近期,在一些國企招聘公告中,任職回避的規(guī)定成為亮點。多地?zé)煵菥忠?guī)定“三代血親不得應(yīng)聘”一度沖到了熱搜第一。實際上,國企任職回避制度已實行20多年?!坝绕湓跓煵?、金融、電信、電力等領(lǐng)域,任職回避是避免出現(xiàn)‘近親繁殖‘裙帶關(guān)系的重要預(yù)防腐敗舉措?!北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授彭新林說。
十幾種親屬回避關(guān)系
梳理招聘公告可以發(fā)現(xiàn),不同國企的任職回避規(guī)定有所差異。
中儲糧集團上海分公司和蘭州分公司均要求應(yīng)聘人員報考崗位應(yīng)符合任職回避原則,且親屬關(guān)系為配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系親屬。但中儲糧集團上海分公司要求,不得報考親屬所在單位的崗位。蘭州分公司則要求,不得報考上述類型親屬擔(dān)任中層管理干部及領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位的職位。
在煙草系統(tǒng),甘肅省煙草專賣局稱,煙草行業(yè)各級單位在職職工親屬參加公開招聘的,還應(yīng)遵守以下規(guī)定:職工的配偶、子女及其配偶不得應(yīng)聘同一機關(guān)崗位;煙草行業(yè)各級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女及其配偶不得應(yīng)聘同一機關(guān)崗位,不得應(yīng)聘下一級單位的組織(人事)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)崗位,也不得應(yīng)聘上一級單位的組織(人事)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)崗位。
河南省煙草專賣局也提出了任職回避要求,不過在其相關(guān)要求中提到:應(yīng)聘者如與我系統(tǒng)職工有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系的,填寫報名信息時須說明,我們將按相關(guān)規(guī)定在組織招聘工作時安排回避。
中國華電集團旗下的資本控股公司招聘兩名管理專責(zé)人員,詳細列舉了禁止的親屬關(guān)系,多達十幾種,包括直系血親關(guān)系(如祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等)、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系(如叔伯姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等)或近姻親關(guān)系(如配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶)。
上述中儲糧、煙草系統(tǒng)的任職回避都是針對崗位,國家電投的任職回避則針對單位。其所屬中國電能、華能國際工程技術(shù)有限公司表示,有夫妻、本人或配偶直系血親在所報單位工作的,或有三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系在招聘需求部門工作的,不得報名參加所在單位招聘。
一名央企人力資源部門工作人員告訴記者,國企任職回避包括單位回避、部門回避和崗位回避三種情況。其中,部門回避不僅指同一個部門,還包括有上下級關(guān)系的相同部門,崗位回避則不僅指同一個崗位,還包括存在相互制約、監(jiān)督的崗位。
國企為何要任職回避
國企任職回避承襲自公務(wù)員任職回避,而最早的公務(wù)員任職回避恰好與企業(yè)相關(guān)。
1984年12月,《關(guān)于黨政機關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》《嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》兩個文件出臺,首次出現(xiàn)了與回避有關(guān)的內(nèi)容,比如“不準(zhǔn)在各類企業(yè)中擔(dān)任職務(wù)。已經(jīng)擔(dān)任企業(yè)職務(wù)的,必須立即辭職;否則,必須辭去黨政機關(guān)職務(wù)”。
1991年,當(dāng)時的人事部頒布了《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》,對公務(wù)員親屬回避范圍、回避原則和回避程序進行了系統(tǒng)細致的規(guī)定。1996年,人事部又出臺了《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》,首次以部門規(guī)章的形式對公務(wù)員任職回避進行了專門立法。
2001年,中組部、中央企業(yè)工委發(fā)布《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》,對列入兩部門管理的職務(wù)名稱表的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)定了任職回避。其中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬是指配偶,父母,配偶的父母,子女及其配偶,兄弟姐妹及其配偶、子女,配偶的兄弟姐妹。
