孫乾翔，朱文龍，李光耀，李自鵬

（1.徐州市規(guī)劃設計院有限公司，江蘇 徐州 221008；2.中國礦業(yè)大學 建筑與設計學院，江蘇 徐州 221116；3.江蘇師范大學 地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，江蘇 徐州 221116）

中國共產(chǎn)黨十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展是黨中央在中國發(fā)展的歷史轉折關口提出的引領新時代現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略[1]。2021年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時，對高質量發(fā)展的內涵做出了進一步的闡述，“高質量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”，也就必然包括了縣域的長效高質量發(fā)展[2-3]?？h域是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及社會經(jīng)濟活動的空間載體，城鎮(zhèn)空間結構是一定地理區(qū)域內的城鎮(zhèn)互相作用組合的空間形式，是經(jīng)濟結構、規(guī)模結構、職能結構、社會結構等組合結構在空間上的投影，其在地理空間上的特征可以通過城鎮(zhèn)空間結構中的“點、線、面”等要素予以刻畫[4-6]。對于城鎮(zhèn)空間結構的優(yōu)化與提升有助于加快城鎮(zhèn)化建設，促進小城鎮(zhèn)之間合理分工，提升空間的利用效率，更好地協(xié)調城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，使縣域經(jīng)濟向高質量邁進[7]。

國外學者對城鎮(zhèn)空間結構的研究主要集中在理論體系方面，如十九世紀二三十年代的杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論[8-9]和隨后的工業(yè)區(qū)位論[10]、中心地理論[11]、增長極理論[12]、大都市帶理論[13]、現(xiàn)代空間擴散理論[14]、點-軸開發(fā)理論[10]、核心-邊緣理論[15]等，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)空間結構研究的基本模式體系。國內學者對城鎮(zhèn)空間結構的研究起步相對較晚，研究內容主要集中在城鎮(zhèn)空間分異[16]、空間形態(tài)及演變[17-18]、空間相互作用[19]、空間結構與經(jīng)濟增長關系[20]、空間結構影響因素[21]等，研究區(qū)域多集中于相關經(jīng)濟區(qū)[22]、城市群[23]、省域[24]等較大空間尺度，研究方法多采用分形理論[25]、引力模型[26]、城市流模型[27]、GIS空間分析法[28]等，對于高質量發(fā)展的探討多集中于指標體系構建[2]、發(fā)展水平測度[29]、區(qū)域差異性研究[30]、耦合協(xié)調性分析[31]、動力機制研究[32]等?？傮w來看，以縣域為研究對象且以鎮(zhèn)域為單元尺度的城鎮(zhèn)空間結構研究相對較少，將高質量發(fā)展引入到城鎮(zhèn)空間結構的研究尚顯不足。

在高質量發(fā)展從“總量擴張”向“結構優(yōu)化”轉變的思路下，在經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”的宏觀背景推動下，在面對著日益激烈的區(qū)域競爭的環(huán)境中，新沂市這類縣級城市如何在城鎮(zhèn)空間結構布局和功能分區(qū)上做出相應的調整，是本研究主要探討的內容，研究結果可為同類型的城市推進高質量發(fā)展提供思路和方法。

1 研究區(qū)域概況

新沂市是徐州市下轄縣級市，位于中國江蘇省北部，東鄰東?？h，南隔駱馬湖、新沂河與宿遷市相望，西與邳州市為鄰，北與山東省郯城縣接壤，是全國百強縣，在新一輪國土空間規(guī)劃中被定位為中等規(guī)模城市。優(yōu)越的地理位置使新沂市成為江蘇的北大門和沿東隴海線經(jīng)濟帶中心節(jié)點城市，是亞歐大陸橋自東部沿海向西部內陸推進的第一座樞紐城市（圖1）。

2 研究方法與指標體系構建

綜合運用AHP-熵值法、修正引力模型及社會網(wǎng)絡分析法，以新沂市4街道、13鎮(zhèn)為研究對象，從“載體”“骨架”“形態(tài)”3個方面，即“點(城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平)-線（城鎮(zhèn)相互聯(lián)系）-面（城鎮(zhèn)網(wǎng)絡結構）”的思路對新沂市城鎮(zhèn)空間結構進行研究，并提出空間優(yōu)化策略及發(fā)展建議。

