長，需要礦區(qū)相關(guān)企業(yè)多方支持。旅游收入占所有企業(yè)總收入占比較高，意味著礦山公園旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較好?？沙掷m(xù)發(fā)展理念要求企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)過程中具有注重生態(tài)效益和社會效益的長遠(yuǎn)眼光，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)對公園旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，旅游服務(wù)接待規(guī)模（S21）的綜合影響值最低，是公園旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。礦山公園建設(shè)周期長，建設(shè)初期“邊開采，邊修復(fù)”，因此園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模有限，旅游服務(wù)設(shè)施需進(jìn)一步完善。這也使得礦山公園旅游投入產(chǎn)出比（S15）障礙度較高，對可持續(xù)發(fā)展形成制約。同樣，礦山公園非門票收入占旅游收入比重（S19）障礙度亦顯著高于其他指標(biāo)，表明礦山公園除了門票經(jīng)濟(jì)之外，旅游配套服務(wù)不完善，旅游附加值不高，直接影響礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展。

（3）社區(qū)居民

由圖5（c）可見，社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識（S38）和對公園旅游發(fā)展前景認(rèn)知程度（S32）的綜合影響值顯著大于其他指標(biāo)，對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展具有正向影響。但從旅游發(fā)展決策參與力度（S35）來看，社區(qū)居民仍未能在公園發(fā)展中充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致旅游從業(yè)人員中社區(qū)居民比重（S36）較低，從而制約公園旅游可持續(xù)發(fā)展。針對這一現(xiàn)狀，為社區(qū)居民提供更多旅游業(yè)相關(guān)崗位，鼓勵居民從事旅游相關(guān)工作，可增加旅游從業(yè)人員中社區(qū)居民比重，進(jìn)而提升社區(qū)居民的參與程度，將其支持發(fā)展的意識轉(zhuǎn)化為支持發(fā)展的行動，在一定程度上可解決礦山轉(zhuǎn)型過程中當(dāng)?shù)氐V工的再就業(yè)問題。

（4）壓力團(tuán)體

由圖5（d）可見，壓力團(tuán)體各項訴求整體影響較為均衡，游客對公園自然環(huán)境滿意度（S39）、公園管理服務(wù)滿意度（S40）及旅游交通便捷程度（S45）對礦山公園的旅游可持續(xù)發(fā)展起正向影響。一方面，政府對礦山公園建設(shè)的重視與扶持改善了公園環(huán)境、旅游服務(wù)設(shè)施及公園交通可達(dá)性，從而提高了游客滿意度和口碑，對公園旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生正向推動作用。較顯著的短板為公園門票價格合理程度（S44），該指標(biāo)降低了游客對礦山公園的滿意度，進(jìn)一步印證礦山公園主要依賴“門票經(jīng)濟(jì)”、旅游服務(wù)與文化內(nèi)涵挖掘不足、社會生態(tài)教育功能不完善等對公園旅游可持續(xù)發(fā)展形成制約。

3.4 針對各利益訴求類型的對策

上述分析圍繞單個指標(biāo)展開，雖可從微觀認(rèn)識不同影響因素，但在宏觀調(diào)控中仍需明確指標(biāo)間共性，以尋求不同階段著力點。綜合旅游發(fā)展貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度計算結(jié)果，貢獻(xiàn)度和關(guān)聯(lián)度在旅游發(fā)展中起正向推動作用，故指標(biāo)結(jié)果從大到小排名前20的分別為高貢獻(xiàn)度和高關(guān)聯(lián)度指標(biāo)，其余分別為低貢獻(xiàn)度和低關(guān)聯(lián)度指標(biāo)；障礙度在旅游發(fā)展中起負(fù)向作用，故指標(biāo)結(jié)果從小到大排名前20的為低障礙度指標(biāo)，其余為高障礙度指標(biāo)。根據(jù)貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度對評價指標(biāo)進(jìn)行綜合排名，劃分為不同等級。在歸納過程中，絕大部分指標(biāo)貢獻(xiàn)度與關(guān)聯(lián)度較為一致，為便于后續(xù)采取針對性措施加以改進(jìn)提升，只將貢獻(xiàn)度與關(guān)聯(lián)度一致的指標(biāo)進(jìn)行分類，再將剩余指標(biāo)歸為一類，最終歸納出“高高低”型、“高高高”型、“低低低”型、“低低高”型、其他型等5種利益訴求類型（圖6）。

圖6 礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展對策Figure 6 Measures for sustainable development of mining park tourism

