林碧瓊

（龍巖古田紅色資源保護(hù)與發(fā)展管理中心，福建 龍巖 364201）

國家經(jīng)濟體系改革促使我國各領(lǐng)域發(fā)展都進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，預(yù)算績效管理工作在各行各業(yè)中都得到了重視，尤其是事業(yè)單位起到了帶頭發(fā)展的作用。針對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題，國家出具了相關(guān)的文件，保障事業(yè)單位在開展工作時有正確的方向指引。但從實施效果來看，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作效果并不理想，在主客觀因素上或多或少都存在一些問題，如預(yù)算績效管理理念還較為薄弱、制度仍然不夠完善、評估標(biāo)準(zhǔn)還存在差異、財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)仍有待提高等，這些都是目前影響工作開展的主要問題。因此，事業(yè)單位需要在制定合理方案的前提下進(jìn)一步優(yōu)化完善，從而有效解決事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中的難點。

一、預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是將績效的概念引入預(yù)算管理中，同時關(guān)注預(yù)算投入與產(chǎn)出，將績效目標(biāo)的設(shè)定、跟蹤、評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程。其目的在于控制財政資金的支付流程和使用效果，從而確保事業(yè)單位及政府部門實現(xiàn)既定的績效管理目標(biāo)。事業(yè)單位需要用科學(xué)的技術(shù)手段對績效考核指標(biāo)進(jìn)行分析比對，評價其預(yù)算績效管理實施的軌跡是否符合預(yù)期規(guī)定的管理目標(biāo)。另外，還需要將績效考核評價的結(jié)果反映到日常管理工作中，根據(jù)相關(guān)人員的績效考核情況不斷優(yōu)化預(yù)算編制，為財政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供堅實的基礎(chǔ)[1]。因此，在嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律文件的規(guī)定下，事業(yè)單位需要改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法和理念，實現(xiàn)由單純控制資金向單位全員參與并提高資金使用效果方向轉(zhuǎn)變。

二、預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義

第一，增強預(yù)算剛性，優(yōu)化單位預(yù)算執(zhí)行效果?？冃Ю砟畹募尤胗兄陬A(yù)算管理實現(xiàn)量化考評，加大執(zhí)行力度，加強資金使用的約束，將資金的使用真正落實到公共服務(wù)項目中[2]。預(yù)算績效管理不僅能緩解單位財政資金收支矛盾，使資金得到合理分配，還能及時對資金使用過程中存在的偏差進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證資金使用的效率和效果。

第二，促使考評體系更具科學(xué)性，提升單位整體管理水平。設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)，在保證計劃完成情況的前提下，對工作進(jìn)度中不合理的地方進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，落實不同部門開展的項目績效考核情況，促進(jìn)事業(yè)單位績效管理逐漸細(xì)化，從而將績效考核作用發(fā)揮出來，這也有助于促進(jìn)單位其他管理制度得到落實和完善。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理理念過于薄弱

只有健全的預(yù)算績效管理體系才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)資金合理利用。事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作地實施受管理體制改革推動的影響，雖然目前已經(jīng)開始大范圍實施，但是仍然處于初始的摸索階段，管理體系尚未完全形成，這主要是因有關(guān)預(yù)算績效管理方面的理念還存在薄弱之處。在對目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作進(jìn)行深度剖解后發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位“重項目，輕管理”，“重視預(yù)算，忽視績效”，內(nèi)部績效管理氛圍不足，對績效管理與預(yù)算管理融合認(rèn)識不深，沒有意識到二者結(jié)合對單位發(fā)展的重要性，導(dǎo)致單位在績效方面管理不完善，沒有實現(xiàn)資金使用的最優(yōu)化。單位高層決策人員預(yù)算與績效管理理念也有待提升，高層人員的意識直接影響下級員工的工作態(tài)度，高層缺少預(yù)算績效管理理念，就會導(dǎo)致單位內(nèi)部財政撥款資金難以得到有效利用，預(yù)算績效管理過于形式化，管理實施能動性不足，進(jìn)而阻礙單位發(fā)展。

（二）財會相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

單位有關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)與各項管理工作的實際成效有著密切的關(guān)系，單位發(fā)展需要更多的高質(zhì)量人才支撐，人才不足是目前影響單位發(fā)展的主要問題之一。事業(yè)單位財會相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)待提高，首先表現(xiàn)出來的就是對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識不到位，不清楚具體的流程，導(dǎo)致工作出現(xiàn)問題；其次隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，事業(yè)單位開展包括教育、法律、文化等多樣化的項目，單位人員需要全方位地掌握多項專業(yè)知識，才能夠保證項目的正常開展。但目前的情況是，相關(guān)人員的知識技能與單位項目發(fā)展不匹配；最后是信息技術(shù)的應(yīng)用也需要相關(guān)人員掌握更多信息系統(tǒng)的操作方式，不能熟練使用信息系統(tǒng)，單位的項目開展受到阻礙，信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致預(yù)算績效管理不能與時俱進(jìn)。