2.1 研究方法

（1）AHP-熵值法

確定權重的方法主要有主觀確定法[33]和客觀確定法[34]。前者受個人意識影響，使得結果存在隨機性；后者忽略了指標本身重要程度，有時確定的指標權重會與預期的結果相差甚遠。本研究采取主觀與客觀相結合的方法確定權重，即AHP與熵值法相結合[35]，計算公式為

其中，Pi為AHP層次分析法結果，Gi為熵值法結果，Wi為綜合權重。

（2）修正引力模型

城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟、交通、信息、產(chǎn)業(yè)等要素的相互作用推動城鎮(zhèn)空間結構不斷演化。研究城鎮(zhèn)空間關系常用的定量分析方法是城鎮(zhèn)空間引力模型[5]。本研究結合城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的內涵，引入克魯格曼指數(shù)[36]對傳統(tǒng)引力模型進行優(yōu)化，計算公式為

其中，F(xiàn)ij是城鎮(zhèn)i對城鎮(zhèn)j的綜合作用強度；Mi和Mj分別表示城鎮(zhèn)i和城鎮(zhèn)j的高質量發(fā)展綜合得分；Dij為兩城鎮(zhèn)政府所在地最短車程距離（由百度地圖獲?。?；K表示克魯格曼指數(shù)；Qik和Qjk分別為i城鎮(zhèn)和j城鎮(zhèn)k產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商；Fi表示i城市與新沂市內其他城鎮(zhèn)聯(lián)系的總量；Ii為i城鎮(zhèn)的隸屬度，用以表示i城鎮(zhèn)聯(lián)系的主要方向。

（3）社會網(wǎng)絡分析法

社會網(wǎng)絡分析（SNA）興起于二十世紀中期，主要應用于社會學研究領域，其核心在于從“關系”的角度出發(fā)探討社會現(xiàn)象和社會結構，從而揭示網(wǎng)絡整體的整合性與層次性，揭示網(wǎng)絡聯(lián)系的緊密性與網(wǎng)絡節(jié)點之間的關系[37]。近年來，社會網(wǎng)絡分析在區(qū)域空間聯(lián)系和空間結構方面的研究不斷豐富，縣域空間格局的重構可由凝聚子群計算得出，借助Ucinet 6軟件分析實現(xiàn)。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來自于《徐州市統(tǒng)計年鑒（2019）》《新沂市總體規(guī)劃（2013—2030）綱要》《新沂市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃2019》等。

2.3 指標體系構建

城鎮(zhèn)高質量發(fā)展正從自身“量”的積累向注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)等多方面“質”的協(xié)調轉變[38]。因此，本研究參照《江蘇高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施方法》，結合徐州小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際特點及數(shù)據(jù)的可獲得性[38-41]，在指標的選取上因地制宜地做出了相應取舍，最終從經(jīng)濟發(fā)展高質量、城鄉(xiāng)建設高質量、文化建設高質量、生態(tài)環(huán)境高質量、人民生活高質量5個維度，選取20項指標構建新沂市高質量發(fā)展評價指標體系（表1），對新沂市各城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平進行測度。

