梁妙芬

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。行政事業(yè)單位是政府職能的重要體現(xiàn)，是國家治理體系中的重要組成。為確保政府職能發(fā)揮作用，需要實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理。目前我國行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作還存在諸多難點(diǎn)，如在認(rèn)知、制度、人才等方面還不夠完善，制約了全面預(yù)算績(jī)效管理作用的發(fā)揮。本文首先簡(jiǎn)要分析行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)，然后詳細(xì)闡述行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施，以供相關(guān)人士交流參考。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。行政事業(yè)單位作為我國重要的社會(huì)管理主體，是提供公共服務(wù)的重要載體。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效率，更有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位自身治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要積極構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，采取有效的措施提高行政事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)，在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上做好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，以促進(jìn)行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

一、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）制度不完善，缺乏有效指導(dǎo)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面存在的最大問題就是制度體系有待完善。雖然國家出臺(tái)了很多相關(guān)政策文件，但落實(shí)不力，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。此外，還有一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理制度方面也存在很多問題。比如，雖然制定了相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)編制要求和具體指標(biāo)體系，但由于缺乏有效指導(dǎo)，很多單位并未編制出切實(shí)可行的績(jī)效目標(biāo)，這就導(dǎo)致單位在預(yù)算績(jī)效管理過程中無法真正開展工作。又如，雖然出臺(tái)了相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但由于缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能滿足使用要求。另外，在預(yù)算績(jī)效管理過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度。雖然出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)督制度，但由于缺乏具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督工作存在較大難度。因此，完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度體系是目前亟待解決的重要問題。

（二）體系不健全，缺乏專業(yè)人才支撐

首先，預(yù)算績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)制度文件，但各部門、各單位之間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)也無法做到步調(diào)一致。在此情況下，行政事業(yè)單位就難以構(gòu)建全面、科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也就無法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督管理。

其次，預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才缺失。行政事業(yè)單位大多是通過公開招聘等形式選聘相關(guān)人員從事預(yù)算績(jī)效管理工作，但由于行政事業(yè)單位缺乏足夠的相關(guān)專業(yè)人才支撐，使得預(yù)算績(jī)效管理工作在開展過程中遇到了困難。同時(shí)，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，因此只能通過聘請(qǐng)外部人員參與其中。由于大多數(shù)外部人員都是從事財(cái)務(wù)工作的，并不了解行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程、發(fā)展戰(zhàn)略以及項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的法律法規(guī)等方面的知識(shí)，因此在開展工作時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一些偏差。同時(shí)，行政事業(yè)單位尚未建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)也難以做到針對(duì)性和系統(tǒng)性。

最后，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。目前行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)通常采用“自評(píng)+外部評(píng)價(jià)”模式。然而，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)往往由于自身專業(yè)能力不足而無法對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確、全面評(píng)價(jià)。一是行政事業(yè)單位雖然對(duì)項(xiàng)目和部門整體實(shí)施了評(píng)價(jià)工作，但由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)支撐，其對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)估往往只注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)。二是在開展外部評(píng)價(jià)時(shí)由于缺乏足夠的專業(yè)性知識(shí)支撐，其對(duì)行政事業(yè)單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)往往只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析等方面內(nèi)容。三是行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)沒有足夠的時(shí)間和精力對(duì)內(nèi)部流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化。

（三）指標(biāo)不科學(xué)，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是依據(jù)現(xiàn)行制度和管理要求，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并未完全體現(xiàn)行政事業(yè)單位實(shí)際情況，也未充分考慮各方面因素對(duì)績(jī)效的影響。比如，有的行政事業(yè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)僅考慮經(jīng)費(fèi)數(shù)量，而不考慮經(jīng)費(fèi)的質(zhì)量；有的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中只考慮項(xiàng)目數(shù)量而不考慮項(xiàng)目質(zhì)量；有的行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中只關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出而不注重資金使用效果；等等。由于沒有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果必然會(huì)存在偏差。同時(shí)，由于缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用僅停留在表面上，沒有真正發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用。

（四）機(jī)制不健全，缺乏有效激勵(lì)

在預(yù)算績(jī)效管理過程中，評(píng)價(jià)結(jié)果能否得到有效利用，評(píng)價(jià)結(jié)果能否與激勵(lì)機(jī)制有效掛鉤，是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵所在。目前，有些行政事業(yè)單位存在缺乏完善的績(jī)效管理機(jī)制，以及對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用不足的問題。第一，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。當(dāng)前，與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的制度體系尚待完善，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范。第二，預(yù)算績(jī)效管理工作考核機(jī)制不健全。有些行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，主要是憑借經(jīng)驗(yàn)開展工作，沒有建立起有效的考核機(jī)制。此外，目前一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的考核體系較為單一，其考核對(duì)象主要集中在部門負(fù)責(zé)人，對(duì)部門及下屬單位工作人員沒有進(jìn)行細(xì)化分類考核。這使得部門負(fù)責(zé)人及下屬單位工作人員在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)缺乏足夠的動(dòng)力。第三，未建立有效激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作積極性不高。具體表現(xiàn)為：缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏足夠重視；缺乏合理薪酬制度和晉升渠道，導(dǎo)致工作人員缺乏積極性；激勵(lì)機(jī)制不健全，無法有效調(diào)動(dòng)工作人員積極性。

