近期，在一些國企招聘公告中，任職回避的規(guī)定成為亮點(diǎn)。多地?zé)煵菥忠?guī)定“三代血親不得應(yīng)聘”一度沖到了熱搜第一。實(shí)際上，國企任職回避制度已實(shí)行20多年。“尤其在煙草、金融、電信、電力等領(lǐng)域，任職回避是避免出現(xiàn)‘近親繁殖‘裙帶關(guān)系的重要預(yù)防腐敗舉措?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授彭新林說。

十幾種親屬回避關(guān)系

梳理招聘公告可以發(fā)現(xiàn)，不同國企的任職回避規(guī)定有所差異。

中儲(chǔ)糧集團(tuán)上海分公司和蘭州分公司均要求應(yīng)聘人員報(bào)考崗位應(yīng)符合任職回避原則，且親屬關(guān)系為配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系親屬。但中儲(chǔ)糧集團(tuán)上海分公司要求，不得報(bào)考親屬所在單位的崗位。蘭州分公司則要求，不得報(bào)考上述類型親屬擔(dān)任中層管理干部及領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位的職位。

在煙草系統(tǒng)，甘肅省煙草專賣局稱，煙草行業(yè)各級(jí)單位在職職工親屬參加公開招聘的，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：職工的配偶、子女及其配偶不得應(yīng)聘同一機(jī)關(guān)崗位；煙草行業(yè)各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女及其配偶不得應(yīng)聘同一機(jī)關(guān)崗位，不得應(yīng)聘下一級(jí)單位的組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)崗位，也不得應(yīng)聘上一級(jí)單位的組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)崗位。

河南省煙草專賣局也提出了任職回避要求，不過在其相關(guān)要求中提到：應(yīng)聘者如與我系統(tǒng)職工有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系的，填寫報(bào)名信息時(shí)須說明，我們將按相關(guān)規(guī)定在組織招聘工作時(shí)安排回避。

中國華電集團(tuán)旗下的資本控股公司招聘兩名管理專責(zé)人員，詳細(xì)列舉了禁止的親屬關(guān)系，多達(dá)十幾種，包括直系血親關(guān)系（如祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等）、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系（如叔伯姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等）或近姻親關(guān)系（如配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶）。

上述中儲(chǔ)糧、煙草系統(tǒng)的任職回避都是針對(duì)崗位，國家電投的任職回避則針對(duì)單位。其所屬中國電能、華能國際工程技術(shù)有限公司表示，有夫妻、本人或配偶直系血親在所報(bào)單位工作的，或有三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系在招聘需求部門工作的，不得報(bào)名參加所在單位招聘。

一名央企人力資源部門工作人員告訴記者，國企任職回避包括單位回避、部門回避和崗位回避三種情況。其中，部門回避不僅指同一個(gè)部門，還包括有上下級(jí)關(guān)系的相同部門，崗位回避則不僅指同一個(gè)崗位，還包括存在相互制約、監(jiān)督的崗位。

國企為何要任職回避

國企任職回避承襲自公務(wù)員任職回避，而最早的公務(wù)員任職回避恰好與企業(yè)相關(guān)。

1984年12月，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》兩個(gè)文件出臺(tái)，首次出現(xiàn)了與回避有關(guān)的內(nèi)容，比如“不準(zhǔn)在各類企業(yè)中擔(dān)任職務(wù)。已經(jīng)擔(dān)任企業(yè)職務(wù)的，必須立即辭職；否則，必須辭去黨政機(jī)關(guān)職務(wù)”。

1991年，當(dāng)時(shí)的人事部頒布了《國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員親屬回避范圍、回避原則和回避程序進(jìn)行了系統(tǒng)細(xì)致的規(guī)定。1996年，人事部又出臺(tái)了《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》，首次以部門規(guī)章的形式對(duì)公務(wù)員任職回避進(jìn)行了專門立法。

2001年，中組部、中央企業(yè)工委發(fā)布《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》，對(duì)列入兩部門管理的職務(wù)名稱表的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)定了任職回避。其中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬是指配偶，父母，配偶的父母，子女及其配偶，兄弟姐妹及其配偶、子女，配偶的兄弟姐妹。

