余瀅

西昌學院

一、彝族家支的社會管理功能

涼山彝族家支是以父系血緣為紐帶的，以父子連名譜系為鏈條的社會組織基本結構形式。民主改革以前，涼山彝族以“血緣”定家支、“血統(tǒng)”定等級。社會等級可以分為茲、莫、畢、格、卓五級；血緣等級建立在一種彝族稱之為“骨根”的血緣認同基礎之上，可以分為茲合、諾合、曲伙、麻約及節(jié)龍。同等級的家支之間并無互相統(tǒng)屬的關系，在遇到紛爭時，家支之間通常依據(jù)習慣法進行協(xié)商調和。

（一）彝族家支的社會管理功能

1.家支成員事務管理功能。在涼山彝族聚居區(qū)，個人隸屬于家支，個人的問題就是家支的問題。所以在過去家支之間經常為了維護各自成員的利益而械斗，俗稱“打冤家”。家支對于個人而言，是強大的依靠和歸屬。筆者在田野過程中，通過訪談的形式采訪了馬邊彝族自治縣三河口鄉(xiāng)白巖字村三組的阿羅，她和丈夫因三歲的女兒夭折而失和。阿羅家支向男方家支提出離婚，經雙方家支對二人的離婚及撫養(yǎng)費給付問題進行了協(xié)商，最后達成協(xié)議，女方退還彩禮錢后雙方家支解除姻親關系。

由此可見，彝族群眾之間發(fā)生糾紛后，通常不以個人名義去解決，而是由各自所屬的家支出面請德古調解。而且在調解時，雙方當事人是不見面的，由德古采用“背靠背”的方式居中調解，最后將調解結果形成文字材料。雙方家支認可后，必須參照執(zhí)行，不得反悔。此外，家支還具有非常強的威懾力，若一個人犯了錯，家支可以開大會對其所犯的錯誤按照習慣法進行審判，懲罰方式視其所犯的錯誤的嚴重程度而定。從財產罰到人身罰都有。最嚴厲的懲罰是被開除出家支，從此后，這個人將無法在他的生活圈子里立足。

2.社會互助功能?！盃柶铡笔且妥宓貐^(qū)特有的社會互助模式。在彝語中，“爾”是交換的意思，“普”則表示價錢，“爾”“普”連在一起，意即“交換的價錢”，相當于漢語的“份子錢”。由于彝族用于喪事、命金、糾紛賠償?shù)确矫娴拈_銷數(shù)額較大，個人通常很難獨自負擔。所以親兄弟間、家支親戚間或三代以上的宗族間就會結成經濟互助聯(lián)盟——“爾普”。以這種組織形式相互給予經濟上的幫助。此外，很多血緣家支還以家支名義設立助學基金會，幫助家境貧困的學生完成學業(yè)。如越西縣的吉潘拉機家族從2006年開始以家族成員集資的方式建立了吉潘拉機家族教育互助基金。該基金以無息借款的方式將錢借給家境貧困的學生完成學業(yè)。待借款人工作后也必須作為籌款人加入該基金，每年繳納一定的費用維持基金的運作。該基金現(xiàn)已幫助了數(shù)名學生順利完成了大學學業(yè)。筆者向田野點發(fā)放了66份問卷對爾普這一社會治理功能進行調查，回收了66份問卷。有效問卷66份。具體調查情況如圖1所示。

圖1 對爾普社會治理功能的調查情況

問卷是隨機發(fā)放的，受訪者的年齡在18—60歲之間。學歷層次不等。受訪者中93.9%認為爾普這種社會互助形式有存在的必要，89.4%的贊同以爾普這種形式去幫助經濟困難的人，39.4%的受訪者家支中建立了爾普，爾普主要用于資助孩子讀書、幫助老人養(yǎng)老和幫扶貧困人群治病等幾個方面。這在一定程度上彌補社會保障體系尚未健全的高寒偏遠地區(qū)，有效地成為了鄉(xiāng)村治理的一大助力。

3.內部控制功能。共同的文化基礎讓彝族群眾對家支存在普遍的心理認同，這種認同使得彝族群眾對家支非常信任。因此，家支制度無形中成為了彝族群眾自覺遵守的規(guī)則。筆者在田野調查的過程中，隨機發(fā)放了72份問卷，對受訪者進行調查。72份問卷全部有效回收。具體情況如圖2所示。