表1 新沂市高質量發(fā)展指標體系Table 1 Xinyi city quality development indicator system

3 結果與分析

3.1 新沂市城鎮(zhèn)高質量發(fā)展綜合水平分析

根據(jù)AHP-熵值法測算得出新沂市高質量發(fā)展各項指標權重及縣域各城鎮(zhèn)高質量綜合得分（表1、圖2）。從子系統(tǒng)的影響權重來看，經(jīng)濟發(fā)展水平與人民生活質量對新沂市城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平的影響較大，原因可能是新沂市各城鎮(zhèn)發(fā)展以“數(shù)量型”增長為主要方式，經(jīng)濟發(fā)展是新沂市高質量發(fā)展的主要驅動力；公共服務設施、社會福利保障等也是現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的重要內涵，人民生活質量提高是新沂市高質量發(fā)展的次要驅動力。城鄉(xiāng)建設水平對新沂市城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平的影響力中等，文化建設與生態(tài)環(huán)境影響力較弱，故唯有將以物質技術為基礎的經(jīng)濟發(fā)展與以人的全面發(fā)展為目標的社會環(huán)境提升相結合，城鎮(zhèn)才能獲得持續(xù)發(fā)展的動力[38]。從各城鎮(zhèn)子系統(tǒng)得分來看（圖2），空間上顯現(xiàn)出“散點不均衡”的特征，得分較高的城鎮(zhèn)大多未集中連片，空間分布差異明顯。具體來說，經(jīng)濟高質量得分較高的城鎮(zhèn)是新安街道、墨河街道、草橋鎮(zhèn)及新店鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)建設高質量得分較高的城鎮(zhèn)是新安街道、墨河街道、草橋鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)及邵店鎮(zhèn)，文化建設高質量得分較高的城鎮(zhèn)是新安街道、北溝街道及棋盤鎮(zhèn)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境高質量得分較高的城鎮(zhèn)是窯灣鎮(zhèn)、墨河街道、新安街道、唐店街道、高流鎮(zhèn)及馬陵山鎮(zhèn)，人民生活高質量得分較高的城鎮(zhèn)主要是新安街道、瓦窯鎮(zhèn)及棋盤鎮(zhèn)。根據(jù)ArcGis的自然間斷點聚類分析結果，將各子系統(tǒng)得分劃分為5個層級，將得分最小層級的城鎮(zhèn)識別為高質量發(fā)展問題區(qū)域。據(jù)此可將新沂市4個街道和13個鎮(zhèn)分為5類：（1）經(jīng)濟發(fā)展滯后型，如合溝鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)、阿湖鎮(zhèn)及馬陵山鎮(zhèn)，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展高質量得分過低；（2）城鄉(xiāng)建設滯后型，如合溝鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)及唐店街道，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設高質量得分過低；（3）文化建設滯后型，如瓦窯鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、阿湖鎮(zhèn)及唐店街道，表現(xiàn)為文化建設高質量得分過低；（4）生態(tài)建設滯后型，如北溝街道，表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境高質量得分過低；（5）生活水平滯后型，如邵店鎮(zhèn)及墨河街道，表現(xiàn)為人民生活高質量得分過低。由圖2可看出，中心城區(qū)各子系統(tǒng)得分大都靠前，但問題區(qū)域城鎮(zhèn)大都集中在中心城區(qū)周邊，未能依托靠近城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢全面發(fā)展，反而因中心城區(qū)的極化作用造成中心城區(qū)得分高、四周得分低的發(fā)展態(tài)勢。

圖2 新沂市城鎮(zhèn)高質量得分空間分布Figure 2 Spatial distribution of high quality scores in Xinyi city

從綜合發(fā)展水平來看，新安街道是全市的經(jīng)濟中心，公共配套和基礎設施最為完善，在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、文化建設及人民生活水平方面均領先其他城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平遠高于其他城鎮(zhèn)，高居首位，但在生態(tài)環(huán)境建設上仍有待加強。棋盤鎮(zhèn)歷史文化資源豐富，在歷史文化旅游、玻璃制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢明顯，是綜合型小城鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)發(fā)展及人民生活水平方面排名較為靠前；墨河街道依托新沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有較好的工業(yè)發(fā)展基礎，積極搭建城市生態(tài)功能走廊，在經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境方面排名較為靠前，故兩者城鎮(zhèn)高質量綜合得分也較高。阿湖鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、合溝鎮(zhèn)一直是新沂市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的“低洼區(qū)”，各子系統(tǒng)得分均較低，城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平排名靠后。新沂市縣域城鎮(zhèn)高質量綜合得分差異顯著，排名第1位的高質量綜合得分是第2位的1.56倍，高質量綜合得分較高的城鎮(zhèn)大致呈W型分布。在層級結構上，形成“1（新安街道）+2（棋盤鎮(zhèn)、墨河街道）+5（窯灣鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)、草橋鎮(zhèn)、北溝街道、時集鎮(zhèn)）+6（馬陵山鎮(zhèn)、瓦窯鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)、唐店街道、新店鎮(zhèn)、邵店鎮(zhèn)）+3（阿湖鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、合溝鎮(zhèn)）”的層級結構，區(qū)域出現(xiàn)“兩端極化、中間均質化”的紡錘型結構和區(qū)域差異特征。各城鎮(zhèn)高質量發(fā)展較為均質化，城鎮(zhèn)節(jié)點功能較弱，城鎮(zhèn)間配合與互動較弱，導致新沂市各城鎮(zhèn)高質量發(fā)展整體呈現(xiàn)低水平、均衡分布的特點，需要進一步培育新的發(fā)展次級極核帶動全域城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

