近期，在一些國企招聘公告中，任職回避的規(guī)定成為亮點。多地煙草局規(guī)定“三代血親不得應聘”一度沖到了熱搜第一。實際上，國企任職回避制度已實行20多年。“尤其在煙草、金融、電信、電力等領域，任職回避是避免出現(xiàn)‘近親繁殖‘裙帶關系的重要預防腐敗舉措?！北本煼洞髮W法學院教授彭新林說。

十幾種親屬回避關系

梳理招聘公告可以發(fā)現(xiàn)，不同國企的任職回避規(guī)定有所差異。

中儲糧集團上海分公司和蘭州分公司均要求應聘人員報考崗位應符合任職回避原則，且親屬關系為配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親關系親屬。但中儲糧集團上海分公司要求，不得報考親屬所在單位的崗位。蘭州分公司則要求，不得報考上述類型親屬擔任中層管理干部及領導成員的用人單位的職位。

在煙草系統(tǒng)，甘肅省煙草專賣局稱，煙草行業(yè)各級單位在職職工親屬參加公開招聘的，還應遵守以下規(guī)定：職工的配偶、子女及其配偶不得應聘同一機關崗位；煙草行業(yè)各級單位領導班子成員的配偶、子女及其配偶不得應聘同一機關崗位，不得應聘下一級單位的組織（人事）、紀檢監(jiān)察、審計、財務崗位，也不得應聘上一級單位的組織（人事）、紀檢監(jiān)察、審計、財務崗位。

河南省煙草專賣局也提出了任職回避要求，不過在其相關要求中提到：應聘者如與我系統(tǒng)職工有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或近姻親關系的，填寫報名信息時須說明，我們將按相關規(guī)定在組織招聘工作時安排回避。

中國華電集團旗下的資本控股公司招聘兩名管理專責人員，詳細列舉了禁止的親屬關系，多達十幾種，包括直系血親關系（如祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等）、三代以內旁系血親關系（如叔伯姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等）或近姻親關系（如配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其父母、三代以內旁系血親的配偶）。

上述中儲糧、煙草系統(tǒng)的任職回避都是針對崗位，國家電投的任職回避則針對單位。其所屬中國電能、華能國際工程技術有限公司表示，有夫妻、本人或配偶直系血親在所報單位工作的，或有三代以內旁系血親或近姻親關系在招聘需求部門工作的，不得報名參加所在單位招聘。

一名央企人力資源部門工作人員告訴記者，國企任職回避包括單位回避、部門回避和崗位回避三種情況。其中，部門回避不僅指同一個部門，還包括有上下級關系的相同部門，崗位回避則不僅指同一個崗位，還包括存在相互制約、監(jiān)督的崗位。

國企為何要任職回避

國企任職回避承襲自公務員任職回避，而最早的公務員任職回避恰好與企業(yè)相關。

1984年12月，《關于黨政機關在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》《嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業(yè)的決定》兩個文件出臺，首次出現(xiàn)了與回避有關的內容，比如“不準在各類企業(yè)中擔任職務。已經擔任企業(yè)職務的，必須立即辭職；否則，必須辭去黨政機關職務”。

1991年，當時的人事部頒布了《國家行政機關工作人員回避暫行規(guī)定》，對公務員親屬回避范圍、回避原則和回避程序進行了系統(tǒng)細致的規(guī)定。1996年，人事部又出臺了《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》，首次以部門規(guī)章的形式對公務員任職回避進行了專門立法。

2001年，中組部、中央企業(yè)工委發(fā)布《國有重要骨干企業(yè)領導人員任職和公務回避暫行規(guī)定》，對列入兩部門管理的職務名稱表的企業(yè)領導人員規(guī)定了任職回避。其中，企業(yè)領導人員親屬是指配偶，父母，配偶的父母，子女及其配偶，兄弟姐妹及其配偶、子女，配偶的兄弟姐妹。

實行任職回避的情況則包括四種：在同一領導班子中任職的；同時在有直接隸屬關系的領導班子中任主要領導職務的；一方在領導班子，另一方在其分管的部門、企業(yè)、駐外機構（境內外，下同）及工程、投資項目中任領導職務的；企業(yè)領導班子主管部門提出需要任職回避的。

2006年開始施行的《公務員法》專門規(guī)定了任職回避，此后，一些國企招聘時的任職回避規(guī)定開始參照《公務員法》。

具體來說，即企業(yè)領導人員親屬為“有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的”；實行任職回避的情況為“在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、檢查、審計和財務工作”。

為什么要在國企實行任職回避制度？彭新林告訴記者，首先，是為了預防腐敗，防止國企“近親繁殖”“裙帶關系”形成利益輸送，避免給國有資產安全帶來隱患；其次，是為了就業(yè)公平，防止國企領導人員親屬靠“裙帶關系”謀取工作崗位，幫助每個人通過自己努力奮斗找到好的工作。

值得注意的是，任職回避針對的是“重點領域”和“關鍵少數(shù)”的腐敗預防。

我國國企從1950年代就開始實行“接班頂替”，在一些勞動密集型行業(yè)，錄用內部子弟也曾被認為是行業(yè)精神的傳承，并有利于公司管理和提升凝聚力。但目前，內部子弟優(yōu)先錄用已從國企招聘公告中消失。對此，上述央企人力資源部門工作人員告訴記者，如今，國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，必須實行公開招聘，對職工子女不能有照顧政策。中煤集團華東分公司在2023年招聘公告中特別聲明，公司不負責解決被聘用人員配偶、子女的工作安排。

加大規(guī)范和監(jiān)督力度

不過，盡管國企任職回避制度已實施20多年，仍未禁絕國企“近親繁殖”現(xiàn)象。

據報道，2015年，中央巡視組在對央企進行專項巡視時指出，中石油、中海油、中國太平保險、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況；2016年，中央巡視組對中國工商銀行巡視時發(fā)現(xiàn)，該行“總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內工作”；2020年，十九屆中央第三輪巡視后，招商局集團、國家電力投資集團、中國船舶集團、國家電網等多家中管企業(yè)就不同程度存在的“裙帶關系”“近親繁殖”及任職回避制度執(zhí)行不嚴等問題進行了整改。

2020年，中央紀委國家監(jiān)委網站曾發(fā)文，直指斬斷裙帶利益鏈，介紹了多個國企“近親繁殖”案例。中國建設銀行渠道與運營管理部原副總經理陳德利用職務便利違規(guī)為親屬在工作調動、承攬銀行采購業(yè)務方面提供幫助；貴州茅臺原董事長袁仁國大搞家族式腐敗，茅臺集團及其子公司13名高管被查。

彭新林指出，國企任職回避落實不到位的領域，往往是權力集中、資金密集、資源豐富的領域，甚至是壟斷性行業(yè)。一方面，這些領域國企運行環(huán)節(jié)存在廉政風險的系數(shù)高；另一方面，這些領域國企往往有一定的封閉性，外部監(jiān)督相對薄弱。

“‘近親繁殖屬于新型腐敗和隱性腐敗，有的表面上符合任職回避的招聘錄用，實際仍可能是靠企吃企、權力尋租的結果?！迸硇铝终f。

上述央企人力資源部門工作人員指出，目前《公務員法》對于突破回避制度的處罰，規(guī)定并不清晰，只是要求“及時予以調整”“批評教育、糾正，免職或降職”，需要細化操作辦法。

彭新林認為，應加大對選人用人程序的規(guī)范和監(jiān)督力度，尤其應強化對國企領導干部特別是“一把手”選人用人權力的監(jiān)督制約。

（摘自《21世紀經濟報道》王峰）□