深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心 張 旭 張 濤

深圳市建設(shè)密度高，且人多地少，在陸域行政區(qū)1 997 km2的范圍內(nèi)承載了超過2 000萬的實(shí)際管理人口。深圳市面臨著人口、土地、資源和環(huán)境“四個(gè)難以為繼”的矛盾，成為我國第一個(gè)真正面臨空間資源束縛的城市。

為破解用地空間的發(fā)展難題，深圳市全面啟動(dòng)了存量土地的二次開發(fā)，通過城市更新、土地整備等形式，以求全面盤活城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)土地空間資源騰籠換鳥的跨越和轉(zhuǎn)型。這帶來了燃?xì)庥脷饬康目焖僭鲩L，也為管道天然氣和瓶裝液化石油氣的穩(wěn)定供應(yīng)帶來了極大的壓力。燃?xì)鈭稣緮?shù)量不足的問題也逐步成為制約城市發(fā)展的重要因素之一。為破解燃?xì)鈭稣韭涞仉y的困局，深圳市在燃?xì)鈭稣镜膹?fù)合建設(shè)方面進(jìn)行了多維度的長期探索和實(shí)踐。

1 燃?xì)鈭稣镜目臻g發(fā)展困局

1.1 高強(qiáng)度的土地開發(fā)使得場站的運(yùn)行壓力劇增

深圳市的城市更新力度較大，拆建比一般在1:2.0～1:2.5。按此進(jìn)行預(yù)測分析，深圳市完成城市更新后的燃?xì)庑枨罅繉?huì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上再翻一番多，就對較為成熟的深圳市燃?xì)鈭稣鞠到y(tǒng)造成了極大的供應(yīng)壓力。以深圳市羅湖區(qū)為例，近年來隨著城市更新的推進(jìn)，燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)于羅湖區(qū)的天然氣調(diào)壓站已基本處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷狀態(tài)。

1.2 高密度的建成區(qū)致使燃?xì)鈭稣旧?jí)擴(kuò)容困難

深圳市高密度的建成區(qū)，使得幾乎所有的燃?xì)鈭稣緹o法在原址進(jìn)行升級(jí)改造或擴(kuò)容供應(yīng)。同樣以深圳市羅湖區(qū)為例，羅湖區(qū)是深圳市最早開發(fā)建設(shè)的行政轄區(qū)，區(qū)內(nèi)的羅芳天然氣調(diào)壓站、紅嶺東天然氣調(diào)壓站等場站用地早在20 世紀(jì)就已確定站址，然而隨著城市的快速發(fā)展，原來周邊較為空曠的用地，現(xiàn)已高樓密布或已開展了二次高強(qiáng)度開發(fā)，導(dǎo)致根本無法在現(xiàn)有天然氣調(diào)壓站站址周邊區(qū)域?qū)ひ捄线m的用地空間，對滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行的天然氣調(diào)壓站進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容。

1.3 鄰避效應(yīng)凸顯導(dǎo)致燃?xì)鈭稣韭涞仉y度加劇

燃?xì)鈭稣居捎谶\(yùn)行的是易燃易爆的氣體，事故情況下對周邊城市安全有一定潛在影響，因而存在較為明顯的鄰避效應(yīng)問題。近年來，隨著人民群眾安全意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對高品質(zhì)住宅生活的要求不斷提升，燃?xì)鈭稣镜泥彵苄?yīng)問題日益凸顯，導(dǎo)致已通過法定審批程序確定的部分燃?xì)鈭稣?，由于受到周邊居民的?qiáng)烈反對而長期無法建設(shè)，從而嚴(yán)重制約了管道天然氣在深圳的大面積普及。

2 復(fù)合建設(shè)模式探索

應(yīng)對燃?xì)鈭稣究臻g拓展困局，在空間束縛條件下開展空間復(fù)合建設(shè)以提升用地的利用效率，已成為當(dāng)前深圳市燃?xì)鈭稣窘ㄔO(shè)的熱點(diǎn)和主要發(fā)展方向。燃?xì)鈭稣緩?fù)合建設(shè)主要有捆綁模式、附建模式、混合模式、裝配模式和合建模式等5 種模式。

2.1 捆綁模式

捆綁模式是將燃?xì)鈭稣纠売诔鞘懈马?xiàng)目或土地整備項(xiàng)目之中，即在城市更新項(xiàng)目或土地整備項(xiàng)目的前期策劃階段，將城市急需建設(shè)的燃?xì)鈭稣净蚱渌姓悎稣居玫匾煌季?，以求高效利用市場手段推?dòng)燃?xì)饣蚱渌姓悎稣镜捻樌涞亍?/p>