3.2 新沂市城鎮(zhèn)空間聯(lián)系分析

城鎮(zhèn)之間的相互作用決定了城鎮(zhèn)在縣域網(wǎng)絡中的聯(lián)系地位，也反映了資源進行地方化網(wǎng)絡配置的空間響應。以各城鎮(zhèn)綜合高質量得分為基礎，運用公式（2）～（4）測度城鎮(zhèn)內部聯(lián)系總量、強度與方向。從聯(lián)系總量來看，新安街道聯(lián)系總量高居首位，約占新沂市城鎮(zhèn)聯(lián)系總量的17.3%，是縣域城鎮(zhèn)聯(lián)系的核心樞紐，聯(lián)系總量是第2名（墨河街道）的1.58倍。墨河街道與北溝街道聯(lián)系總量緊隨其后，是城鎮(zhèn)聯(lián)系網(wǎng)的次要節(jié)點，而瓦窯鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)與雙塘鎮(zhèn)與其他城鎮(zhèn)聯(lián)系松散，聯(lián)系總量排名與自身相對較高的城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平位序并不匹配。運用ArcGis 的自然間斷點法，將城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系強度分成5 個等級：Ⅰ級為高引力，0.060 4

圖3 新沂市各城鎮(zhèn)空間聯(lián)系Figure 3 Spatial links between towns in Xinyi city

3.3 新沂市城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡組織分析

凝聚子群是滿足一定條件下的行動者集合，在此集合中的行動者之間具有較強的、直接的或自我積極的聯(lián)系，可以用來揭示各城鎮(zhèn)在網(wǎng)絡中的聚類特征[42]。利用Ucinet 6.0中的Concor法進行聚類分析，將新沂市17個城鎮(zhèn)劃分成5個子群組織（圖4）。子群劃分與地理近鄰存在一致性，同一子群內的城鎮(zhèn)聯(lián)系具有很強的相似[43]。從凝聚子群內部網(wǎng)絡密度來看（表2），子群1內部網(wǎng)絡密度值最大，表明子群內部成員聯(lián)系最為活躍，交流頻繁，子群內城鎮(zhèn)高質量綜合得分排名靠前，因此該子群是城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡中最核心的組團；子群2成員聯(lián)系密度次之；子群4內部網(wǎng)絡聯(lián)系密度最低，聯(lián)系較為松散，網(wǎng)絡密度值僅為子群1的1.83%。由此可以得出，子群內部聯(lián)系差異較大，整體網(wǎng)絡均衡性較差。從子群之間的關聯(lián)路徑來看（表2、圖5），子群間溢出路徑較為清晰，子群1與子群4 聯(lián)系最為密切，自身內部聯(lián)系緊密，但與其他子群間的聯(lián)系較為稀疏，網(wǎng)絡密度平均值僅為0.003 0，排名最后，說明中心城區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展進程中要素外溢效應不足，只注重內部成員之間的相互作用以及鞏固其城鎮(zhèn)核心增長極的地位，對其他城鎮(zhèn)的帶動作用較差。子群2與子群1是新沂市網(wǎng)絡子群中聯(lián)系最為密切的子群對，網(wǎng)絡密度值最大，子群2對子群內部城鎮(zhèn)溢出的同時也為子群1提供大量的資源要素。同時，子群2對外聯(lián)系平均網(wǎng)絡密度值是0.037 5，排名第1，說明其在中心城區(qū)交流密切的同時，還積極與其他子群發(fā)生資源交換，合作緊密。子群3、子群4與子群5與子群1聯(lián)系均較為密切，進一步說明中心城區(qū)的資源配置“虹吸效應”突出，網(wǎng)絡結構還處于較低水平，是影響新沂市實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展中的短板，表明推進實施各城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略非常重要和迫切。子群5處于縣域邊緣，受區(qū)位因素限制較大，內部成員高質量發(fā)展水平不高，缺乏強有力的中心城鎮(zhèn)帶動，對外吸引力不高，故其他子群與之聯(lián)系的網(wǎng)絡密度值均較低。