實(shí)行任職回避的情況則包括四種：在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的；同時(shí)在有直接隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)班子中任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；一方在領(lǐng)導(dǎo)班子，另一方在其分管的部門、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)（境內(nèi)外，下同）及工程、投資項(xiàng)目中任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主管部門提出需要任職回避的。

2006年開始施行的《公務(wù)員法》專門規(guī)定了任職回避，此后，一些國企招聘時(shí)的任職回避規(guī)定開始參照《公務(wù)員法》。

具體來說，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬為“有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的”；實(shí)行任職回避的情況為“在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、檢查、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作”。

為什么要在國企實(shí)行任職回避制度？彭新林告訴記者，首先，是為了預(yù)防腐敗，防止國企“近親繁殖”“裙帶關(guān)系”形成利益輸送，避免給國有資產(chǎn)安全帶來隱患；其次，是為了就業(yè)公平，防止國企領(lǐng)導(dǎo)人員親屬靠“裙帶關(guān)系”謀取工作崗位，幫助每個(gè)人通過自己努力奮斗找到好的工作。

值得注意的是，任職回避針對(duì)的是“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗預(yù)防。

我國國企從1950年代就開始實(shí)行“接班頂替”，在一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，錄用內(nèi)部子弟也曾被認(rèn)為是行業(yè)精神的傳承，并有利于公司管理和提升凝聚力。但目前，內(nèi)部子弟優(yōu)先錄用已從國企招聘公告中消失。對(duì)此，上述央企人力資源部門工作人員告訴記者，如今，國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，必須實(shí)行公開招聘，對(duì)職工子女不能有照顧政策。中煤集團(tuán)華東分公司在2023年招聘公告中特別聲明，公司不負(fù)責(zé)解決被聘用人員配偶、子女的工作安排。

加大規(guī)范和監(jiān)督力度

不過，盡管國企任職回避制度已實(shí)施20多年，仍未禁絕國企“近親繁殖”現(xiàn)象。

據(jù)報(bào)道，2015年，中央巡視組在對(duì)央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)指出，中石油、中海油、中國太平保險(xiǎn)、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況；2016年，中央巡視組對(duì)中國工商銀行巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該行“總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”；2020年，十九屆中央第三輪巡視后，招商局集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)、中國船舶集團(tuán)、國家電網(wǎng)等多家中管企業(yè)就不同程度存在的“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”及任職回避制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題進(jìn)行了整改。

2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文，直指斬?cái)嗳箮Ю骀?，介紹了多個(gè)國企“近親繁殖”案例。中國建設(shè)銀行渠道與運(yùn)營管理部原副總經(jīng)理陳德利用職務(wù)便利違規(guī)為親屬在工作調(diào)動(dòng)、承攬銀行采購業(yè)務(wù)方面提供幫助；貴州茅臺(tái)原董事長袁仁國大搞家族式腐敗，茅臺(tái)集團(tuán)及其子公司13名高管被查。

彭新林指出，國企任職回避落實(shí)不到位的領(lǐng)域，往往是權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的領(lǐng)域，甚至是壟斷性行業(yè)。一方面，這些領(lǐng)域國企運(yùn)行環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)高；另一方面，這些領(lǐng)域國企往往有一定的封閉性，外部監(jiān)督相對(duì)薄弱。

“‘近親繁殖屬于新型腐敗和隱性腐敗，有的表面上符合任職回避的招聘錄用，實(shí)際仍可能是靠企吃企、權(quán)力尋租的結(jié)果?！迸硇铝终f。

上述央企人力資源部門工作人員指出，目前《公務(wù)員法》對(duì)于突破回避制度的處罰，規(guī)定并不清晰，只是要求“及時(shí)予以調(diào)整”“批評(píng)教育、糾正，免職或降職”，需要細(xì)化操作辦法。

彭新林認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)選人用人程序的規(guī)范和監(jiān)督力度，尤其應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”選人用人權(quán)力的監(jiān)督制約。

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》王峰）□