（1）“高高低”型

該類型利益訴求指標(biāo)是當(dāng)前礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐，是遂昌國家礦山公園旅游達(dá)到初步可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厝司糜问杖耄⊿5）、公園綠化率（S12）、礦區(qū)其他企業(yè)支持礦山公園發(fā)展旅游比例（S29）、旅游收入占所有企業(yè)總收入比重（S30）、社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識（S38）、當(dāng)?shù)芈糜问杖朐鲩L率（S6）、對礦山公園旅游發(fā)展前景認(rèn)知程度（S32）、人均消費(fèi)支出占可支配收入比重（S3）和礦業(yè)遺跡歷史文化價值（S10）等9個指標(biāo)屬于高貢獻(xiàn)度、高關(guān)聯(lián)度、低障礙度指標(biāo)，這些指標(biāo)對遂昌國家礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的正向作用，是礦山公園旅游發(fā)展的核心指標(biāo)，應(yīng)采取“以保促穩(wěn)”發(fā)展策略，穩(wěn)定這些指標(biāo)才能為公園旅游可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（2）“高高高”型

該類型利益訴求指標(biāo)對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的正向貢獻(xiàn)和影響關(guān)聯(lián)都較高，當(dāng)利益訴求不被滿足時障礙作用也較大。該類型指標(biāo)包括旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善程度（S8）、公園自然環(huán)境滿意度（S39）、旅游對經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)率（S4）、公園管理服務(wù)滿意度（S40）、社區(qū)居民對礦山旅游發(fā)展支持力度（S34）、礦山公園旅游投入產(chǎn)出比（S15）、公園旅游安全滿意度（S41）、景區(qū)礦業(yè)遺跡滿意度（S43）、景區(qū)游樂設(shè)施滿意度（S42）等9個指標(biāo)。這些指標(biāo)的改善對旅游發(fā)展起到極大推動作用，反之，會產(chǎn)生較強(qiáng)阻礙作用，是礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

（3）“低低低”型

該類型利益訴求指標(biāo)是礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展水平提升的潛力部分，包括旅游交通便捷程度（S45）、公園內(nèi)通訊水平（S16）、企業(yè)投資環(huán)境（S22）、礦業(yè)遺跡完整性與知名度（S11）、自媒體等在旅游發(fā)展中推動作用（S46）、礦山旅游從業(yè)者平均收入（S25）、吸引投資多樣化程度（S23）、第三方監(jiān)督作用（S47）、公園內(nèi)游客空間密度（S28）、礦山旅游從業(yè)者平均受教育程度（S27）等10個指標(biāo)。當(dāng)前這些指標(biāo)貢獻(xiàn)度和障礙度均較低，是未來礦山公園旅游發(fā)展需要提升的方面。

（4）“低低高”型

該類型利益訴求指標(biāo)對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的負(fù)向影響較大，包括旅游從業(yè)居民收入提升幅度（S37）、礦山旅游行業(yè)歸屬感（S26）、旅游發(fā)展決策參與力度（S35）、旅游金融市場規(guī)模（S24）、人均公園綠地面積（S14）、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（S2）、居民生活環(huán)境變化程度（S31）、環(huán)保資金投入占總投入比重（S17）、生物多樣性指數(shù)（S13）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（S1）、旅游從業(yè)人員中社區(qū)居民占比（S36）、礦山公園游客接待量增長率（S18）、旅游從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（S7）、礦業(yè)旅游資源優(yōu)勢度（S9）、旅游服務(wù)接待規(guī)模（S21）等15 個指標(biāo)。這些指標(biāo)是礦山公園旅游發(fā)展最突出的短板，是掣肘當(dāng)?shù)芈糜慰沙掷m(xù)發(fā)展的主要癥結(jié)。

（5）其他型

該類型利益訴求指標(biāo)包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)知名度提升幅度（S33）、旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識（S20）、礦山公園非門票收入占旅游收入比重（S19）、門票價格合理程度（S44）4個指標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)此類指標(biāo)同其他指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度，并提升指標(biāo)貢獻(xiàn)度。

總體而言，如圖6所示，針對各利益訴求類型有不同的對策建議，且5種類型及對策可進(jìn)一步概括為促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)階段著力點與可供突破的未來發(fā)展點，不同發(fā)展階段應(yīng)有不同的關(guān)注點。

4 結(jié)論與建議

本研究以礦山公園旅游開發(fā)涉及的利益相關(guān)者為出發(fā)點，按照利益訴求的差異性將其歸納為政府部門、相關(guān)企業(yè)、壓力團(tuán)體和社區(qū)居民等不同利益相關(guān)者類型。根據(jù)4種不同利益相關(guān)者在社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面訴求建立礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行初步判斷，建立評價模型分析各利益相關(guān)者對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度。通過3種維度組合計算指標(biāo)綜合影響值，并排序歸類，深入探討影響礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過實例驗證，證實該評價體系具有較好信度及實踐意義。結(jié)論如下：