表2 新沂市凝聚子群網(wǎng)絡密度矩陣與像矩陣Table 2 Density matrix and image matrix of the cohesive subgroup network in Xinyi city

圖4 新沂市城鎮(zhèn)凝聚子群Figure 4 Condensation subgroup of the towns in Xinyi city

圖5 新沂市城鎮(zhèn)凝聚子群相互關系Figure 5 Interrelationship of the urban cohesive subgroups in Xinyi city

4 新沂市縣域空間結構優(yōu)化

綜合分析當前新沂市縣域城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平與空間聯(lián)系差異等實際情況，本研究認為應當采取“點-軸”和“核心-腹地”開發(fā)模式，層次推進，點、線、面有序開發(fā)，按照“培育點、完善線、重構面”的思路，對新沂市縣域城鎮(zhèn)空間結構進行優(yōu)化。通過重點建設中心城鎮(zhèn)、強化建設周邊區(qū)域的方式，不斷提高自身的內部凝聚力，增強綜合競爭力，實現(xiàn)整體協(xié)調發(fā)展，并以交通干線為聯(lián)結線，以點、線、面全面發(fā)展的空間互動格局推動新沂市城鎮(zhèn)高質量發(fā)展進程。

高質量發(fā)展強調解決“發(fā)展不平衡、不充分”的問題，在“點”的培育上，應均衡布局。根據(jù)《徐州市總體規(guī)劃（2007—2020）2017修改》（以下簡稱2017版總規(guī)）的要求，縣域構建“縣域中心-小城市-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系。首先，要強化核心，依據(jù)新沂市城鎮(zhèn)高質量綜合得分和城鎮(zhèn)對外聯(lián)系強度確定縣域中心為以新安街道、墨河街道、北溝街道、唐店街道組成的中心城區(qū)，是新沂市縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，應進一步發(fā)揮其中心和龍頭帶動作用。同時，培養(yǎng)次級核心，考慮到縣城對縣域的帶動力有限，有必要在中心城區(qū)之外扶持一定數(shù)目的小城鎮(zhèn)發(fā)展為縣域副中心，以增強對全縣域的帶動力，故確定小城市為草橋鎮(zhèn)（2017版總規(guī)中明確的試點城市）、棋盤鎮(zhèn)（高質量綜合得分排名第2）和高流鎮(zhèn)（縣域東部高質量得分最高），他們是縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺，也是各組團發(fā)展的核心城鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)為窯灣鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)和時集鎮(zhèn)，其高質量綜合得分相對較高，是各組團發(fā)展的副中心。一般鎮(zhèn)為余下的合溝鎮(zhèn)等7個城鎮(zhèn)。

“線”是連接節(jié)點的重要骨架，城鎮(zhèn)擴展大多數(shù)是通過沿交通走廊的軸向延伸形成經(jīng)濟發(fā)展軸與城鎮(zhèn)發(fā)展地帶。根據(jù)新沂市城鎮(zhèn)聯(lián)系的主要方向，確定新沂市“兩橫一縱”的主要交通聯(lián)系軸線，“兩橫”是指沿隴海交通廊道及235國道的城鎮(zhèn)密集發(fā)展軸，“一縱”是沿山水大道-425省道的城鎮(zhèn)密集發(fā)展軸，也是較多城鎮(zhèn)的聯(lián)系首選地的主要方向。

