陳秀法 何學洲 張偉波

（中國地質調查局發(fā)展研究中心）

近年來，全球面臨著嚴峻復雜的恐怖主義發(fā)展態(tài)勢，其中出現(xiàn)了一些以礦業(yè)活動為攻擊目標的恐怖活動，且有愈演愈烈之勢，對國際礦業(yè)投資造成了較大影響。隨著中國礦業(yè)企業(yè)越來越多參與國際礦業(yè)投資合作，也將面臨越來越嚴峻的安全形勢。目前國內外學者聚焦全球恐怖活動的整體特點分析、時空分布、演化趨勢等方面開展了相關模型和分析研究［1-8］，對于民航、外交等領域［9-10］的恐怖活動特點也有研究，但目前為止未開展過攻擊目標為礦業(yè)活動的恐怖活動的研究。為了更好服務“走出去”礦業(yè)企業(yè)開展國際礦業(yè)投資合作，規(guī)避和降低因恐怖活動而造成的風險，減少財產損失、降低人員傷亡，基于美國馬里蘭大學的全球恐怖主義數(shù)據庫（Global Terrorist Database，簡稱GTD），篩選和整理了1970—2020年以礦業(yè)活動為目標的恐怖活動，從恐怖活動發(fā)生的時間和空間特點、恐怖活動造成的人員傷亡情況，攻擊武器的類型特點，被攻擊對象和施暴恐怖組織等角度對涉礦恐怖活動進行了分析，以期為中資企業(yè)提供參考借鑒。

1 概況

1.1 涉礦恐怖活動的定義

結合全球恐怖主義數(shù)據庫對恐怖活動的定義，本文所提到的涉礦恐怖活動是指非政府的行動者使用暴力或暴力威脅，以礦產勘查、開發(fā)、運輸?shù)鹊V業(yè)相關活動為攻擊目標，通過恐懼、強制或恫嚇的手段，來實現(xiàn)其對政治、經濟、宗教或社會的目標。涉礦恐怖活動包含4個要素：一是侵害者必須是非國家的行動者，二是必須是侵害者有意的，三是必須牽涉一定級別的暴力或暴力威脅，四是攻擊目標為礦業(yè)活動。

1.2 研究區(qū)范圍

本次對50 a來涉礦恐怖活動涉及的范圍進行研究，主體覆蓋了全球56個國家和地區(qū)。根據涉礦恐怖活動發(fā)生的區(qū)域特點和研究的需要，沿用GTD對全球的區(qū)域劃分，即將全球分為澳大利亞和大洋洲地區(qū)、北美、中美和加勒比地區(qū)、南美、東歐、西歐、東亞、中亞、南亞、東南亞、中東和北非、撒哈拉以南非洲共12個片區(qū)。

1.3 數(shù)據來源

本次研究所使用數(shù)據為美國馬里蘭大學構建的全球恐怖主義數(shù)據庫（GTD），該數(shù)據庫記錄了1970—2020年全球發(fā)生的恐怖事件，包括武裝襲擊、綁架、劫持、爆炸等9種恐怖活動類型，受襲目標涉及政府、軍隊、機場、商業(yè)、學校、港口、宗教、電臺等11個大類。本次選取礦業(yè)活動相關的受襲目標，共542次恐怖事件作為基礎數(shù)據進行研究，其中1993年數(shù)據由于遺失不在本研究范圍之內。

2 涉礦恐怖活動特點

2.1 時間上的分布特點

50 a間全球共發(fā)生涉礦恐怖活動542次，造成人員傷亡1 191人（圖1）?？傮w可分為“兩穩(wěn)兩升”4個階段，每個階段持續(xù)時間約為10 a，整體呈現(xiàn)雙峰式分布。第一階段1970—1986年，為穩(wěn)定少發(fā)階段，涉礦恐怖活動整體處于單點散發(fā)態(tài)勢，活動次數(shù)、傷亡人數(shù)均比較少，屬于比較穩(wěn)定的時期；第二階段1987—1998年，為震蕩上升階段，涉礦恐怖活動次數(shù)小幅增加，傷亡人數(shù)大幅波動，形成第一波波峰，這可能與蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結束后全球政治動蕩變化相關；第三階段1999—2008年，再次進入穩(wěn)定少發(fā)階段，涉礦恐怖活動次數(shù)、傷亡人數(shù)大幅減少，年度間變化很小，這與911恐怖襲擊之后，美國加強全球反恐關系緊密；第四階段2009—2020年，為大幅震蕩上升階段，主要受經濟危機引發(fā)失業(yè)率上升、拉美和非洲資源民族主義抬頭等因素影響，恐怖活動次數(shù)、傷亡人數(shù)呈現(xiàn)大幅波動上升的情形，形成第二波波峰。