圖2 彝族家支制度田野調查情況

根據(jù)調查可以得知，受訪者中79.17%認為家支很重要，76.39%認為在家支制度是國家政策的有力輔助。比如，很多家支以信仰和家支的力量為手段去阻止吸、販毒活動的蔓延。吸毒者一旦盟誓必須信守承諾，此外家支中德高望重的人還將擔任保人，監(jiān)督吸毒者執(zhí)行誓言。一旦成功戒毒，家支成員都將以寬容的態(tài)度接納其融入正常的生活；若之后再次吸毒，吸毒者則無顏活在世上，將在家支其他成員的監(jiān)督下自我了斷。

二、家支管理功能區(qū)域差異性

（一）群眾思想開放程度存在區(qū)域差異

民主改革完成后，涼山進入了社會主義社會。但腹心地區(qū)①地處相對閉塞的高寒高海拔山區(qū)，大多數(shù)群眾對傳統(tǒng)文化存在廣泛的心理認同。在靠近漢族聚居區(qū)的邊緣地區(qū)②，開放的社會環(huán)境加速多元文化吸收和融合，這片區(qū)域的彝族群眾社會化的速度很快，新鮮思想被吸收和接納。

從調查可知，腹心地區(qū)的兩個田野點對于家支管理功能的認可度較高，但邊緣地區(qū)的家支管理功能相對弱化。在受訪者中，老年人對家支的管理功能認可度較高。因此，外部環(huán)境會導致家支的自治功能產生弱化，大量接觸現(xiàn)代制度和文明的人群更易在思想上被新事物濡化，從而對傳統(tǒng)的治理理念有所放棄。年長的人，思想意識較為保守，一方面不愿意主動接受新鮮事物，另一方面，也不愿意對原有的生活模式有所改變。

筆者在四個田野點各隨機選取20名受訪者，以問卷方式調查家支的社會管理功能，具體如表1所示。

表1 家支的社會管理功能

（二）糾紛處理依據(jù)存在區(qū)域差異

習慣法根據(jù)案件的屬性、責任及賠償額度，從重到輕依次可以分為黑案、白案以及花案。習慣法處理糾紛沒有訴訟時效的限制，在實施處罰時遵循家支內部從嚴，外部從寬的基本原則。筆者對田野點的群眾隨機發(fā)放了問卷進行了調查，具體調查內容如表2所示。

表2 群眾維護權益途徑調查調查

從調查可知，腹心地區(qū)的受訪群眾在遇到糾紛的時候尋求德古和政府幫助的比例幾乎是各占一半；邊緣地區(qū)90%的群眾會選擇以國家法來保障自己的權益。

因此，習慣法是腹心地區(qū)大多數(shù)彝族群眾的行為準則。同時出于對家族關系的維護，彝族群眾是不愿意對簿公堂的，認為會一訟成仇，故而德古就成為了重要的糾紛解決者。90%以上的糾紛均采用經濟賠償?shù)姆绞接枰越鉀Q。然而在邊緣地區(qū)，習慣法雖是社會日常行為規(guī)范的組成部分，但群眾遇到糾紛時，通常會首先運用法律武器保護自己的權益。

（三）家支互助功能

家支內部成員互助不僅有利于激發(fā)成員間的凝聚力，還有利于對社會保障體系提供有力的補充。筆者對四個田野點進行了相關問卷調查，具體情況如下表3所示。

表3 家支互助功能

從調查可知，無論是在腹心地區(qū)還是邊緣地區(qū)，彝族群眾對于家支間的互助持贊成態(tài)度。但有一點值得關注的是，經濟欠發(fā)達的腹心地區(qū)的群眾比經濟較發(fā)達的邊緣地區(qū)的群眾更加贊同爾普的存在。究其原因，應該是經濟的發(fā)展程度會改變人們的思維模式，生產資料的分配方式也會隨之改變。這也在很大程度上對家支的社會互助功能造成沖擊。

三、協(xié)調家支管理功能區(qū)域差異的路徑構建

全面推進涼山彝族聚居區(qū)共建共享社會治理格局的建構，需要充分考慮區(qū)域因素，還需要有效發(fā)揮多元治理元素良性互動，讓家支組織發(fā)揮自組織功能，成為社會治理的一大助力，具體應從以下幾個方面來協(xié)調區(qū)域差異。