“面”的重構方面，按照新沂市城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡組織分析結果，將新沂市劃分成5個組團：（1）主城組團，包括新安街道、墨河街道、北溝街道和唐店街道；（2）河東組團，包括棋盤鎮(zhèn)（組團中心）、瓦窯鎮(zhèn)（高質量得分組團內第2，未來可培養(yǎng)為組團副中心）和港頭鎮(zhèn)；（3）駱上組團，包括草橋鎮(zhèn)（組團中心）、窯灣鎮(zhèn)（組團副中心）和合溝鎮(zhèn)；（4）兩湖組團，包括高流鎮(zhèn)（組團中心）、雙塘鎮(zhèn)（高質量得分組團內第2，未來可培養(yǎng)為組團副中心）和阿湖鎮(zhèn)；（5）沂南組團，包括馬陵山鎮(zhèn)（組團中心，未來可逐步培養(yǎng)成縣域小城市）、時集鎮(zhèn)（組團副中心）、新店鎮(zhèn)和邵店鎮(zhèn)。在組團內逐步形成“小城市-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的增長極發(fā)展模式，以團促帶，以帶促圈，梯度推進，逐步形成“核心城鎮(zhèn)-中間圈層-外圍圈層”的分層級發(fā)展模式。最終形成“1（縣域中心）+3（小城市）+3（重點鎮(zhèn)）+7（一般鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)等級體系及“一心+三軸線+五組團”的縣域空間結構（圖6）。

圖6 新沂市空間結構優(yōu)化方案Figure 6 Spatial structure optimization scheme of Xinyi city

5 結論與啟示

5.1 結論

本研究以高質量發(fā)展理念為背景，綜合運用AHP-熵值法、修正引力模型及社會網(wǎng)絡分析法，以鎮(zhèn)域為研究單元，從“點”的高質量綜合水平、“線”的聯(lián)系強度與方向、“面”的網(wǎng)絡集合維度對新沂市城鎮(zhèn)空間結構進行研究分析，主要結論如下:

（1）從“點”的維度看，高質量發(fā)展空間不平衡性突出，極化現(xiàn)象明顯，在空間上形成“1+2+5+6+3”的層級結構。新安街道高質量綜合得分領跑整個縣域，是縣域推進高質量發(fā)展的極核?？h域的高質量發(fā)展主要體現(xiàn)在人民生活水平高質量、經(jīng)濟發(fā)展水平高質量與城鄉(xiāng)建設水平高質量3個方面。

（2）從“線”的維度看，城鎮(zhèn)聯(lián)系呈現(xiàn)明顯的地緣偏向和層次差異。新安街道聯(lián)系強度最大，是縣域聯(lián)系中的樞紐。中心城區(qū)與瓦窯、港頭、雙塘3鎮(zhèn)互動最為頻繁。整體聯(lián)系呈現(xiàn)“東西向密、南北向疏”的特征。城鎮(zhèn)聯(lián)系的主要方向體現(xiàn)出“中心城鎮(zhèn)指向性”與“臨近城鎮(zhèn)指向性”的特點。

（3）從“面”的維度看，城鎮(zhèn)子群邊界清晰，網(wǎng)絡結構處于較低水平。利用社會網(wǎng)絡分析將新沂縣域劃分為5個子群。整體網(wǎng)絡結構均衡性較差。在內部聯(lián)系上，子群1網(wǎng)絡密度最大，內部城鎮(zhèn)聯(lián)系最為緊密。在對外聯(lián)系上，子群1“虹吸效應”明顯，其他子群要素均向子群1外溢。

建議以中心城區(qū)為縣域發(fā)展引擎，均衡培養(yǎng)小城市帶動全域發(fā)展，培養(yǎng)重點鎮(zhèn)帶動組團發(fā)展，將以交通干線為發(fā)展軸的“點-軸”與“核心-腹地”模式作為新沂市縣域城鎮(zhèn)空間結構高質量發(fā)展的途徑。新沂市縣域城鎮(zhèn)體系宜規(guī)劃為“縣域中心（1）+小城市（3）+重點鎮(zhèn)（3）+一般鎮(zhèn)（7）”等級體系，空間結構宜規(guī)劃為“一心+三軸線+五組團”發(fā)展模式。

5.2 啟示

（1）借大勢補短板，統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)高質量發(fā)展水平[31]