實行任職回避的情況則包括四種:在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的;同時在有直接隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)班子中任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的;一方在領(lǐng)導(dǎo)班子,另一方在其分管的部門、企業(yè)、駐外機構(gòu)(境內(nèi)外,下同)及工程、投資項目中任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主管部門提出需要任職回避的。
2006年開始施行的《公務(wù)員法》專門規(guī)定了任職回避,此后,一些國企招聘時的任職回避規(guī)定開始參照《公務(wù)員法》。
具體來說,即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬為“有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的”;實行任職回避的情況為“在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、檢查、審計和財務(wù)工作”。
為什么要在國企實行任職回避制度?彭新林告訴記者,首先,是為了預(yù)防腐敗,防止國企“近親繁殖”“裙帶關(guān)系”形成利益輸送,避免給國有資產(chǎn)安全帶來隱患;其次,是為了就業(yè)公平,防止國企領(lǐng)導(dǎo)人員親屬靠“裙帶關(guān)系”謀取工作崗位,幫助每個人通過自己努力奮斗找到好的工作。
值得注意的是,任職回避針對的是“重點領(lǐng)域”和“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗預(yù)防。
我國國企從1950年代就開始實行“接班頂替”,在一些勞動密集型行業(yè),錄用內(nèi)部子弟也曾被認為是行業(yè)精神的傳承,并有利于公司管理和提升凝聚力。但目前,內(nèi)部子弟優(yōu)先錄用已從國企招聘公告中消失。對此,上述央企人力資源部門工作人員告訴記者,如今,國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生,必須實行公開招聘,對職工子女不能有照顧政策。中煤集團華東分公司在2023年招聘公告中特別聲明,公司不負責(zé)解決被聘用人員配偶、子女的工作安排。
加大規(guī)范和監(jiān)督力度
不過,盡管國企任職回避制度已實施20多年,仍未禁絕國企“近親繁殖”現(xiàn)象。
據(jù)報道,2015年,中央巡視組在對央企進行專項巡視時指出,中石油、中海油、中國太平保險、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況;2016年,中央巡視組對中國工商銀行巡視時發(fā)現(xiàn),該行“總行管理的691名干部中,220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”;2020年,十九屆中央第三輪巡視后,招商局集團、國家電力投資集團、中國船舶集團、國家電網(wǎng)等多家中管企業(yè)就不同程度存在的“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”及任職回避制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題進行了整改。
2020年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文,直指斬斷裙帶利益鏈,介紹了多個國企“近親繁殖”案例。中國建設(shè)銀行渠道與運營管理部原副總經(jīng)理陳德利用職務(wù)便利違規(guī)為親屬在工作調(diào)動、承攬銀行采購業(yè)務(wù)方面提供幫助;貴州茅臺原董事長袁仁國大搞家族式腐敗,茅臺集團及其子公司13名高管被查。
彭新林指出,國企任職回避落實不到位的領(lǐng)域,往往是權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的領(lǐng)域,甚至是壟斷性行業(yè)。一方面,這些領(lǐng)域國企運行環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險的系數(shù)高;另一方面,這些領(lǐng)域國企往往有一定的封閉性,外部監(jiān)督相對薄弱。
“‘近親繁殖屬于新型腐敗和隱性腐敗,有的表面上符合任職回避的招聘錄用,實際仍可能是靠企吃企、權(quán)力尋租的結(jié)果?!迸硇铝终f。
上述央企人力資源部門工作人員指出,目前《公務(wù)員法》對于突破回避制度的處罰,規(guī)定并不清晰,只是要求“及時予以調(diào)整”“批評教育、糾正,免職或降職”,需要細化操作辦法。
彭新林認為,應(yīng)加大對選人用人程序的規(guī)范和監(jiān)督力度,尤其應(yīng)強化對國企領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”選人用人權(quán)力的監(jiān)督制約。
(摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》王峰)□