（一）因地制宜構建協(xié)同治理機制

涼山的社會治理不僅具有普通行政區(qū)劃的一般共性，而且具有其獨特的民族特色。對于家支傳統(tǒng)保存較為完整的腹心地區(qū)，家支制度是彝族群眾內化于心的自我教育、自我管理、自我約束的行為規(guī)范。在這片區(qū)域應以家支組織為主體，充分激發(fā)家支組織的自我服務、自我治理的能力。充分發(fā)揮其協(xié)調作用。一方面，定位政府社會治理職能，政府是協(xié)調監(jiān)督主體。提供必要的政策和社會資源支持。另一方面，政府向社會組織和利益相關者放權或轉移職能。家支組織由政府授權成為正式的社會治理主導力量，充當政府與群眾間的溝通橋梁，這樣既可以彌補當前社會治理方式的僵化和缺乏生機，又能有效發(fā)動和協(xié)調群眾，從而有效配置社會資源和協(xié)調各種社會利益。對于家支傳統(tǒng)逐漸弱化的邊緣地區(qū)，國家現(xiàn)行社會治理模式被大多數(shù)群眾所接受，故政府應作為社會治理的主導力量。家支組織在政府的統(tǒng)籌安排下，作為社會主體之一參與治理。

（二）建立健全雙語治理隊伍培養(yǎng)機制

涼山州政府1984年開始實施兩種類型的雙語教育模式：一種是彝語作為單一語言的地區(qū)用彝語為教學用語進行教學，并開設漢語文課；二是在有一定漢語環(huán)境和與漢族雜居的城鎮(zhèn)、農村用漢語為教學語言進行教學，同時開設彝語文課。雙語教育工作逐漸步入正軌，但目前雙語教學尚未實現(xiàn)全面普及。因此針對腹心地區(qū)，建立健全雙語治理隊伍，應組織專業(yè)人士對政府工作人員、家支頭人及德古等治理精英進行雙語培訓。同時既對家支頭人、德古進行法規(guī)、政策培訓，并對考核過關者頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。又對政府工作人員進行傳統(tǒng)習俗和規(guī)則培訓，讓兩方治理主體既熟悉習慣法又熟悉國家政策法規(guī)，在開展工作時可以兼顧傳統(tǒng)，又有的放矢。針對邊緣地區(qū)，因為語言障礙的問題相對有所緩解，

故建立健全雙語治理隊伍的重心應放在專業(yè)知識的培訓上。地方政府應依托當?shù)馗咝＝M建專家對相關人員進行彝漢雙語、傳統(tǒng)習俗、國家政策法規(guī)等方面的培訓。讓治理主體們既具有專業(yè)基礎知識，又擁有廣泛的群眾認同，從而有助于多元主體協(xié)同推進社會治理。

（三）完善基層公共服務多元供給機制

家支組織的自我管理功能雖然存在區(qū)域差異，但仍然比較強大的。因此對于腹心地區(qū)，基層政府將部分職能轉移給家支組織，向家支組織購買公共服務，形成特殊的公共服務的供給機制。地方政府通過與家支組織簽訂公共服務項目合同，建立基層社會服務“購買方—服務方—監(jiān)督方”的協(xié)同合作關系，運用家支組織特殊的資源優(yōu)勢，有針對性的解決彝區(qū)社會治理中的難點問題。對于邊緣地區(qū)，基層政府將家支組織的領導人吸收進村委會、街道辦事處等機構，讓其以政府工作人員的身份提供公共服務。對治理事項、治理過程、治理效果及后續(xù)反饋等相關內容都納入考核內容，并設置量化評分表。每季度對各考評單位和任務責任人進行橫向比較，對考核成績優(yōu)秀的單位予以獎勵，對考核不合格的單位和任務責任人予以相應的處罰。

小結

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。我們黨對社會治理規(guī)律認識的不斷深化。這迫切需要我們通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)社會治理理念的科學化、結構的合理化、方式的精細化、過程的民主化，以科學完備的社會治理制度助推中國特色社會主義制度更加成熟定型，以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋

①主要指美姑、布拖、昭覺、金陽等高海拔高寒山區(qū)。

②小涼山境內多民族雜居，多元文化交織的地區(qū)。