二、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視

行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)知，并在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，以提高預(yù)算績(jī)效管理效果。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，并提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，需要單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其有充分的了解和認(rèn)識(shí)。其次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，讓其掌握全面預(yù)算績(jī)效管理工作的核心內(nèi)容和作用。最后，單位要明確預(yù)算績(jī)效管理部門和工作人員職責(zé)分工，提高內(nèi)部管控能力。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視并加強(qiáng)指導(dǎo)力度。在實(shí)際工作中要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在預(yù)算績(jī)效管理中的作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，以提高其全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。

（二）科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

要想有效地開展預(yù)算績(jī)效管理工作，首先就要科學(xué)地設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，這是保證預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是保障行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。在設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，首先要對(duì)單位的實(shí)際情況進(jìn)行充分考慮，然后再按照實(shí)際情況提出具體的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，這樣才能保證預(yù)算績(jī)效管理工作更具有針對(duì)性。同時(shí)還需要注意的是，在對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時(shí)，要明確具體的工作內(nèi)容和預(yù)期成果，以確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)能夠得到有效地執(zhí)行。此外，在設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)還要充分考慮到行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，例如有的行政事業(yè)單位是國有企業(yè)，那么在對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時(shí)就要充分考慮到國有資產(chǎn)保值增值以及社會(huì)效益等方面；有的行政事業(yè)單位是基層公共服務(wù)部門，那么在對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時(shí)就要充分考慮到社會(huì)公眾的滿意度。

（三）規(guī)范開展預(yù)算績(jī)效管理工作

首先，要積極構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行有效的管理，能夠使績(jī)效目標(biāo)和實(shí)際情況相吻合，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，要做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，對(duì)每項(xiàng)工作都要做好記錄和總結(jié)，不斷對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析和研究，使其能更好地為行政事業(yè)單位發(fā)展服務(wù)。再者，要提高預(yù)算績(jī)效管理信息化水平。為確保預(yù)算績(jī)效管理工作有效開展，需要利用信息化手段提高工作效率。通過建立完善的預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)，使其能夠?qū)Ω鲉挝坏念A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。最后，要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作。為了確保單位內(nèi)部各部門及個(gè)人在實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮應(yīng)有作用，需要定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查。通過對(duì)單位內(nèi)部各部門及個(gè)人的考核結(jié)果進(jìn)行反饋和運(yùn)用，以促使單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理的主要手段是財(cái)務(wù)監(jiān)督，能夠?qū)︻A(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督。行政事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，提高績(jī)效管理質(zhì)量。首先，要建立起完善的資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，提高資金使用效率。其次，要對(duì)行政事業(yè)單位的所有資金運(yùn)行進(jìn)行全面監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的措施進(jìn)行處理。再次，要對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督。通過全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)工作效率。最后，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。通過全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可以加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金運(yùn)行的有效控制和監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位資金使用效率。

（五）重視人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，要重視對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部人才的培養(yǎng)，定期組織相關(guān)工作人員培訓(xùn)，使其了解全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和方法，并及時(shí)將先進(jìn)的理念融入實(shí)際工作中。第二，要積極組織內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中，培養(yǎng)其工作能力，并對(duì)其進(jìn)行定期考核和監(jiān)督，使其在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)水平。第三，要建立良好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使人才隊(duì)伍建設(shè)與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位可以根據(jù)其實(shí)際情況建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并對(duì)違反制度的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。在日常工作中也要加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，在提高個(gè)人素養(yǎng)的同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升。

（六）完善監(jiān)督考核機(jī)制

第一，要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的規(guī)范性。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，從源頭上規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作。對(duì)各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，從根本上提高工作人員的責(zé)任心和職業(yè)道德水平。第二，要建立外部監(jiān)督機(jī)制。要完善預(yù)算績(jī)效管理制度，制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核體系中，確保資金使用的規(guī)范性。第三，要做好外部監(jiān)管工作。要定期組織開展外部監(jiān)管檢查活動(dòng)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。要做好全面預(yù)算績(jī)效管理工作的考核評(píng)價(jià)工作，確保單位能夠充分利用有限的資金資源，提升預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，避免資金浪費(fèi)等問題出現(xiàn)。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)

在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)提升預(yù)算績(jī)效管理水平。一是要加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)來整合績(jī)效管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、交互、交換；二是要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，把預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送給財(cái)政部門；三是要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中需要收集大量的數(shù)據(jù)信息，在財(cái)政部門的協(xié)助下完成相關(guān)評(píng)價(jià)工作，通過信息化系統(tǒng)提升預(yù)算績(jī)效管理效率。

結(jié)語：

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已成為行政事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。然而，行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理還存在一些難點(diǎn)問題，需要行政事業(yè)單位積極探索實(shí)踐，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，為提升國家治理能力和治理水平提供重要保障。