對外借大勢，如借助國家大力發(fā)展長江經(jīng)濟帶的契機，主動承接臨江地區(qū)外溢的產(chǎn)業(yè)資源；借助淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設的機會加強區(qū)域生態(tài)維育功能等。對內補短板，對于發(fā)展較快的新沂市中心城區(qū)、小城市及重點鎮(zhèn)，在做到經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設及人民生活高質量發(fā)展的同時，加強生態(tài)環(huán)境與文化建設的高質量發(fā)展，同時補齊創(chuàng)新與開放方面的不足；對于較為落后的一般鎮(zhèn)，應按照江蘇省高質量發(fā)展建設任務全面提升自己的綜合實力。因各城鎮(zhèn)間高質量子系統(tǒng)得分各不相同，發(fā)展存在差異，故應充分利用當?shù)氐馁Y源條件、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，找準發(fā)展突破口，形成合理的城鎮(zhèn)分工。

（2）完善城鎮(zhèn)綜合交通網(wǎng)絡，強化城鎮(zhèn)內外交通聯(lián)系

建設包含鐵路、公路等的多方式復合型交通走廊，提升城市綜合交通樞紐功能。對外交通方面，隨著中國新一輪快速鐵路網(wǎng)建設啟動，應搶抓區(qū)域高鐵均質化建設的機遇，依托京滬二通道、合新高鐵建設帶來的節(jié)點中心性提升機遇，獲得更高的外向主動性。利用新沂市中心樞紐，強化徐州對長三角核心區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)外圍腹地的輻射影響，在區(qū)域競爭合作中掌握發(fā)展的主動權。對內交通方面，因新沂市城鎮(zhèn)聯(lián)系“東西向緊密、南北向稀疏”，故應增加南北向的城鎮(zhèn)交通聯(lián)系通道，逐步完善道路網(wǎng)骨架，以提高各級中心的交通可達性，增強中心城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動高質量發(fā)展水平較低的城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小城鎮(zhèn)發(fā)展差距，促進縣域經(jīng)濟整體協(xié)調發(fā)展。同時，大力發(fā)展城市公共交通，積極規(guī)劃建設軌道交通等城際交通網(wǎng)絡，推進交通一體化進程。

（3）推動產(chǎn)業(yè)結構升級與空間布局優(yōu)化

根據(jù)各城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，加快優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局和功能結構，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一產(chǎn)方面，依托自然資源構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化、結構高級化、技術高新化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐力，從零散、低水平向規(guī)?；?、集約化、特色化邁進，從零星化、本地化向周邊化、外向化拓展，推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、特色化、市場化進程，增強市場競爭力。二產(chǎn)方面，優(yōu)化工業(yè)布局，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，重點扶持具有品牌優(yōu)勢、核心技術和銷售網(wǎng)絡等的綜合競爭力較強的大企業(yè)大集團，加大對中小企業(yè)的支持和幫扶力度，強化空間集聚，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，壯大集聚產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)方面，提升服務能力，形成服務業(yè)發(fā)展新高地。以綜合交通為依托，以商業(yè)外貿(mào)、金融保險、信息管理等為載體，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶頭作用，構筑起淮海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流新平臺。立足歷史人文和山水風情，加強旅游景點的硬件建設，大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展市場，整合資源，加快發(fā)展面向民生的服務業(yè)，提升文化服務形象，從而全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)更有效、更高質量的發(fā)展。

（4）加強生態(tài)環(huán)境建設，提升城鎮(zhèn)綠色化水平

新沂市要邁向中等城市的發(fā)展序列，經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但最終應回歸對人的關注。新沂市城鎮(zhèn)發(fā)展應樹立生態(tài)文明理念，轉變發(fā)展方式，將保護生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量放在重要位置。應著眼于城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)源頭保護和綜合治理，建立環(huán)境保護檢測和治理機制，加強對新沂市駱馬湖濕地自然保護區(qū)、馬陵山風景名勝區(qū)、踢球山生態(tài)公益林等生態(tài)敏感地區(qū)的空間管制力度。要大力推進節(jié)能減排，助力低碳城市與美麗新沂建設。