（1）遂昌國家礦山公園旅游基本處于可持續(xù)發(fā)展階段，初具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）各類利益相關(guān)者群體對公園旅游可持續(xù)發(fā)展影響不同，其中政府部門貢獻(xiàn)度最大，相關(guān)企業(yè)次之。而相關(guān)企業(yè)在旅游可持續(xù)發(fā)展中關(guān)聯(lián)度和障礙度最高。壓力團(tuán)體和社區(qū)居民貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度均較低，對礦山公園旅游開發(fā)的參與度和話語權(quán)不足，對公園旅游可持續(xù)發(fā)展的作用不明顯。

（3）利益相關(guān)者自身不同利益訴求指標(biāo)對礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展影響存在明顯差異。政府部門對旅游發(fā)展的支持及公園生態(tài)修復(fù)的重視促進(jìn)了公園旅游可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)企業(yè)的協(xié)助、社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識與對公園旅游發(fā)展前景的認(rèn)知程度也起到正向影響作用。但同時社區(qū)居民旅游發(fā)展決策參與度較低，制約了礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展。

（4）按照貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度排序歸類，將礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)一步劃分為“高高低”“高高高”“低低低”“低低高”及其他型5種指標(biāo)類型。“高高低”型指標(biāo)是礦山公園旅游發(fā)展的核心指標(biāo)，應(yīng)爭取“以保促穩(wěn)”發(fā)展戰(zhàn)略；“高高高”型指標(biāo)是礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的重要突破口；“低低低”型指標(biāo)是未來礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展需要提升的方面；“低低高”型指標(biāo)是礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展的短板，應(yīng)重點加以突破。

基于上述結(jié)論提出如下礦山公園旅游可持續(xù)發(fā)展建議：

（1）完善各類機(jī)制，引導(dǎo)多方參與

在礦山公園旅游發(fā)展中，首先應(yīng)完善利益相關(guān)者參與機(jī)制，暢通利益訴求表達(dá)渠道，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蛪毫F(tuán)體參與礦山公園開發(fā)建設(shè)；其次，形成利益共享機(jī)制，構(gòu)建公正的利益分配體系，保障各利益相關(guān)者合法合理的利益實現(xiàn)；第三，建立評估反饋機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督導(dǎo)向作用，及時發(fā)現(xiàn)并解決利益相關(guān)者之間的沖突。

（2）明確角色定位，加強(qiáng)責(zé)任分擔(dān)

政府應(yīng)加快理順相關(guān)部門間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，深入“放管服”改革，減少對市場的干預(yù)，推動多元主體參與礦山公園建設(shè)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)提升企業(yè)間協(xié)調(diào)認(rèn)知水平，主動承擔(dān)社會責(zé)任，帶動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。社區(qū)居民應(yīng)注重自身權(quán)利保障以及能力與水平的提升，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。壓力團(tuán)體一方面應(yīng)著力培育旅游市場，另一方面應(yīng)加大對礦山公園旅游發(fā)展的監(jiān)督作用。

通過實證分析，本研究印證了宋瑞[40]在分析中國生態(tài)旅游利益相關(guān)者時指出的保護(hù)地在處理與社區(qū)關(guān)系上有所欠缺。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)到生態(tài)文明建設(shè)，礦山公園管理模式的轉(zhuǎn)變過程不僅體現(xiàn)在職能分配和利益分配的轉(zhuǎn)變，更重要的是民眾參與管理意識的轉(zhuǎn)變，見微知著，整個礦業(yè)旅游發(fā)展依舊面臨著很多問題與挑戰(zhàn)，而這些問題為后續(xù)礦業(yè)旅游政策制定與發(fā)展水平提升指明了方向。

前人的旅游可持續(xù)發(fā)展研究對象多為自然稟賦良好的自然遺產(chǎn)地[27]或風(fēng)景名勝區(qū)[28]等。本研究選取由生態(tài)破壞嚴(yán)重的礦業(yè)廢棄地修復(fù)而成的礦山公園作為研究對象，恰恰符合葛全勝等[52]提出的觀點，即自然稟賦不同的區(qū)域其旅游發(fā)展趨勢和特征不同，故未來應(yīng)注重對于差異化自然人文環(huán)境下的旅游發(fā)展機(jī)制研究。在研究方法上，本研究引用利益相關(guān)者理論構(gòu)建旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，從貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度和障礙度3方面展開分析，綜合考量不同利益相關(guān)者對旅游可持續(xù)發(fā)展的多重影響，有助于利用評價指導(dǎo)實踐發(fā)展，克服了以往學(xué)者多從貢獻(xiàn)度或者障礙度單方面入手較少考慮利益相關(guān)者能動集合體特性的缺陷。然而，基于利益相關(guān)者的旅游可持續(xù)發(fā)展評價是一項復(fù)雜而又綜合的課題，因受研究能力、數(shù)據(jù)獲取和時間等方面的限制，本研究還存在許多不足，如在指標(biāo)設(shè)置及量化方法等方面還需深入探討。