（三）預(yù)算績效目標(biāo)不夠明確

預(yù)算管理工作需要具備明確的目標(biāo)才能順利開展，因此預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化與量化與預(yù)算管理工作是否具有可行性有直接的關(guān)系[3]。部分事業(yè)單位沒有使用多元化的方式對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，單一的方式導(dǎo)致預(yù)算績效管理過于模式化；不充分的調(diào)研工作會導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的內(nèi)容與實際內(nèi)容存在一定的偏差，工作展開的可行性與科學(xué)性都會大大降低；預(yù)算績效目標(biāo)不明確，員工不了解預(yù)算績效工作的內(nèi)容，在細(xì)化和量化指標(biāo)時無法考慮到所有因素，不能實現(xiàn)全方位開展工作。

（四）預(yù)算績效管理制度不完善

事業(yè)單位要完善預(yù)算績效管理制度，才能保證單位工作能夠按照預(yù)期目標(biāo)開展。但從目前事業(yè)單位發(fā)展情況來看，事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度仍有待完善。首先，單位人員由上至下，即由領(lǐng)導(dǎo)層人員到普通職工都沒有對預(yù)算績效工作足夠重視，認(rèn)為沒有監(jiān)督管理的必要性，這就容易導(dǎo)致此項工作流于表面，不能按照嚴(yán)格的規(guī)范開展；其次，單位管理組織建設(shè)沒有構(gòu)建完成，預(yù)算管理沒有一同調(diào)整，缺少必要的預(yù)算部門，預(yù)算工作無法保證精準(zhǔn)性；最后，沒有進(jìn)行項目方案與預(yù)算執(zhí)行的對比，不能有效解決項目與預(yù)算之間存在的問題，預(yù)算績效工作開展困難。

（五）各部門預(yù)算績效管理執(zhí)行評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

績效評價是預(yù)算績效管理后期的主要工作內(nèi)容，也是預(yù)算績效管理工作效果的直接體現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算績效執(zhí)行力，但現(xiàn)實情況往往存在偏差。

一方面，目前大多事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間有各自的評估標(biāo)準(zhǔn)，開展工作前沒有對各部門的預(yù)算方案進(jìn)行統(tǒng)一，影響工作開展后整體的秩序性，不利于預(yù)算績效管理工作水平的提升。這也就意味著各部門之間的溝通交流與協(xié)調(diào)配合是工作開展的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前許多單位各部門只關(guān)注各自的工作，而忽視其他部門的工作進(jìn)度，從而出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，影響工作的有效對接；同時部門之間的溝通效率不高，傳統(tǒng)的溝通對現(xiàn)代信息化的工作方式效率的提升作用不大，現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用使用不到位，會導(dǎo)致信息傳遞時效增加，加大預(yù)算績效評估的工作難度。

另一方面，事業(yè)單位沒有收集到足夠的數(shù)據(jù)信息，致使在開展績效評價工作初期信息質(zhì)量較差，對各部門資金的使用情況難以區(qū)分，進(jìn)一步增加了預(yù)算評估難度。事業(yè)單位處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于存在歷史原因，在預(yù)算績效管理工作方面缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，不能真正落實預(yù)算績效管理與單位具體的發(fā)展情況，績效評估工作開展不順利。另外，部分事業(yè)單位對預(yù)算數(shù)據(jù)信息沒有做到完全公開，預(yù)算評估的結(jié)果不能服眾，無法得到全員的認(rèn)可，限制評估結(jié)果發(fā)揮作用[4]。

四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

（一）強化單位內(nèi)部人員的預(yù)算績效管理理念

事業(yè)單位為了全面確保預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，要強化單位全員的預(yù)算績效管理理念，加大宣傳力度，優(yōu)化單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷強化員工預(yù)算績效管理意識，讓全體員工參與到預(yù)算績效管理的工作中，實現(xiàn)全員參與。

第一，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，提高自身的理念，積極參與到各部門預(yù)算績效管理工作中，加強資金使用的規(guī)范性，將此項管理工作與單位的業(yè)務(wù)流程有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)全面預(yù)算管理；第二，改善預(yù)算績效管理工作的氛圍，有效實施資金的統(tǒng)籌利用，摒棄形式化的管理模式，實現(xiàn)真正的預(yù)算績效管理，促使預(yù)算績效管理工作在市場經(jīng)濟體系的改革中充分發(fā)揮其作用。只有強化全體員工的預(yù)算績效管理理念，形成完整的管理體系，落實國家出臺的相關(guān)政策，才能真正解決事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的難點問題。

（二）加強培訓(xùn)，提高財會相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)

單位應(yīng)加大對人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，通過開設(shè)講座、進(jìn)行專題會議學(xué)習(xí)、引進(jìn)專業(yè)的客座教授，召集工作人員集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)預(yù)算管理有關(guān)流程和實現(xiàn)方式，為員工講解工作中人為操作可能帶來的風(fēng)險失誤，并設(shè)置答疑環(huán)節(jié)，鼓勵員工積極思考，提出疑問，并集中解答員工疑問[5]。除了日常集中培訓(xùn)外，單位員工還要養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，除了對本專業(yè)相關(guān)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，其他方面的知識，如法律、計算機等知識，也要有所掌握，這些都是現(xiàn)代化信息系統(tǒng)發(fā)展必須掌握的內(nèi)容。只有將自身的知識體系不斷完善、加固，才能保證滿足單位管理工作的需求。另外，人才引進(jìn)也是提高單位人才隊伍質(zhì)量較為可取的方法?？傊?，單位在發(fā)展的過程中要十分重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，尤其是財務(wù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，才能保證單位的各項管理工作有效實施，達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。