2.2 空間上的分布特點

經分析，全球涉礦恐怖活動主要集中分布在亞洲、非洲和南美洲3個大洲，從具體區(qū)域而言，南美、南亞、東南亞、撒哈拉以南非洲4個區(qū)域涉礦恐怖活動次數(shù)位居全球前4位（圖2）；造成的人員傷亡數(shù)量以撒哈拉以南非洲最多，隨后依次為南亞、南美。而同為礦業(yè)大國的澳大利亞、加拿大及東亞地區(qū)等國家（地區(qū)），其礦業(yè)相關恐怖活動次數(shù)、人員傷亡都極少，主要與其經濟發(fā)達、政治穩(wěn)定、社會治安良好密切相關。

涉礦恐怖活動集中多發(fā)于礦產資源豐富的發(fā)展中國家。菲律賓、印度、哥倫比亞、秘魯、剛果（金）、新喀里多尼亞、巴基斯坦、印度尼西亞、阿富汗、土耳其是涉礦恐怖活動次數(shù)排名全球前10的國家。剛果（金）、布基納法索、蘇丹、尼日利亞、安哥拉、蘇丹、菲律賓、秘魯、印度、委內瑞拉、阿富汗的涉礦恐怖活動傷亡人數(shù)排名前10?？傮w而言，撒哈拉以南非洲國家涉礦恐怖活動具有次數(shù)不多，但平均人員傷亡大的特點，以布基納法索為例，其50 a間僅發(fā)生7起涉礦恐怖活動，但傷亡131人，平均每起涉礦恐怖活動傷亡近19人。蘇丹50 a間僅發(fā)生6起涉礦恐怖活動，但傷亡122人，平均每起涉礦恐怖活動傷亡20余人。南亞、南美洲、東南亞國家具有涉礦恐怖活動數(shù)量多，平均人員傷亡較少的特點。如印度50 a間涉礦恐怖活動87起，傷亡105人，平均每起傷亡近1.21人。菲律賓涉礦恐怖活動96起，傷亡63人，平均每起傷亡近0.6人。作為恐怖活動頻繁的中東和北非地區(qū)，由于其礦業(yè)活動少，涉礦恐怖活動次數(shù)和人員傷亡也較少。

2.3 主要攻擊類型和武器類型

涉礦恐怖活動中造成人員傷亡最多的是武裝攻擊，50 a間，發(fā)生武裝攻擊152次，傷亡644人（圖3），每次傷亡4.24人。其次是爆炸，105次爆炸造成人員傷亡243人，每次傷亡2.31人?；A設施攻擊的次數(shù)共140次，造成72人傷亡。人質劫持共發(fā)生103起，其中92起綁架，造成78人傷亡，11起路障事件，無人員傷亡。

槍支和炸藥是涉礦恐怖活動造成人員傷亡的主要武器類型。50a間，涉礦恐怖活動有209次是與槍支有關，造成393人死亡，303人傷亡，占整個涉礦恐怖活動人員傷亡的58.4%。炸藥相關的恐怖活動114起，119人死亡，153人受傷，占整個涉礦恐怖活動人員傷亡的22.8%，二者合計造成人員傷亡占整個涉礦恐怖活動人員傷亡的8成以上（圖4）。

2.4 攻擊和被攻擊對象特點

在542次涉礦恐怖活動中，有403次是由實名恐怖組織實施，139次是由未知恐怖組織實施。在所有涉礦恐怖活動中，主要被攻擊對象為本國公民的為465次，占比高達85.8%；主要被攻擊對象為非本國公民的為77次，占比為14.2%。次數(shù)在10次以上的主要被攻擊對象目標國依次為印度、菲律賓、哥倫比亞、秘魯、新喀里多尼亞、剛果（金）、巴基斯坦、美國、印度尼西亞、中國、阿富汗。

2007年首次以中國公民為攻擊目標的涉礦恐怖活動發(fā)生在尼日爾，未造成人員傷亡；其余均發(fā)生在2010年之后，涉及菲律賓（4次）、巴基斯坦（3次）、厄瓜多爾（2次）、安哥拉（1次）、剛果（金）（2次）、老撾（1次）、緬甸（1次）、尼日利亞（1次）等，累計死亡9人，受傷21人。從中不難看出，隨著中國礦業(yè)企業(yè)越來越多參與國際礦業(yè)投資合作，中國礦業(yè)企業(yè)和員工已經成為被攻擊目標之一。