城市更新或土地整備一方面會(huì)產(chǎn)生新的燃?xì)夤?yīng)需求，另一方面也可以通過捆綁城市更新或土地整備的復(fù)合模式，有效地解決燃?xì)鈭稣韭涞仉y的現(xiàn)實(shí)問題。為此，深圳市相關(guān)職能部門專門印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在城市更新項(xiàng)目中加強(qiáng)市政交通設(shè)施配置的通知》，要求城市更新項(xiàng)目要兼顧自身和周邊地區(qū)發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)配置燃?xì)鈭稣竞推渌姓悎稣?，并在深圳城市更新相關(guān)政策中,以獎(jiǎng)勵(lì)建筑面為條件來鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)配建燃?xì)鈭稣竞推渌姓悎稣镜仍O(shè)施。

通過近年來的摸索和實(shí)踐，深圳市結(jié)合城市更新項(xiàng)目或土地整備項(xiàng)目落實(shí)的燃?xì)鈭稣荆饕ㄌ烊粴鈪^(qū)域調(diào)壓站和瓶裝液化石油氣供應(yīng)站等。

2.2 附建模式

附建模式是指將燃?xì)鈭稣厩度胫黧w建筑內(nèi)或貼建于主體建筑旁，并采取同步建設(shè)的方式。采用附建模式的燃?xì)鈭稣拘铦M足相關(guān)法規(guī)和規(guī)范對空間距離的要求，盡量減小燃?xì)鈭稣镜倪\(yùn)營對主體建筑和主體功能的影響，使其與主體建筑進(jìn)行有機(jī)融合、協(xié)調(diào)共存和共生發(fā)展。

此種模式不僅體現(xiàn)了集約用地的建設(shè)理念，也是城市協(xié)調(diào)治理和功能融合的創(chuàng)新。

2.3 混合模式

混合模式是將燃?xì)鈭稣九c其他類型的市政場站在同一塊用地內(nèi)進(jìn)行混合建設(shè)，充分體現(xiàn)用地共享和綜合利用的發(fā)展理念。在實(shí)踐過程中，可以將不同類型、功能相近的市政場站空間進(jìn)行相互融合，共同享用和使用消防車道、搶險(xiǎn)運(yùn)維空間、辦公場所等共用設(shè)施，以此方便開展統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，并逐漸形成一種新型的用地開發(fā)路線，滿足高效、高質(zhì)量的城市發(fā)展要求。

燃?xì)鈭稣镜幕旌辖ㄔO(shè)模式通過功能整合，可有效緩解深圳市用地緊張的問題，提高土地資源的利用效能，為應(yīng)對空間束縛條件下的城市高速發(fā)展提供了有效的解決方案之一。

2.4 裝配模式

根據(jù)《深圳市“城中村”綜合治理行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)》和《深圳市城中村綜合治理標(biāo)準(zhǔn)指引》，要求對已納入我市拆除重建類城市更新計(jì)劃或不具備條件鋪設(shè)燃?xì)夤艿赖某侵写?，需要合理配置瓶裝燃?xì)夤?yīng)站或配送服務(wù)部，要求使用瓶裝燃?xì)獾某侵写逅谏鐓^(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立至少1 處瓶裝燃?xì)夤?yīng)站或配送服務(wù)部。

基于以上要求，深圳市需要在全市范圍內(nèi)迅速建成一批合規(guī)的瓶裝燃?xì)夤?yīng)站，如采用傳統(tǒng)的規(guī)劃、報(bào)批、建設(shè)的發(fā)展模型，必定無法及時(shí)滿足深圳市對“城中村”綜合治理行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)度要求，由此，安裝便捷、占地較小、設(shè)置靈活、不永久占用土地的裝配式瓶裝燃?xì)夤?yīng)站應(yīng)運(yùn)而生。通過深圳市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門的深入研究和論證，在滿足相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范等要求的前提下，推出了場地面積為144 m2(12 m×12 m)的裝配式瓶裝燃?xì)夤?yīng)站，并出臺(tái)了建設(shè)指引。通過近幾年的探索和實(shí)踐，裝配式瓶裝燃?xì)夤?yīng)站已在深圳市形成了一定的規(guī)模，滿足了人民群眾對瓶裝燃?xì)獾墓?yīng)需求，大力支持了深圳“城中村”的綜合治理行動(dòng)。

2.5 合建模式

合建模式是指在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，選擇在長輸管道、高壓管道、次高壓管道、中壓主干管道交匯的偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行選址，用以集中合并建設(shè)多種類型的燃?xì)鈭稣?。主要?yīng)用于包括：分輸站、門站、高-次高壓調(diào)壓、次高-中壓調(diào)壓站、電廠末站、瓶裝燃?xì)夤?yīng)站等在內(nèi)的場站。