（三）提高預(yù)算績效管理目標(biāo)的針對性

單位制定確定可行的目標(biāo)，有助于單位明確發(fā)展方向。單位要想提高預(yù)算績效管理目標(biāo)的針對性，可以參考以下三個方面：第一，選取多元化的方式對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，盡量避免預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容的僵化，加大各部門各領(lǐng)域可以采取的細(xì)化和量化方式，提高針對性；第二，做好工作開展前的調(diào)研活動，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)整理分析，以確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，再根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果開展工作；第三，要加強各級人員對預(yù)算績效管理內(nèi)容的了解，在開展工作時，要將各種影響因素考慮進(jìn)去，提高預(yù)算績效管理目標(biāo)的針對性，保證工作開展的全面性與合理性[6]。

（四）完善預(yù)算績效管理制度

規(guī)范、統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理制度是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的制度體現(xiàn)，事業(yè)單位要加強對各方面的管理，制定統(tǒng)一的管理制度，促使各部門將管理制度落實到每一位員工，從基層加強單位員工的工作態(tài)度，提高員工的工作效率，促進(jìn)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展。

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員要對此項工作提起高度的重視，完善相關(guān)制度，加大監(jiān)督管理力度，保證工作人員能夠完成本職工作，達(dá)到理想效果；其次，事業(yè)單位要加強管理組織建設(shè)，根據(jù)要求不斷調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)的預(yù)算管理部門，將單位內(nèi)部的預(yù)算工作全權(quán)交付此部門，保證各階段工作的順利開展；最后，要將預(yù)算績效管理的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比，分析出現(xiàn)差異的原因，提出改進(jìn)方案，摒棄預(yù)算績效管理工作中存在的潛在風(fēng)險。

例如，甘肅省隴南市財政收入規(guī)模小，自給率過低，2018年全市一般公共收入僅為26.95億元，中央及省級補助收入為217.95億元，一般公共預(yù)算支出為262.36億元，為了扭轉(zhuǎn)這種預(yù)算績效管理起步晚、管理不完善的問題，甘肅省隴南市于2017年6月正式成立預(yù)算績效管理科，隨后在2018年發(fā)布了《隴南市財政支出績效評價實施細(xì)則》等相關(guān)制度，開展工作的同時不斷完善管理制度，保證預(yù)算績效管理工作順利實施。

（五）統(tǒng)一各部門預(yù)算績效管理的評估標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)能讓工作的開展達(dá)到事半功倍的效果。單位要加強績效溝通，提升績效評價的效果。一方面，事業(yè)單位首先要統(tǒng)一各部門的預(yù)算執(zhí)行方案，便于各部門之間實現(xiàn)有效的對接，實現(xiàn)績效管理的目標(biāo)。各部門做好本職工作的前提下，應(yīng)加強與其他部門之間的溝通交流，實現(xiàn)各部門項目的同步開展，從而保證單位的高效運轉(zhuǎn)。其次要運用信息化技術(shù)提高單位內(nèi)部各部門之間的溝通交流效率，及時與各部門之間進(jìn)行配合，推動績效工作順利完成。另一方面，增強績效評估的效果，單位在工作開展初期就應(yīng)當(dāng)收集各部門的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，并評估信息的準(zhǔn)確性和真實性，以便單位領(lǐng)導(dǎo)層能準(zhǔn)確把握項目情況。為了克服單位工作人員預(yù)算績效評估方面經(jīng)驗不足的問題，單位可以通過外派等方式，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的經(jīng)驗，運用到單位內(nèi)部，促使績效評估的有效開展。除此之外，單位績效管理工作切記還要做到數(shù)據(jù)公開，這樣工作人員才會信服，績效評估工作的開展才能順利進(jìn)行，績效評估才有意義，從而進(jìn)一步充分發(fā)揮出其職能作用[7]。

五、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算績效管理工作能幫助單位加強對資金的使用率，促進(jìn)項目的有效開展，從而提高單位的管理水平。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員及其他人員應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算績效管理工作，保證各部門之間的有效聯(lián)動，實現(xiàn)高效的交流溝通，從而發(fā)揮出預(yù)算績效管理工作在事業(yè)單位開展的真正作用。預(yù)算績效管理工作開展過程中會受多方面因素影響，對此單位高層及相關(guān)管理人員還要時刻注意，以身作則，確保各部門協(xié)同合作，統(tǒng)一預(yù)算績效評估標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算績效管理工作落到實處，讓預(yù)算績效評估真正發(fā)揮作用，從而促使事業(yè)單位高效有序地開展工作，更好地服務(wù)社會。