2.5 與我國礦業(yè)國際合作區(qū)的疊加分布

據不完全統(tǒng)計，目前中國企業(yè)在境外參與投資的礦業(yè)項目561個，分布在59個國家（地區(qū)）［11］，以撒哈拉以南非洲、拉丁美洲、南亞東南亞、美加澳等地區(qū)最為集中。通過與涉礦恐怖活動進行空間疊加分析發(fā)現(xiàn)，我國礦業(yè)境外投資區(qū)在撒哈拉以南非洲、南美洲安第斯高原、東南亞、南亞、西亞的重點國家與涉礦恐怖活動區(qū)有重疊，在如下國家開展工作的礦業(yè)企業(yè)應予以關注：非洲的剛果（金）、尼日利亞、布基納法索、蘇丹、安哥拉，南美洲的哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾、委內瑞拉，亞洲的阿富汗、印度、印度尼西亞、菲律賓。

3 應對涉礦恐怖活動的建議

隨著新冠疫情、俄烏沖突等事件的持續(xù)影響，將對各國政治、經濟和社會格局將產生深刻的影響，或將進一步加大這些國家的社會動蕩和貧富差距，削弱政府的社會治理能力，這些因素助推了恐怖活動高發(fā)，各國對新興戰(zhàn)略性礦產的關注也提升了礦產經濟價值，使盤踞在礦產富集區(qū)以礦養(yǎng)戰(zhàn)的恐怖組織更加活躍，未來隨著我國境外礦業(yè)投資活動區(qū)域的進一步拓展，恐怖活動威脅將上升成為影響我國礦業(yè)企業(yè)開展礦業(yè)活動的主要風險之一。結合中資礦業(yè)企業(yè)全球礦業(yè)投資現(xiàn)狀和全球涉礦恐怖活動特點，提出3點建議。

一是加快海外安全保護體系和機制構建。加大外交、軍事層面的保護力度，鼓勵商業(yè)性專業(yè)安保力量發(fā)展，推廣與屬地社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的經驗模式。加強國內各部門間溝通協(xié)調、高效協(xié)同的機制建設，構建上下貫通、橫向聯(lián)動的海外安全保護體系。增強海外投資安全理念和危機意識，提高安全管理模式，制定涉礦恐怖活動預警、聯(lián)動和應急處置方案，因地制宜利用好海外投資保險和安保服務。

二是加強涉礦恐怖活動的數(shù)據采集、研究和風險預警。構建涉礦恐怖活動信息采集網絡，加強國際信息共建共享，基于全球礦產資源信息系統(tǒng)已經開展的涉礦恐怖活動數(shù)據的收集、整理，建立我國具有自主知識產權的涉礦恐怖活動數(shù)據庫。對涉礦恐怖活動多發(fā)、我國礦業(yè)投資集中的國家，開展系統(tǒng)深入的安全形勢研判和涉礦恐怖活動趨勢分析，及時為我國企業(yè)發(fā)出安全風險預警的信息提示和咨詢服務。

三是企業(yè)在境外礦業(yè)投資前應做好充分評估和應對預案。開展國際礦業(yè)投資合作的中資礦業(yè)企業(yè)應熟悉合作國宗教信仰和風俗習慣，遵守合作國法律法規(guī)，規(guī)范海外礦業(yè)投資經營行為；減少赴涉礦恐怖活動高風險地區(qū)開展礦業(yè)開發(fā)；制定切實可行的恐怖活動應對預案，做好自身風險防范。

4 結論

全球涉礦恐怖活動的形成與政治、經濟、宗教等多方面因素密切相關，在不同國家、不同地區(qū)、不同時間都具有各自的特點。在時間分布上，涉礦恐怖活動呈雙峰式分布，高峰和低谷時間持續(xù)約10 a，2009年以來次數(shù)顯著增多、暴力程度增加；在空間分布上，涉礦恐怖活動主要發(fā)生在亞洲、非洲和南美洲3個大洲，集中多發(fā)于南美、南亞、東南亞、撒哈拉以南非洲等4個區(qū)域的發(fā)展中礦產資源大國，隨著中國企業(yè)越來越多地參與國際礦業(yè)活動，部分涉礦恐怖活動高發(fā)區(qū)，與我國企業(yè)國際礦業(yè)投資合作區(qū)重疊；在恐怖活動特點上，涉礦恐怖活動主要由恐怖組織實施，以暴力攻擊和劫持人質為主，面向包括本國公民在內的礦業(yè)活動相關人員，槍支和炸藥是造成人員傷亡的最致命武器。