此種模式主要考慮集約節(jié)約燃?xì)鈭稣居玫?，并盡量減小鄰避效應(yīng)的燃?xì)鈭稣緦χ苓吶罕姷男睦碛绊憽?/p>

3 燃?xì)鈭稣緩?fù)合建設(shè)項(xiàng)目案例

3.1 捆綁模式案例

金威啤酒廠城市更新單元項(xiàng)目是深圳市羅湖區(qū)近年來規(guī)模最大的城市更新項(xiàng)目之一。地處羅湖區(qū)大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)域，從城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、灣區(qū)建設(shè)等多角度來看，總建筑面積規(guī)模約65 萬m2的金威啤酒廠城市更新單元項(xiàng)目的落成，將為羅湖區(qū)加快建設(shè)“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

相關(guān)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃考慮到羅湖區(qū)次高-中壓調(diào)壓站嚴(yán)重不足，天然氣供應(yīng)存在較大缺口的問題，通過積極的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，將原金威啤酒廠的專用調(diào)壓站改造并捆綁于金威啤酒廠城市更新單元項(xiàng)目之中，以求升級(jí)為具有市政服務(wù)功能的金威次高-中壓調(diào)壓站，以此提升羅湖區(qū)的天然氣供應(yīng)能力，保障人民群眾日益增長的天然氣用氣需求。目前，金威次高-中壓調(diào)壓站已建成，正處于設(shè)備調(diào)試階段。

3.2 混合模式案例

深圳市一直以來鼓勵(lì)燃?xì)鈭稣九c其他市政類場站進(jìn)行合并建設(shè)，積極預(yù)留用地和發(fā)展空間，最為典型的案例就是下洞油氣倉儲(chǔ)區(qū)。該倉儲(chǔ)區(qū)于20世紀(jì)90 年代建成投產(chǎn)，并在倉儲(chǔ)區(qū)范圍內(nèi)的中部區(qū)域留下了一塊預(yù)留用地作為燃?xì)鈭稣景l(fā)展的備用空間。近年來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和LNG 行業(yè)的逐漸興起，深圳市通過相關(guān)研究論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)后，在下洞油氣倉儲(chǔ)區(qū)中部區(qū)域的預(yù)留用地上，于2020 年建成了一座8 萬m3液化天然氣儲(chǔ)罐為核心設(shè)備的城市LNG 調(diào)峰應(yīng)急庫，如圖1 所示。

圖1 下洞油氣庫倉儲(chǔ)區(qū)

3.3 合建模式案例

合建模式的燃?xì)鈭稣静粌H可以集約節(jié)約用地空間，而且可以共享同一區(qū)域的安全防護(hù)空間，減少鄰避效應(yīng)的影響范圍，并在便于統(tǒng)一運(yùn)行管理的同時(shí)，也保障了城市安全?！渡钲谑惺姓?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則優(yōu)化研究及修訂》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)深圳市推廣燃?xì)鈭稣镜暮辖Ｊ?。在深圳福田區(qū)安托山合建燃?xì)鈭稣?，其某門站、高-次高壓調(diào)壓站、次高-中壓調(diào)壓站、電廠末站和分輸站，在長輸管道、高壓管道、次高壓管道、中壓主干管道交匯處附近的一個(gè)大地塊中進(jìn)行了合并建設(shè)，如圖2 所示。

圖2 安托山合建燃?xì)鈭稣?/p>

4 結(jié)語

隨著我國城市化進(jìn)程的日益加快，國內(nèi)多數(shù)大中型城市將會(huì)逐步進(jìn)入存量土地開發(fā)的新階段。日漸增長的用氣量需求迫使燃?xì)鈭稣拘枰嗟挠玫乜臻g進(jìn)行發(fā)展，由此導(dǎo)致了城市用地空間緊缺與燃?xì)鈭稣居玫財(cái)U(kuò)容需求的矛盾無法避免。因此，在城市高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，推廣燃?xì)鈭稣镜膹?fù)合建設(shè)定會(huì)成為未來燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的主要發(fā)展趨勢之一。

深圳市已有的燃?xì)鈭稣窘ㄔO(shè)案例，主要有捆綁模式、附建模式、混合模式、裝配模式和合建模式等，并且規(guī)劃要點(diǎn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已落實(shí)在《深圳市市政規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則優(yōu)化研究及修訂》《深圳市市政場站復(fù)合利用和環(huán)境融合規(guī)劃研究》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究之中。這些都為其他大中型城市面對類似的空間束縛問題時(shí)，提供有益的案例參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。